網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府信息權(quán)威的影響因素及建構(gòu)路徑研究*

王新澤

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)71.6%，這標(biāo)志著我國(guó)步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以便捷的獲取政策信息，參與政策議程，這有利于提升政府治理效能。但互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)催生無(wú)政府主義，侵蝕政府合法性[1]，沖擊政府信用[2]，解構(gòu)政府權(quán)威，這一現(xiàn)象在情報(bào)信息領(lǐng)域尤為突出。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何重塑政府在情報(bào)信息領(lǐng)域的權(quán)威成為各級(jí)政府不得不面對(duì)的時(shí)代命題。

一、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

政府績(jī)效建構(gòu)政府合法，政府績(jī)效的改進(jìn)往往可以提升政府信任。改革開(kāi)放以來(lái)，政府權(quán)威建構(gòu)的基礎(chǔ)由經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)為公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給[3]；進(jìn)入21世紀(jì)，脫貧攻堅(jiān)、腐敗治理顯著重塑了政府權(quán)威。[4][5]一般認(rèn)為，政府績(jī)效水平越高，政府越具有權(quán)威，這一點(diǎn)在以往的研究中也得到證實(shí)。胡榮發(fā)現(xiàn)城市政府的治理績(jī)效正向影響公眾對(duì)城市政府的信任;[6]“基本公共服務(wù)主觀績(jī)效”調(diào)查也發(fā)現(xiàn)政府績(jī)效顯著正向影響政府信任[7]。因此，本文提出研究假設(shè)1：政府的績(jī)效水平越高，在情報(bào)信息領(lǐng)域越具有權(quán)威。

社會(huì)信任是社會(huì)成員對(duì)彼此可以做出合理行為的正向預(yù)期。[8]社會(huì)信任可分為普遍信任和特殊信任，前者是對(duì)社會(huì)陌生人的信任，后者則是基于人際交往形成的熟人信任。社會(huì)信任影響公眾對(duì)政治共同體的認(rèn)同，[9]社會(huì)信任的培育對(duì)于政府信息權(quán)威的重塑至關(guān)重要。胡榮實(shí)證分析也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任顯著影響民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任。[10]基于此，本文提出研究假設(shè)2：民眾的社會(huì)信任程度越高，對(duì)政府在情報(bào)信息領(lǐng)域的權(quán)威越認(rèn)同。

社會(huì)信任不僅產(chǎn)生政府信任，對(duì)政府績(jī)效也具有積極影響。疫情期間的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任能通過(guò)信息獲得、心理疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作正向影響社區(qū)公共衛(wèi)生治理績(jī)效。[11]研究還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任能顯著提高政府主觀績(jī)效[12]，甚至對(duì)環(huán)境治理績(jī)效也產(chǎn)生積極影響[13]。因此本文提出研究假設(shè)3：社會(huì)信任對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生正向影響。結(jié)合研究假設(shè)2和研究假設(shè)3，本文提出研究假設(shè)4：政府績(jī)效能中介社會(huì)信任與政府信息權(quán)威之間的關(guān)系。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

2021年11月，研究小組在西安市開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。研究小組進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，并根據(jù)預(yù)調(diào)查的反饋對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部分調(diào)整，預(yù)調(diào)查采取方便抽樣原則。正式調(diào)查綜合采用配額抽樣與隨機(jī)抽樣法，共發(fā)放問(wèn)卷332份，其中有效問(wèn)卷320份。

（二）變量設(shè)計(jì)

政府信息權(quán)威是本文的因變量?；陧f伯和巴納德的權(quán)威理論，本文從制度和能力維度對(duì)政府信息權(quán)威進(jìn)行測(cè)量。在制度維度，通過(guò)詢(xún)問(wèn)被訪者對(duì)“政府的信息權(quán)力是符合法律的”“政府的信息行為是為了公共利益”“政府有權(quán)力對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息”“政府有權(quán)力為公民提供信息指導(dǎo)”和“政府有責(zé)任回應(yīng)社會(huì)輿論”進(jìn)行測(cè)量；在能力維度，通過(guò)詢(xún)問(wèn)被訪者對(duì)“源于政府的信息更值得信任”“政府信息職能的履行感到滿意”“政府信息職能的履行是負(fù)責(zé)任的”“政府更有能力及時(shí)發(fā)布信息”“政府更有能力提供精準(zhǔn)的信息指導(dǎo)”和“政府更有能力還原社會(huì)事件的真相”的同意程度進(jìn)行測(cè)量。

社會(huì)信任是本文的自變量。本文參照武漢大學(xué)主持的“協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查”將社會(huì)信任分為普遍信任和特殊信任，通過(guò)詢(xún)問(wèn)受訪者對(duì)自己的家人、親戚、好朋友、陌生人、生意伙伴或合伙人和社會(huì)上的大多數(shù)人的信任程度進(jìn)行測(cè)量。

政府績(jī)效是本文的中介變量。在政府績(jī)效的研究上，學(xué)術(shù)界存在兩種范式——追求“3E”，以公共管理運(yùn)動(dòng)為代表的結(jié)果范式和重視公共價(jià)值，強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效和企業(yè)績(jī)效差異性的價(jià)值范式，因此政府績(jī)效分為客觀績(jī)效和主觀績(jī)效?？陀^績(jī)效基于數(shù)理邏輯評(píng)價(jià)政府績(jī)效；主觀績(jī)效強(qiáng)調(diào)公眾的主體地位，以公眾主觀感知作為政府績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為政府績(jī)效是以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的社會(huì)建構(gòu)，且主觀績(jī)效與客觀績(jī)效具有較強(qiáng)的一致性，所以本文通過(guò)詢(xún)問(wèn)被訪者對(duì)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距、打擊官員腐敗、維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)司法公正五個(gè)方面的滿意度測(cè)量政府績(jī)效。本文將網(wǎng)絡(luò)參與、年齡、性別、居住地、受教育程度、職業(yè)、政治面貌作為控制變量。

（三）信效度檢驗(yàn)

信度分析，又稱(chēng)內(nèi)部一致性分析。量表的Cronbach's α系數(shù)大于0.7就代表量表具有較好的信度。結(jié)果顯示，各測(cè)量變量的Cronbach's α系數(shù)均在0.7以上，這說(shuō)明量表具有較好的內(nèi)部一致性。

效度可分為內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度。在內(nèi)容效度上，政府信息權(quán)威部分基于權(quán)威理論并在五位具有公共管理方向博士學(xué)位專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行設(shè)計(jì)，其它部分量表借鑒成熟的量表進(jìn)行設(shè)計(jì)。在結(jié)構(gòu)效度上，各測(cè)量變量的KMO值和Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果均通過(guò)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)且驗(yàn)證性因子結(jié)果與理論假設(shè)一致。

三、實(shí)證分析與假設(shè)檢驗(yàn)

（一）多元線性回歸分析

在回歸分析中，本文首先將控制變量強(qiáng)制輸入到模型1，然后將政府績(jī)效和社會(huì)信任變量分別強(qiáng)制輸入到回歸模型構(gòu)建了模型2和模型3，詳見(jiàn)表1。

表1 多元回歸分析

結(jié)果顯示，模型1的R2值為0.014，模型和回歸系數(shù)均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這說(shuō)明個(gè)體特征和網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)公眾政府信息權(quán)威的認(rèn)同無(wú)顯著影響。

模型2的R2值為0.412，F(xiàn)值為22.73，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這表明模型2具有較好的解釋度。在模型2中，控制變量均對(duì)政府信息權(quán)威無(wú)顯著影響，政府績(jī)效的回歸系數(shù)為0.48（t=11.79；p＜0.001），這說(shuō)明政府績(jī)效對(duì)政府信息權(quán)威產(chǎn)生正向影響，研究假設(shè)1得到驗(yàn)證，即政府的績(jī)效水平越高，在情報(bào)信息領(lǐng)域越具有權(quán)威。

模型3的R2值為0.09，F(xiàn)值為2.132，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，模型3具有一定的解釋力。模型3顯示，社會(huì)信任的回歸系數(shù)為0.231（t=0.097；p＜ 0.01），這表明民眾的社會(huì)信任程度越高，對(duì)政府在情報(bào)信息領(lǐng)域的權(quán)威越認(rèn)同，數(shù)據(jù)結(jié)果支持研究假設(shè)2。

在控制人口特征變量后，本文將政府績(jī)效作為因變量，社會(huì)信任作為解釋變量構(gòu)建了模型4。模型4的R2值為0.141，F(xiàn)值為4.42，模型具有解釋力；社會(huì)信任的回歸系數(shù)為0.54，具有顯著性，這說(shuō)明社會(huì)信任對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生正向影響，研究假設(shè)3得到證實(shí)。

（二）中介效應(yīng)分析

在中介效應(yīng)的檢驗(yàn)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要采用逐步回歸法和Sobel法。研究顯示，逐步回歸法存在檢驗(yàn)方法不合理、中介效應(yīng)檢驗(yàn)不深入等問(wèn)題[14]，Sobel法檢驗(yàn)效果雖好于逐步回歸法，但a*b服從正態(tài)分布的假設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，只能用于逐步回歸法的補(bǔ)充說(shuō)明。2004年，Preacher和Hayes[15]提出中介效應(yīng)的Bootstrap檢驗(yàn)法并根據(jù)Zhao的檢驗(yàn)程序設(shè)計(jì)出可以運(yùn)行在SPSS中的Process插件。Bootstrap檢驗(yàn)法克服了Sobel法假設(shè)的局限性，同時(shí)Process插件操作簡(jiǎn)單，所以近些年國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛應(yīng)用Process插件進(jìn)行中介效應(yīng)分析[16]。

本文通過(guò)SPSS 22的Process插件，將社會(huì)信任作為自變量，政府績(jī)效作為中介變量，政府信息權(quán)威作為因變量，網(wǎng)絡(luò)參與、性別、年齡、職業(yè)、居住地和學(xué)歷作為控制變量，選擇模型4，樣本量設(shè)定為5000，選擇偏差校正的非參數(shù)百分位法和95%的置信區(qū)間進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，檢驗(yàn)結(jié)果不包括0（BootLLCI=0.1126；BootULCI=0.3008），這說(shuō)明政府績(jī)效的中介效應(yīng)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，政府績(jī)效能中介社會(huì)信任與政府信息權(quán)威之間的關(guān)系，本文的研究假設(shè)4得到證明。

四、結(jié)論與討論

（一）主要結(jié)論

重塑政府在情報(bào)信息領(lǐng)域的權(quán)威是公共管理的重要時(shí)代命題，本文基于西安市的問(wèn)卷調(diào)查研究了政府信息權(quán)威的影響因素。研究結(jié)果顯示，社會(huì)信任和政府績(jī)效均對(duì)政府信息權(quán)威產(chǎn)生積極影響，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)政府績(jī)效不僅對(duì)政府在情報(bào)信息領(lǐng)域的權(quán)威產(chǎn)生直接影響，而且在社會(huì)信任與政府信息權(quán)威之間起部分中介作用。

（二）政策啟示

第一，培育社會(huì)信任文化，重塑社會(huì)信用體系。研究證實(shí)社會(huì)信任正向影響政府在情報(bào)信息領(lǐng)域的權(quán)威和政府績(jī)效，但研究也同時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)普遍信任培育工作任重道遠(yuǎn)。合理利用宏觀教育和文化政策，引導(dǎo)學(xué)校、媒體和文化機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，培育社會(huì)信任文化，重建誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)價(jià)值觀。同時(shí)，一味地將社會(huì)信任作為道德精神文化來(lái)建設(shè)，常常會(huì)致使守信者吃虧，所以政策制定者應(yīng)該建立社會(huì)信用的獎(jiǎng)懲制度，大力培育社會(huì)普遍信任。

第二，積極回應(yīng)公眾需求，補(bǔ)齊績(jī)效供給短板。研究證實(shí)政府績(jī)效不僅正向影響政府在情報(bào)信息領(lǐng)域的權(quán)威，而且在社會(huì)信任與政府信息權(quán)威之間發(fā)揮部分中介作用，因此政府要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求，加大基本公共服務(wù)的供給力度。新時(shí)代政府合法性主要來(lái)源于價(jià)值績(jī)效和政治績(jī)效，也就是促進(jìn)社會(huì)公平和治理官員腐敗，但研究卻發(fā)現(xiàn)價(jià)值績(jī)效和政治績(jī)效恰巧是政府績(jī)效輸出的短板，所以政府要更加注重社會(huì)公平正義，以共同富裕和腐敗治理的大政方針為契機(jī)，補(bǔ)齊工作短板。

【相關(guān)鏈接】

西北大學(xué)公共管理學(xué)院成立于2000年7月，其公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)與研究起步于20世紀(jì)80年代，是全國(guó)最早涉及此領(lǐng)域的院校之一。學(xué)院成立以來(lái)，秉承西北大學(xué)百年老校的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化積淀，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，深化教學(xué)改革，著力培養(yǎng)學(xué)生公共服務(wù)精神和創(chuàng)新能力，不斷尋找研究中國(guó)西部地區(qū)公共管理理論與實(shí)踐問(wèn)題的突破點(diǎn)，進(jìn)行多學(xué)科、多角度、多層次的教學(xué)實(shí)踐和研究探索，形成了以公共行政學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、公共政策與管理、公共人力資源管理以及公共信息資源管理為核心的五個(gè)學(xué)科方向。

公共管理學(xué)院現(xiàn)設(shè)有5個(gè)系，覆蓋行政管理、公共政策學(xué)、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、管理科學(xué)、人力資源管理、圖書(shū)館學(xué)和檔案學(xué)8個(gè)本科專(zhuān)業(yè)和行政管理、政治學(xué)理論、社會(huì)保障學(xué)、高等教育學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、圖書(shū)館學(xué)等6個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)以及公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。

學(xué)院不斷理清辦學(xué)思路，改革教學(xué)體系，突出能力訓(xùn)練，注重素質(zhì)培養(yǎng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。建院以來(lái)，先后出版了10多種高質(zhì)量教材，包括多部國(guó)家面向21世紀(jì)規(guī)劃教材；在政府部門(mén)建立了13個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地，行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)造的學(xué)生“帶職實(shí)習(xí)”教學(xué)模式，獲得了陜西省教育廳教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，并被中央電視臺(tái)、《中國(guó)教育報(bào)》等國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道，引起了較大的社會(huì)反響；一年一度的“學(xué)術(shù)活動(dòng)月”“公共論壇”以及不定期的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、“學(xué)術(shù)沙龍”等活動(dòng)，營(yíng)造了濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣，提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力。