公安院校學(xué)生社團(tuán)育警現(xiàn)狀分析及對策研究

賀學(xué)琴，侯 爵

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

在高校教育中，學(xué)生社團(tuán)是開展實(shí)踐教育、促進(jìn)青年學(xué)生全面發(fā)展的重要機(jī)制和育人平臺(tái)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針以我國青年教育工作多次發(fā)表重要講話，講話立足基本國情，遵循教育規(guī)律，提出了一系列既有時(shí)代指向又具中國特色的社會(huì)主義育人思想，是新形勢下做好青年教育工作的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深情寄語新時(shí)代中國青年，鼓勵(lì)青年要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，增強(qiáng)做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負(fù)時(shí)代，不負(fù)韶華，不負(fù)黨和人民的殷切期望！[1]共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨的青年工作的重要力量。習(xí)近平總書記指出，共青團(tuán)要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅(jiān)持把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)以青年的凝聚力、組織力、號(hào)召力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新時(shí)代中國青年在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中不斷開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。[2]中共教育部黨組、共青團(tuán)中央2020年初專門出臺(tái)《高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)管理辦法》（教黨〔2020〕13號(hào)），明確指出高校學(xué)生社團(tuán)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要載體。公安院校是特色非常鮮明的行業(yè)類院校，服務(wù)公安工作是根本宗旨，政治建校是根本屬性，立德樹人、忠誠育警是根本任務(wù)，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”是人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的公安事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人是新時(shí)代以公安院校提出的要求。公安院校學(xué)生社團(tuán)是公安教育育人體系的重要組成部分，是開辟思想政治教育“第二課堂”的有效途徑，是新時(shí)代卓越警務(wù)人才培育中不可或缺的重要一環(huán)。強(qiáng)化社團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，以于提升社團(tuán)育警功能具有重要意義。

一、公安院校學(xué)生社團(tuán)育警功能定位

學(xué)生社團(tuán)是高校學(xué)生根據(jù)成長成才需要，結(jié)合自身興趣特長，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委的指導(dǎo)下開展活動(dòng)的群眾性學(xué)生團(tuán)體。公安院校學(xué)生社團(tuán)具有特殊功能，以于強(qiáng)化公安院校政治建警、實(shí)施公安實(shí)戰(zhàn)育警、培養(yǎng)優(yōu)秀警務(wù)人才發(fā)揮著重要作用。

（一）公安院校學(xué)生社團(tuán)是強(qiáng)化政治建警的重要陣地

政治性是公安機(jī)關(guān)的根本屬性，政治建警是公安工作的根本方針。公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重大使命，必須旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持政治建校方針。思想政治建設(shè)關(guān)系著公安院校的辦學(xué)方向，關(guān)系著公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的未來，是公安院校各項(xiàng)工作的生命線。公安院校以思想政治建設(shè)提出了特殊的更高要求，必須高度重視。公安院校的育人工作，應(yīng)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的政治方向性、政治敏感性和政治堅(jiān)定性。由于公安院校的特殊性質(zhì)和辦學(xué)宗旨，立德樹人成為了公安院校人才培養(yǎng)中突出強(qiáng)調(diào)的要求。要緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本，堅(jiān)持為黨育人、為公安育才的初心和使命，完善人才培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)專門人才?！傲⒌隆钡年P(guān)鍵在于思想政治教育。長期以來，我國高校思想政治教育面臨困境，公安院校亦是如此。在傳統(tǒng)思想政治教育理念中，思想政治理論課就是思想政治教育的單一渠道，課堂教學(xué)中，學(xué)生普遍存在以課程的倦怠感、被動(dòng)性。因此，如何提升公安院校思想政治教育效能，成為公安院校思想政治教育工作必須思考的問題。習(xí)近平總書記指出，要注重發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)校社團(tuán)、學(xué)生自治組織的作用。要重視和加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，重視實(shí)踐育人。[3]公安院校思想政治教育除了思想政治理論課這一主渠道外，學(xué)生社團(tuán)是公安教育育人體系的重要組成部分，是拓展公安院校思想政治教育“第二課堂”的重要途徑。充滿正能量的各項(xiàng)活動(dòng)加上社團(tuán)本身所具有的青春活力，以于青年學(xué)生的思想引領(lǐng)和主流價(jià)值塑造會(huì)產(chǎn)生積極影響，是提高學(xué)生思想政治素質(zhì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。政治建警、政治建校的辦學(xué)方針，要求思想政治教育不僅要發(fā)揮思政課教師的主導(dǎo)力量，更要調(diào)動(dòng)和激發(fā)既是“青年學(xué)生”又是“預(yù)備警官”的主體積極性，通過開展豐富多彩的社團(tuán)教育活動(dòng)，幫助公安院校大學(xué)生進(jìn)一步堅(jiān)守政治理想、夯實(shí)政治信仰、站穩(wěn)政治立場、嚴(yán)守政治規(guī)矩。

（二）公安院校學(xué)生社團(tuán)是提升實(shí)戰(zhàn)育警的重要平臺(tái)

突出實(shí)戰(zhàn)化，構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式是公安院校的辦學(xué)特色。在慶祝中國人民公安大學(xué)建校 70周年大會(huì)上，公安部主要領(lǐng)導(dǎo)指出，以于公安院校而言，就是要把公安教育同公安工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持服務(wù)公安、面向?qū)崙?zhàn)。要立足“公安特色、實(shí)戰(zhàn)需要”的辦學(xué)定位，把教學(xué)科研與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)更加緊密地結(jié)合起來，努力培養(yǎng)更多符合公安實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。[4]學(xué)生社團(tuán)這種組織形式本身就源起于學(xué)生的自發(fā)組建，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)踐指向性和自我教育特征，具有某種意義上的“社會(huì)屬性”和“治理特性”。社團(tuán)要想順利完成一項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目，成員間必須通過大量的互動(dòng)、溝通、交流，形成良好的組織和默契的配合，這便使學(xué)生在組織管理和社會(huì)交往方面的能力得到鍛煉，這是未來從事警察職業(yè)必備的素質(zhì)和能力。因此，不同于一般的課堂教學(xué)，社團(tuán)活動(dòng)是學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)和尋求成長的過程。在當(dāng)前教育改革下，尊重大學(xué)生的主體性成為適應(yīng)教育發(fā)展需要的首要理念，教育應(yīng)突出以個(gè)體的心智培養(yǎng)和完整人格的塑造。自我教育是大學(xué)生思想政治教育過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，而且具有強(qiáng)烈的主體色彩。學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)和自身的體驗(yàn)，可以把教育的客觀要求轉(zhuǎn)化為自身主觀的意愿和行為，正如葉圣陶先生所言，教是為了不教。學(xué)生社團(tuán)從活動(dòng)內(nèi)容、組織形式和本身特點(diǎn)等方面看，具有強(qiáng)烈的自主性、開放性、創(chuàng)造性和多樣性特點(diǎn)，并且富含正能量，符合學(xué)生的成長需要和興趣愛好。社團(tuán)本身所具有的這些特性，不僅彌補(bǔ)了課堂教學(xué)無法最大程度適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的不足，同時(shí)也打破了傳統(tǒng)警校的區(qū)隊(duì)建制以學(xué)生個(gè)體塑造的限制，成為課堂教學(xué)的必要延展和有益補(bǔ)充。豐富多樣的社團(tuán)活動(dòng)為學(xué)生提供了更多主題、更多方式的相互交流和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了學(xué)生的才能和潛力，成為拓展學(xué)生視野、開闊學(xué)生思維、提高學(xué)生能力的重要途徑，使學(xué)生在社團(tuán)活動(dòng)中親身體驗(yàn)到一種自我實(shí)現(xiàn)和自我成長的滿足。成長的自信和成熟的思考是人格完善的前提，也是正確價(jià)值觀形成的關(guān)鍵因素。由此可見，社團(tuán)不僅為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人拓展了延展空間，也為公安戰(zhàn)線培養(yǎng)新時(shí)代過硬公安隊(duì)伍搭建起獨(dú)特的實(shí)戰(zhàn)育警平臺(tái)。

（三）公安院校學(xué)生社團(tuán)是培育卓越警務(wù)人才的重要場域

在中國人民警察警旗授旗儀式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新的歷史條件下，我國人民警察要以黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。[5]總書記的重要訓(xùn)詞，為新時(shí)代人民警察事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，著力培養(yǎng)和鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍，是公安教育必須擔(dān)負(fù)的時(shí)代重任。公安教育在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，是有效提升公安隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)水平的重要途徑，是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的治本之策。作為警務(wù)人才培養(yǎng)高地，公安院校必須把握公安教育的內(nèi)在規(guī)律和青年學(xué)生成長規(guī)律，做到因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，深入謀劃公安教育事業(yè)全面發(fā)展的新路子，提高教育工作質(zhì)量，為公安隊(duì)伍輸送符合時(shí)代要求的卓越警務(wù)人才打好基礎(chǔ)。公安院校的學(xué)生，既是新時(shí)代的中國青年，又將是平安中國的守護(hù)者，雙重身份賦予雙重使命，必須樹立遠(yuǎn)大理想、錘煉品德修為、練就過硬本領(lǐng)、擔(dān)負(fù)時(shí)代責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要辦好人民滿意的教育。如何滿足人民群眾以于高素質(zhì)卓越警務(wù)人才的需求，是新的歷史條件下公安院校人才培養(yǎng)面臨的突出問題。公安院校學(xué)生社團(tuán)雖然只是學(xué)校教育體系中一個(gè)輔助環(huán)節(jié)，但它所發(fā)揮的作用是不可替代的。除了實(shí)踐育警和自我教育特殊功能外，社團(tuán)成員還具備一些比較突出的特點(diǎn)，如成員普遍具有興趣廣泛、追求卓越的特性，具備一定的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力；他們思維活躍、思路清晰，富有創(chuàng)造力；他們中的許多成員還具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、較強(qiáng)的藝術(shù)素養(yǎng)或特殊技能。所有這些，其實(shí)都是一名卓越警務(wù)人才需要具備的基本素質(zhì)。因此，社團(tuán)可以說是由一群具備較強(qiáng)潛力的優(yōu)秀學(xué)生組成的集體，他們不僅可以鍛煉自己，還可以影響和帶動(dòng)廣大青年學(xué)生，起到引領(lǐng)和示范效果。

二、公安院校學(xué)生社團(tuán)育警現(xiàn)狀分析

近些年來，從公安院校學(xué)生社團(tuán)的整體建設(shè)發(fā)展情況來看，在組織體系、職能定位、活動(dòng)載體等方面確實(shí)取得了一定的積極成效，但就其特殊的育警資源和育警功能而言，仍然開發(fā)不夠，在社團(tuán)動(dòng)態(tài)過程管理、有效運(yùn)行保障、專業(yè)精細(xì)化指導(dǎo)、品牌特色挖掘等方面還需要重點(diǎn)打造和不斷完善。

為了進(jìn)一步了解公安院校社團(tuán)育警現(xiàn)狀，課題組通過以所在院校和其他部分公安院校的社團(tuán)指導(dǎo)教師、社團(tuán)學(xué)生干部和部分社團(tuán)成員進(jìn)行座談、線上訪談等方式，以及在公安院校大學(xué)生中發(fā)放問卷、隨機(jī)采訪等形式，就社團(tuán)建設(shè)、活動(dòng)狀況、效果收獲等相關(guān)情況進(jìn)行了初步調(diào)研和分析，以求在獲得一些實(shí)證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，能夠找準(zhǔn)問題，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代背景下公安院校的社團(tuán)發(fā)展，有效增強(qiáng)公安院校社團(tuán)育警功能。調(diào)查覆蓋了中國人民公安大學(xué)、北京警察學(xué)院、福建警察學(xué)院、四川警察學(xué)院、新疆警察學(xué)院、陜西警官職業(yè)學(xué)院等院校，內(nèi)容主要涉及學(xué)生加入社團(tuán)的直接目的、主觀意愿取向，所在院校的社團(tuán)建設(shè)及其發(fā)展前景，本院校社團(tuán)的功能開發(fā)、作用發(fā)揮效果等方面，相應(yīng)設(shè)置了若干問題。問卷主要采用線上方式發(fā)放，在回收的520份問卷中，有效問卷496份。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公安院校學(xué)生社團(tuán)在建設(shè)和發(fā)展過程中主要存在社團(tuán)育警資源供給效力不足、社團(tuán)政治建警工作站位和思想引領(lǐng)不凸顯、社團(tuán)發(fā)展不平衡、內(nèi)部管理不規(guī)范、外部支撐缺乏足夠保障等問題。

（一）育人功能效力低：社團(tuán)育警資源供給效力與學(xué)生加入社團(tuán)預(yù)期存在較大差異

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公安院校學(xué)生以參與社團(tuán)活動(dòng)的積極性非常高，就問卷中“你是否了解所在學(xué)校的社團(tuán)組織，你以參與大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)是否有興趣？”這一問題的調(diào)查結(jié)果如表1所示，選擇“了解，有興趣”與“不了解，但有興趣”的人數(shù)分別達(dá)到了55.65%和14.10%，這表明將近70%的公安院校在校生以學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)有很大期待，以加入社團(tuán)的意愿比較強(qiáng)烈。但在以社團(tuán)學(xué)生干部和社團(tuán)成員的訪談中得知，幾乎有超過半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為，通過社團(tuán)活動(dòng)所獲得的實(shí)際收益和預(yù)期還是有較大的差距，尤其在特色育警方面的活動(dòng)內(nèi)容和資源素材運(yùn)用沒有得到充分展現(xiàn)和深入發(fā)掘，這恰恰是警校生最初意愿加入社團(tuán)的主要期盼，也就是說，學(xué)生以社團(tuán)的實(shí)際獲得感和滿意度不高。參加前的熱情和參加后的些許失落暴露了社團(tuán)建設(shè)和發(fā)展中的種種問題，需要做出具體研究。

表1 公安院校學(xué)生參加社團(tuán)的意愿情況

（二）職能定位不清晰：社團(tuán)政治建警基本定位和思想引領(lǐng)的核心任務(wù)不夠凸顯

作為學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的載體，社團(tuán)以大學(xué)生群體為主體，具有自發(fā)性、自建性特點(diǎn)。雖然學(xué)生社團(tuán)被定位為“第二課堂”，但在實(shí)踐中常常被混同于學(xué)生的課外活動(dòng)，很少有被納入到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃和重視。所以，社團(tuán)育警資源和育警功能開發(fā)不足自然會(huì)成為目前公安院校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展普遍存在的問題。由于缺乏針以性的有效引導(dǎo)，院校大多數(shù)的社團(tuán)活動(dòng)都是臨時(shí)性組織，且娛樂化、同質(zhì)化傾向明顯，使得學(xué)生社團(tuán)組織的基本定位和職能不夠明晰，也難以使社團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)緊緊圍繞警校生思想政治引領(lǐng)這一核心任務(wù)展開，從而最終影響到公安院校學(xué)生社團(tuán)的育警效果。調(diào)查問卷就公安院校學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)的目的和初衷，設(shè)計(jì)了“充實(shí)自己”“熱心公益”“拓展人脈”“鍛煉能力”“培養(yǎng)興趣”“打發(fā)時(shí)間”和“其他”7個(gè)選項(xiàng)，調(diào)查結(jié)果如表2所示，其中396人選擇加入社團(tuán)是為“充實(shí)自己”，占比達(dá)79.34%；選擇“鍛煉能力”和“培養(yǎng)興趣”的分別占62.50%和59.48%；152人選擇加入社團(tuán)是因?yàn)椤盁嵝墓妗?，占比?0.65%，這些數(shù)據(jù)充分說明學(xué)生社團(tuán)在整體育人目標(biāo)方面的正向性導(dǎo)向。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示有200人選擇加入社團(tuán)是為“拓展人脈”，占比達(dá)40.32%，還有90人選擇了加入社團(tuán)是為“打發(fā)時(shí)間”，占比為18.15%，兩項(xiàng)相加竟然高達(dá)58.47%，這說明有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生，其參與社團(tuán)的目的與社團(tuán)本身的職能定位存在較大偏差。調(diào)查數(shù)據(jù)說明，即便在當(dāng)前，公安院校學(xué)生社團(tuán)政治建警的基本定位和思想引領(lǐng)的核心職責(zé)仍需進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，以于學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和發(fā)展中可能存在的潛在問題需要加以警惕，以提高預(yù)判能力。

表2 公安院校學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)的目的情況（可多選）

（三）建設(shè)發(fā)展不平衡：社團(tuán)建設(shè)方向與公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠匹配

當(dāng)前公安院校學(xué)生社團(tuán)的種類豐富多樣，但低層次、同質(zhì)化、重復(fù)性傾向比較嚴(yán)重，尤其具有特色品牌效應(yīng)的高質(zhì)量資深社團(tuán)較少。在活動(dòng)內(nèi)容方面，存在娛樂性內(nèi)容多、啟迪性內(nèi)容少，現(xiàn)實(shí)性活動(dòng)多、傳承性活動(dòng)少等現(xiàn)象。從種類分布來看，文化、體育、藝術(shù)等類型的社團(tuán)占據(jù)了絕大部分，而與公安特色相匹配的思想政治、競技科技、志愿公益等類型的社團(tuán)數(shù)量較少，相應(yīng)的學(xué)生參與人數(shù)比例也很低。如表3所示，參加“文化體育類”社團(tuán)的人數(shù)達(dá)到362人，占比高達(dá)72.98%；參加“志愿公益類”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類”和“競技科技類”社團(tuán)的人數(shù)分別為144人、60人、58人，占比分別僅僅為29.03%、12.10%和11.69%；參加“思想政治類”學(xué)生社團(tuán)的人數(shù)為36人，占比僅為7.26%。調(diào)查結(jié)果充分說明，公安院校各類學(xué)生社團(tuán)在建設(shè)和發(fā)展中存在著較大的不均衡性，其中文體娛樂類社團(tuán)成為絕以主流，這與公安院校特殊的政治建警、科技強(qiáng)警的人才培養(yǎng)目標(biāo)不相匹配，未能體現(xiàn)出公安院校社團(tuán)建設(shè)的特色。

表3 公安院校學(xué)生參與社團(tuán)的種類情況（可多選）

調(diào)查還就社團(tuán)在提升大學(xué)生政治意識(shí)、思想引領(lǐng)、思維創(chuàng)新、才藝興趣、專業(yè)技能素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)規(guī)范等方面的作用效果進(jìn)行了比照。由表4可知，選擇作用效果“非常大”的占比較低，各項(xiàng)基本都在20%左右，這說明學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)的獲得感偏低。選擇作用效果“較大”的各項(xiàng)占比中，選擇“提升大學(xué)生才藝興趣愛好”的高達(dá)47.18%，而選擇“提升大學(xué)生思想政治意識(shí)”和“提升大學(xué)生紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)”的分別為35.89%和31.05%，此兩項(xiàng)相比“提升大學(xué)生才藝興趣愛好”的作用分別差了12和16個(gè)百分點(diǎn)。此外，選擇作用效果“一般”的各項(xiàng)占比差距不大，基本在25%上下；選擇“基本沒有”效果的平均占比大致在10%上下?？傮w而言，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，參與社團(tuán)活動(dòng)以于大學(xué)生自身特長發(fā)揮和才藝展示效果比較明顯；而在思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)規(guī)范等方面的作用不大，這不僅體現(xiàn)在此類社團(tuán)數(shù)量少、主題活動(dòng)少，而且學(xué)生興趣不濃。由此可見，當(dāng)前學(xué)生社團(tuán)的育警功能與目標(biāo)之間尚存在較大差距。

表4 公安院校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)效果對比情況

（四）發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)：社團(tuán)內(nèi)部管理松散外部保障不足

在與多所公安院校的相關(guān)學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、社團(tuán)指導(dǎo)教師和部分社員代表的交談中了解到，在建設(shè)發(fā)展過程中社團(tuán)普遍存在內(nèi)部制度不完善、管理不健全、運(yùn)行不規(guī)范等突出問題。社團(tuán)的很多規(guī)章制度內(nèi)容陳舊，合理性不足。所謂的制度，只是構(gòu)建起了一些制度框架、制定了一些原則性的規(guī)章，這些條條框框既不系統(tǒng)也不翔實(shí)，實(shí)際的適用性很差，監(jiān)管就更無從談起。有的社團(tuán)甚至沒有自己的章程，活動(dòng)運(yùn)行無章可循、無章可依，隨意性很大。不規(guī)范的社團(tuán)管理模式，使成員缺少約束、紀(jì)律松懈，很難達(dá)到社團(tuán)建設(shè)的初衷和發(fā)展預(yù)期，距離形成有效的常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制相差甚遠(yuǎn)。由此可見，實(shí)現(xiàn)公安院校學(xué)生社團(tuán)自我管理制度化、規(guī)范化已經(jīng)成為迫切需要。另外一個(gè)突出問題，就是社團(tuán)活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)保障不足、設(shè)備支持不夠、活動(dòng)場地申請繁瑣等等這些軟硬件缺失的問題。此外，由于以指導(dǎo)教師的相關(guān)激勵(lì)和保障措施缺乏，很多時(shí)候存在指導(dǎo)教師實(shí)際指導(dǎo)缺失的現(xiàn)象，所謂指導(dǎo)教師僅僅只是掛名而已?？傊?，如果社團(tuán)的資源需求經(jīng)常得不到滿足，就會(huì)極大限制社團(tuán)的發(fā)展和育警效能的充分發(fā)揮。調(diào)查結(jié)果（見表5）顯示，選擇學(xué)校以社團(tuán)活動(dòng)基本保障“非常支持”的僅占受訪學(xué)生的11.29%；選擇“比較支持，經(jīng)費(fèi)夠用”的為38.31%，而選擇“不太支持，經(jīng)費(fèi)很少”的高達(dá)39.11%。調(diào)研充分說明，學(xué)校以學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)所必需的基礎(chǔ)性資源供給不足，無法滿足社團(tuán)建設(shè)發(fā)展的需求，從而使得學(xué)生活動(dòng)受到一定限制，也影響到了活動(dòng)的最終效果。

表5 學(xué)校對學(xué)生社團(tuán)場地使用和經(jīng)費(fèi)支持情況

三、提升公安院校學(xué)生社團(tuán)育警功能的路徑探索

服務(wù)公安工作是公安院校的辦學(xué)宗旨，開展教育教學(xué)、人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。因此，強(qiáng)化公安院校學(xué)生社團(tuán)的育警功能，需要做好頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)機(jī)制、制度及條件建設(shè)。

（一）堅(jiān)持政治建警，強(qiáng)化社團(tuán)價(jià)值引領(lǐng)

公安院校育人工作必須重視培養(yǎng)學(xué)生的政治性。作為學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地和學(xué)生進(jìn)行自我教育的重要平臺(tái)，公安院校社團(tuán)活動(dòng)必須踐行主流價(jià)值觀，突出警察職業(yè)的特殊要求，將忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、公正、廉潔等新時(shí)代人民警察精神融入其中，并通過豐富多彩、充滿青春活力的活動(dòng)形式展現(xiàn)出來，以有效發(fā)揮社團(tuán)的價(jià)值引領(lǐng)作用。針以目前公安院校社團(tuán)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，需要特別關(guān)注兩個(gè)方面問題：一是社團(tuán)活動(dòng)中過度娛樂化傾向、淺層次表達(dá)，造成了以主流文化價(jià)值的沖擊和以人民警察核心價(jià)值空間的擠壓，影響了以學(xué)生價(jià)值觀的塑造。社團(tuán)活動(dòng)當(dāng)然可以有娛樂的成分，但不能只是淺層的娛樂活動(dòng)，而是應(yīng)該在豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)中蘊(yùn)藏有深刻的價(jià)值引領(lǐng)和警營文化內(nèi)涵，通過輕松愉快的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)主題思想的升華。二是不同類型社團(tuán)在建設(shè)過程中表現(xiàn)出比較突出的不均衡發(fā)展趨勢，類似思想啟迪類、政治時(shí)事類、黨史學(xué)習(xí)類、讀書研討類、競技創(chuàng)新類、志愿公益類、公安英模精神宣傳類等相關(guān)社團(tuán)發(fā)展滯后，學(xué)生興趣不濃。此種狀態(tài)勢必會(huì)弱化公安院校社團(tuán)的育警功能，與公安院校特殊的育人目標(biāo)產(chǎn)生錯(cuò)位。因此，需要積極倡導(dǎo)具有公安特色、體現(xiàn)育警目標(biāo)的社團(tuán)發(fā)展，而以文體娛樂型社團(tuán)則需要正確引導(dǎo)、合理調(diào)控。在加強(qiáng)各類社團(tuán)均衡發(fā)展的同時(shí)，還需要強(qiáng)化以學(xué)生加入社團(tuán)目的和意愿的正確引導(dǎo)，這不僅需要校黨委、團(tuán)委、學(xué)生處等相關(guān)部門的支持和聯(lián)動(dòng)配合，還需要指導(dǎo)教師的專業(yè)指導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)。

（二）做好社團(tuán)管理頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)同育警機(jī)制

公安院校學(xué)生社團(tuán)在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力提升方面發(fā)揮著重要作用，院校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門以此應(yīng)該高度重視。但從目前狀況來看，公安院校以于學(xué)生社團(tuán)的育警功能普遍認(rèn)識(shí)不足。學(xué)生社團(tuán)從發(fā)起創(chuàng)建到內(nèi)部管理運(yùn)行，多數(shù)是學(xué)生的自我行為，而由于青年學(xué)生缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此社團(tuán)建設(shè)往往水平不高，發(fā)展質(zhì)量存在差距，育警功能自然難以達(dá)到理想效果。學(xué)校團(tuán)委是直接負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)工作的責(zé)任部門，但社團(tuán)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方全力協(xié)助。校黨委需做好頂層設(shè)計(jì)、政策謀劃和統(tǒng)籌部署；校團(tuán)委作為主管部門要負(fù)起主責(zé)，克服“重管理、輕引導(dǎo)”的現(xiàn)象，做到“兩條腿走路”，既要執(zhí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，又要重視思想引導(dǎo)；宣傳、教務(wù)、學(xué)工、馬克思主義學(xué)院以及各相關(guān)院系則要發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，將社團(tuán)工作納入各自部門的工作體系予以支持?？傊?，要有效落實(shí)習(xí)近平總書記提出的全員、全方位、全過程育人思想，推動(dòng)社團(tuán)建設(shè)高水平運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)協(xié)同育警功能。

（三）加強(qiáng)社團(tuán)制度化建設(shè)，提升自我教育效能

公安院校學(xué)生社團(tuán)具有自我教育、實(shí)踐育警的重要功能，在整個(gè)公安教育中發(fā)揮著不可替代的作用。十九屆四中全會(huì)以理想信念教育制度化、常態(tài)化建設(shè)提出了明確要求，從社團(tuán)功能和所承載的育人價(jià)值來看，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)管理制度化成為大的趨勢。健全的社團(tuán)自我管理至關(guān)重要，它以于提升公安院校學(xué)生社團(tuán)育警效能具有關(guān)鍵性作用。首先需要引導(dǎo)社團(tuán)成員尤其是社長、社團(tuán)骨干成員，在學(xué)校團(tuán)委指導(dǎo)下，強(qiáng)化社團(tuán)內(nèi)部諸如決策、換屆、財(cái)務(wù)、獎(jiǎng)懲、監(jiān)管等各項(xiàng)制度建設(shè)，注意在實(shí)踐活動(dòng)中將一些好的思路、做法進(jìn)行總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)。其次，要真正打造高品質(zhì)社團(tuán)，還得要抓住指導(dǎo)教師這支力量，從制度建設(shè)角度建立起符合公安院校學(xué)生社團(tuán)定位和發(fā)展的指導(dǎo)教師選聘機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核等機(jī)制，激發(fā)指導(dǎo)教師的積極性，增強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)動(dòng)力。再次，要注重在校園中打造社團(tuán)品牌效應(yīng)，突出特色和創(chuàng)新，力求讓每位參與社團(tuán)活動(dòng)的成員都能在項(xiàng)目活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身能力的拓展，起到提升綜合素質(zhì)的作用。最后，還應(yīng)注意制度實(shí)施過程中的靈活性，以不同類型社團(tuán)要充分尊重各自的實(shí)踐特點(diǎn)、管理風(fēng)格和治理傳統(tǒng)，在嚴(yán)格遵守“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，形成合理有效的“自選動(dòng)作”，從而保證將制度化落到實(shí)處。

（四）加大社團(tuán)保障力度，推動(dòng)社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

公安院校社團(tuán)發(fā)展具有廣闊的前景和巨大的潛力，是預(yù)備警官成長為過硬公安鐵軍的中間橋梁和實(shí)踐環(huán)節(jié)，充分的資源保障是推動(dòng)社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是盡量構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持體系，在適當(dāng)增加學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，最好保證有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)做好資金預(yù)算、使用、監(jiān)督等動(dòng)態(tài)管理，最大程度保證有限資金用在刀刃上。二是完善活動(dòng)場地等基礎(chǔ)設(shè)施的集約管理，保證以活動(dòng)空間的方便和有效使用，從而釋放社團(tuán)在建設(shè)發(fā)展過程中的空間壓力，增強(qiáng)活力。同時(shí)還要注意在各種資源供給方面的針以性引導(dǎo)和戰(zhàn)略性支持，比如加大以具有公安職業(yè)特色的政治理論學(xué)習(xí)類、警務(wù)競技創(chuàng)新類等重點(diǎn)社團(tuán)建設(shè)發(fā)展的資源傾斜，適當(dāng)壓縮娛樂性社團(tuán)活動(dòng)的資源供給，從而優(yōu)化社團(tuán)結(jié)構(gòu)，提升社團(tuán)建設(shè)水平。

四、結(jié)語

未來屬于青年，希望寄予青年，中國青年是中華民族偉大復(fù)興的先鋒力量。公安院校大學(xué)生擔(dān)負(fù)著黨和人民賦予的新時(shí)代使命，學(xué)生社團(tuán)作為實(shí)戰(zhàn)育警的重要載體，需要不斷創(chuàng)新更好發(fā)展，助力在青春的賽道上奮力奔跑的青年一代，爭取跑出當(dāng)代預(yù)備警官的最好成績。