山東省16地市基本公共文化服務(wù)質(zhì)量研究

江南大學(xué)商學(xué)院 王迪

一、引言

公共服務(wù)連接民心，與人民群眾的生活息息相關(guān)。2022年1月10日聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年將基本形成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給新格局，民生福祉達(dá)到新水平。

進(jìn)入“十四五”時期，我國再次站在一個新的歷史起點，公共文化服務(wù)事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。黨中央和國務(wù)院把文化建設(shè)列為“五位一體”總體布局以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的重點內(nèi)容，推動公共文化服務(wù)體系向更廣、更深的領(lǐng)域與層次發(fā)展。目前，我國已基本建立了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“四梁八柱”這一制度框架，公共文化服務(wù)在法治建設(shè)方面也有了突破性的進(jìn)展，基本公共文化服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)化、均等化等方面的建設(shè)全面推進(jìn)。但與此同時，公共文化服務(wù)供給不均衡的結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯出來，群眾對于文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平正義的期望日益迫切。結(jié)合地方基本公共文化服務(wù)的財政支出、資源和可及性，本文對山東省16個地市的基本公共文化服務(wù)水平進(jìn)行評價，并據(jù)此提出提高公共文化服務(wù)水平、促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國內(nèi)學(xué)者對于基本公共文化服務(wù)的研究大多圍繞均等化問題的研究。魏風(fēng)云對山東省2010-2016年的教育有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了較為全面的分析，揭示了山東省基本公共服務(wù)教育均等化的問題。陳曉紅利用主成分分析法測度了山東省2001-2009年間基本公共服務(wù)均等化的差異變化情況。史衛(wèi)東等通過構(gòu)建基本公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，用熵值法確定各指標(biāo)的占比權(quán)重，利用集對分析模型測度了山東省各地市2012年的基本公共服務(wù)質(zhì)量，并具體分析了其空間格局特征。張文禮等以甘、青、寧地區(qū)的基本公共文化服務(wù)為例，分析了其基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀。

以上研究對省域間及省份整體的基本公共服務(wù)均等化問題關(guān)注較多，對省份內(nèi)各地市間基本公共服務(wù)的差距和質(zhì)量測度研究較少，尤其是對某一方面的基本公共服務(wù)的研究關(guān)注不夠。基于以上分析，本文以山東省16個地市為研究區(qū)域，通過構(gòu)建基本公共文化服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，對各地市基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，并通過計算各地市基本公共文化服務(wù)質(zhì)量得分來測度其服務(wù)質(zhì)量，以期為山東省提高基本公共文化服務(wù)質(zhì)量提供有效建議。

三、山東省基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）公共文化支出情況

公共文化事業(yè)費(fèi)總支出能夠反映政府對公共文化的財政投入力度。根據(jù)2020年山東省16地市公共文化事業(yè)費(fèi)總支出情況可知，山東省內(nèi)各地市公共文化的財政投入力度存在較大差距，青島市的公共文化事業(yè)費(fèi)總支出最高，為67093萬元，棗莊市的公共文化事業(yè)費(fèi)總支出最低，為8734萬元。說明公共文化事業(yè)費(fèi)的投入和各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的關(guān)聯(lián)，一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，在公共文化事業(yè)費(fèi)方面的支出也會明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市。

人均公共文化事業(yè)費(fèi)作為一個衡量不同地區(qū)人均公共文化支出費(fèi)用的重要指標(biāo)，可以更準(zhǔn)確地反映出該地區(qū)公民所享受的公共文化服務(wù)水平。根據(jù)2020年山東省16地市人均公共文化事業(yè)費(fèi)支出情況得知，公共文化事業(yè)費(fèi)總支出較低的東營市和威海市的人均支出顯著高于其他城市，分別為73.99元和63.66元，這主要是因為東營市和威海市人口數(shù)量較少。同時可以發(fā)現(xiàn)公共文化事業(yè)費(fèi)總支出最高的青島市，其人均文化事業(yè)費(fèi)也維持著較高水平。

（二）公共文化資源分布

由2020年山東省16地市博物館數(shù)統(tǒng)計情況可知，青島市擁有的博物館數(shù)量（102個）遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他城市，除淄博市擁有的博物館數(shù)量為66個以外，其他各地市大多維持在40-50個和20個以內(nèi)的區(qū)間范圍。另外，煙臺市的公共圖書館數(shù)量最多，為14個，濟(jì)南市、青島市、濰坊市、濟(jì)寧市、臨沂市以及德州市的公共圖書館數(shù)量均為12個或13個，數(shù)量較多，但威海市和日照市僅有5個。

由政府設(shè)立的文化站是一種具有公益性質(zhì)的文化事業(yè)單位，是城市促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的重要力量。2020年，菏澤市的文化站數(shù)量最多，為169個，東營市的文化站僅有40個，不及菏澤市文化站數(shù)量的四分之一。2020年山東省濟(jì)寧市的藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)最多，為12個，而日照市僅有1個，可見山東省各地市間藝術(shù)表演團(tuán)體的擁有量存在一定差距。

公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也是衡量各地區(qū)公共文化資源投入量的一項重要指標(biāo)。濟(jì)南作為擁有山東省圖書館的省會城市，其圖書館從業(yè)人數(shù)最多，高達(dá)567人，其次是青島市，圖書館從業(yè)人數(shù)為449人，這兩個城市與其他14個城市間存在較大差距，圖書館從業(yè)人數(shù)較少的城市，其從業(yè)人員數(shù)量還不足百人。聊城市的文化館（站）從業(yè)人數(shù)在16個地市最多，高達(dá)853人。另外，青島市、濟(jì)南市和濰坊市的從業(yè)人員數(shù)量也較為可觀，其他地市則與青島市、濟(jì)南市和濰坊市存在一定差距。

（三）公共文化服務(wù)可及性

2020年山東省16地市，廣播和電視覆蓋情況比較可觀，多個城市達(dá)到了100%的覆蓋率，但菏澤市和日照市的覆蓋率還比較低，說明廣播和電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稍微滯后，導(dǎo)致其覆蓋范圍有限。

四、基本公共文化服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系與研究方法

（一）指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

本文在借鑒相關(guān)研究成果以及現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合指標(biāo)體系選取的系統(tǒng)性、科學(xué)性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了基本公共文化服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系（表1）。本文數(shù)據(jù)均來源于2021年《山東省統(tǒng)計年鑒》及各地市統(tǒng)計年鑒。

表1 基本公共文化服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

（二）研究方法

1.無量綱化處理

本文在數(shù)據(jù)的處理上采取無量綱化處理的方法處理各單項指標(biāo)，計算公式如下。

2.主觀賦權(quán)法和基本公共文化服務(wù)質(zhì)量得分的計算

在無量綱化處理的基礎(chǔ)上，采用主觀賦權(quán)法對各單項指標(biāo)相應(yīng)地賦予其權(quán)重，合成計算得出山東省16個地市的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量得分。同時，將16個地市的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量得分根據(jù)等距d=(0.878-0.090)/3=0.263分為三類：基本公共文化服務(wù)優(yōu)秀（0.615-0.878）、基本公共文化服務(wù)中等（0.352-0.615）和基本公共文化服務(wù)較差（0.089-0.352）。

五、山東省各地市基本公共文化服務(wù)質(zhì)量測量

基本公共文化服務(wù)優(yōu)秀地市：此類地市的基本公共文化服務(wù)得分取值范圍為（0.615-0.878），包括青島市（0.878）、濟(jì)南市（0.768）和濟(jì)寧市（0.683）。

青島市憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，在基本公共文化服務(wù)評價的各方面都較為突出，多項指標(biāo)居于首位，綜合得分在16個地市中位居第一，說明其基本公共文化服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。濟(jì)南市作為山東省的省會城市，地方政府的財政投入會相對較高，在分析中發(fā)現(xiàn)，其公共圖書館的從業(yè)人數(shù)明顯多于其他城市，這得益于山東省圖書館在濟(jì)南市的建設(shè)。濟(jì)寧市憑借其儒學(xué)文化圣地的優(yōu)勢，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由對比分析可知，濟(jì)寧市的藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量相較于其他城市，有助于其基本公共文化服務(wù)質(zhì)量的提高。另外，由以上分析發(fā)現(xiàn)，山東省各地市基本公共文化服務(wù)質(zhì)量得分與公共文化事業(yè)費(fèi)支出排序大體一致，文化事業(yè)費(fèi)支出排名前三名的青島市、濟(jì)南市和濟(jì)寧市，其最終得分也位于前三名。

基本公共文化服務(wù)中等地市：此類地市的基本公共文化服務(wù)得分取值范圍為（0.352-0.615），包括煙臺市（0.608）、濰坊市（0.521）、淄博市（0.461）、臨沂市（0.433）、聊城市（0.403）和德州市（0.356）。

近些年來，煙臺市緊抓文博設(shè)施的改造提升，投資資金改造升級多處博物館和藝術(shù)館等，建設(shè)煙臺市博物館、藝術(shù)館群，積極促進(jìn)基本公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。淄博市于2022年最新發(fā)布了文旅惠民二十條措施，擦亮其文化品牌—“書香淄博”，使群眾的精神文化生活更加豐富。聊城市以深化文旅融合發(fā)展為主線，推動文旅高質(zhì)量發(fā)展，其文旅融合發(fā)展走在全省前列。

基本公共文化服務(wù)較差地市：此類地市的基本公共文化服務(wù)得分取值范圍為（0.089-0.352），包括濱州市（0.308）、東營市（0.297）、菏澤市（0.284）、威海市（0.277）、泰安市（0.268）、棗莊市（0.104）和日照市（0.090）。以上7個城市在公共文化服務(wù)建設(shè)各方面也做出了很多努力且卓有成效，但服務(wù)供給能力、公共文化設(shè)施水平和文化藝術(shù)普及度等方面仍有較大的提升空間。

六、建議

（一）加大公共文化事業(yè)費(fèi)投入

由以上分析可知，山東省各地市基本公共文化服務(wù)質(zhì)量得分與公共文化事業(yè)費(fèi)支出緊密相關(guān)。政府對公共文化事業(yè)的財政投入會直接影響其發(fā)展，因此，政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)支出所占比例，建立基本公共文化服務(wù)財政投入增幅與財政收入增速的同步機(jī)制。另外，還要更加關(guān)注基本公共文化服務(wù)較差的城市以及貧困地區(qū)，適當(dāng)加大其在基本公共文化服務(wù)方面的財政支出，解決其公共文化設(shè)施“短板”問題，防止差距進(jìn)一步拉大，為逐步實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化做好準(zhǔn)備。

（二）合理配置基本公共文化資源

公共文化設(shè)施是群眾進(jìn)行文化活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，從其占有量上分析，山東省內(nèi)各地市之間的差距還比較明顯，要實現(xiàn)高質(zhì)量基本公共文化服務(wù)的供給，就需要加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與完善，改善基本公共文化服務(wù)設(shè)施條件，保證各層次的公共文化服務(wù)設(shè)施可以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，而且面向所有群眾免費(fèi)開放，保障弱勢群體也能夠享有基本公共文化服務(wù)這一權(quán)益。要調(diào)整公共文化資源配置，加強(qiáng)文化館和圖書館等的建設(shè)。另外，建設(shè)完善的公共文化服務(wù)體系是一項綜合性的工程，這需要政府各職能部門聯(lián)合工作，做到信息共享、資源合理配置，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)。

（三）提升基本公共文化資源的可及性

廣播與電視是群眾獲取信息的重要渠道，一直以來在群眾生活中都發(fā)揮著傳播重大事件信息的作用。目前山東省內(nèi)已有多個地市達(dá)到了100%的電視人口覆蓋率和廣播人口覆蓋率，政府應(yīng)該持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的制播能力建設(shè)等，改造改善廣播電視的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建完善的廣播制作傳播體系，尤其要關(guān)注覆蓋率較低的農(nóng)村地區(qū)，盡快實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，使得廣播與電視能夠更高效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提升人民群眾生活質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)

目前許多地區(qū)的公共文化隊伍存在著人員老齡化嚴(yán)重、整體學(xué)歷不高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不到位等問題。要推進(jìn)基本公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升，需要政府合理地擴(kuò)大公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，把文化專干工資納入財政，同時還要落實醫(yī)療、保險以及住房等政策，設(shè)立針對基層公共文化服務(wù)人員的專項保障指標(biāo)，解決公共文化從業(yè)人員的后顧之憂。同時，實施人才引進(jìn)政策，這要求政府既要鼓勵高等學(xué)校和文化企事業(yè)單位等共同設(shè)立培養(yǎng)基地，還要面向全社會招聘高素質(zhì)人才。對于在職人員，可以進(jìn)行定向培訓(xùn)與進(jìn)修，引導(dǎo)他們嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，抵制學(xué)術(shù)不端等不良風(fēng)氣，不斷壯大高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍。