護航中國經濟穩(wěn)健前行
—— 2022年中國經濟七大政策“靠前發(fā)力”觀察

新華社記者

近日出爐的一季度國民經濟數(shù)據(jù)表明，主要指標增速基本穩(wěn)定，開局總體平穩(wěn)。當前，世界局勢復雜演變，國內疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預期，經濟運行面臨較大下行壓力。

堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，是做好今年經濟工作的政策導向。去年中央經濟工作會議上，對宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個方面作出了部署。國家領導人在會上深入闡釋這七大政策取向，勾勒出做好今年經濟工作的路線圖。

為了落實國家領導人的重要要求和中央經濟工作會議精神，圍繞七大政策組合，今年以來各部門、各地積極出臺多項具體舉措，積極落實、扎實推進，立足當前、著眼長遠，有效應對風險挑戰(zhàn)，護航中國經濟穩(wěn)健前行。

聚焦一個“穩(wěn)”字：宏觀政策穩(wěn)住大盤

宏觀政策位居七大政策之首，是穩(wěn)定經濟的重要手段，更是當前面臨多重挑戰(zhàn)的中國經濟必須運用好的“關鍵工具”。

財政政策和貨幣政策是宏觀政策的兩大抓手。今年以來，財政政策把“穩(wěn)”放在宏觀調控突出位置，加大財政支出強度和逆周期政策力度。

在山東濟南，跨黃河橋隧項目下的濟濼路穿黃北延隧道項目正在緊張施工。在今年山東省發(fā)行的地方政府專項債券中，約有10億元債券資金投向這個項目。

專項債是今年財政政策的重要發(fā)力點。今年3.65萬億元新增專項債額度中，用于項目建設的額度已全部下達；去年提前下達的1.46萬億元額度中，截至3月底已累計發(fā)行約1.25萬億元。

可用財力增加保障支出強度。今年，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上；中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元。一季度，全國一般公共預算支出同比增長8.3%，增速加快且支出加速，保障民生和重點領域支出。

財政部表示，將堅持靠前發(fā)力，加快財政資金支出、專項債券發(fā)行使用、中央基建投資預算下達，確保有利于激活力、增動力的政策早出臺、早落地、早見效。

發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。今年以來，貨幣政策在“穩(wěn)”字上下功夫，圍繞“進”字精準發(fā)力，增強前瞻性、精準性、自主性，進一步增強服務實體經濟的能力。

保持流動性合理充裕，就相當于保持了宏觀經濟運行的“健康血脈”。3月末，我國廣義貨幣（M2）同比增長9.7%，比上年同期高0.3個百分點。

金融總量穩(wěn)定增長的同時，信貸結構不斷優(yōu)化。一季度新增人民幣貸款8.34萬億元，增量創(chuàng)新高。其中，以實體經濟貸款為主的企（事）業(yè)單位貸款占比超八成。

在貨幣政策精準發(fā)力下，企業(yè)綜合融資成本進一步下降。1月20日，1年期和5年期以上貸款市場報價利率（LPR）分別下調10個和5個基點。今年以來，人民銀行引導市場利率不斷下行，帶動一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統(tǒng)計以來的低點。

近期，各種金融工具持續(xù)加碼，傳遞穩(wěn)增長信號。

4月15日，中國人民銀行宣布下調金融機構存款準備金率，將釋放長期資金約5300億元，進一步支持實體經濟發(fā)展，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降。

增加支農支小再貸款，兩項減碳工具加速落地，加快1000億元再貸款投放交通物流領域……近期再貸款等結構性貨幣政策工具頻頻發(fā)力，預計帶動金融機構貸款投放多增1萬億元。

此外，人民銀行靠前發(fā)力加快向中央財政上繳結存利潤，增強了可用財力。截至4月中旬已上繳6000億元，相當于投放基礎貨幣6000億元，與全面降準0.25個百分點基本相當，全年將總計上繳11000多億元結存利潤。

人民銀行表示，將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，不搞大水漫灌，兼顧內外平衡，激發(fā)市場活力，支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)融資，為高質量發(fā)展和供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

落實一個“準”字：聚焦痛點難點助企紓困

超1.5億市場主體是中國經濟的基石。市場主體越有活力，經濟“肌體”才會越健康。

疫情沖擊下，市場主體尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難加劇。一季度，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下滑，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸郵政倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等指數(shù)均在景氣臨界值100以下。

越是壓力大，越要聚焦市場主體的“急難愁盼”。

一筆近300萬元的留抵退稅稅款，近日退達到上海薈朵酒店管理有限公司。“這讓企業(yè)資金壓力一下子減輕了不少?！惫究偨浝硌盘m說。

組合式稅費支持政策正在各地落實，預計全年退稅減稅規(guī)模約達2.5萬億元。4月1日至15日，已有4202億元留抵退稅款退到52.7萬戶納稅人的賬戶。

聚焦企業(yè)融資難題發(fā)力。3月末，普惠小微貸款余額和授信戶數(shù)，分別同比增長24.6%和42.9%，小微企業(yè)貸款需求進一步釋放。

從減稅降費，到金融支持；從14部門出臺43項政策促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展，到加大對物流通暢和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的金融支持……一系列政策密集出臺，聚焦企業(yè)發(fā)展的難點痛點。

各地因地制宜推出更具針對性的紓困舉措：深圳出臺“30條”措施，湖南出臺“36條”措施；江蘇在出臺“40條”措施的基礎上，提出更大力度的“22條”……

今年3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》施行，加快推動實現(xiàn)全國登記注冊業(yè)務規(guī)范化標準化，降低市場主體制度性交易成本。

在中國人民大學法學院教授劉俊?？磥恚瑖@放寬市場準入持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管，將進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

記者了解到，圍繞市場主體“燃眉之急”“心之所盼”，各地各部門正加緊研究更有針對性的政策。消除痛點難點，改善發(fā)展環(huán)境，市場主體才能渡過難關、“青山常在”。

著眼一個“暢”字：打通堵點精準發(fā)力

有效需求不足，投資內生動力不強，房地產土地購置面積下降，部分行業(yè)“卡脖子”問題突出，疫情波及導致部分省份人流物流暢通受到嚴重影響……

這些中有的是長期以來的“短板”，有的是最近面臨的困難。必須依靠結構政策“點穴”式的精準發(fā)力，才能打通供給與需求、聯(lián)通國內與國外、暢通產業(yè)鏈供應鏈上下游。

——持續(xù)深化供給側結構性改革。

一方面，鼓勵企業(yè)應用先進技術，加快關鍵核心技術攻關和產業(yè)化；一方面，加大技術改造和設備更新力度，更好滿足投資和消費升級需求，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。

各項政策正在落地見效。一季度，全國高技術產業(yè)投資同比增長27%，其中高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長32.7%、14.5%。

——提升制造業(yè)核心競爭力。

3月份，制造業(yè)中小微企業(yè)共緩繳稅費2567億元，基本覆蓋全部制造業(yè)中小微企業(yè)有稅申報戶；加大中小企業(yè)金融支持力度，拓寬“專精特新”企業(yè)融資渠道；國家級“小巨人”企業(yè)準備再培育3000家以上……今年以來，面對新的經濟下行壓力，有關部門和地方協(xié)同聯(lián)動，從紓困、培優(yōu)兩方面著力解決制造業(yè)企業(yè)面臨的實際困難。

——加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。

針對當前疫情多發(fā)、物流不暢問題，全國保障物流暢通促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定電視電話會議明確要求，要改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持，足量發(fā)放使用全國統(tǒng)一通行證，核酸檢測結果48小時內全國互認，實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結果為由限制通行。逐個攻關解決重點地區(qū)突出問題。著力穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。

——促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

房地產業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣，對國民經濟發(fā)揮著舉足輕重的作用。堅持“房住不炒”，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期是當前房地產政策的著力點。

一季度，房地產開發(fā)投資同比增長0.7%，商品房銷售面積下降13.8%，銷售額下降22.7%。供給增長放緩，需求預期轉弱。

應對新情況新挑戰(zhàn)，各地因城施策做出相應調整，支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求。100多個城市的銀行自主下調了房貸利率；部分城市對生育二孩、三孩家庭購買首套住房的，提高住房公積金貸款額度上限。

突出一個“新”字：科技政策提升“硬實力”

4月16日，神舟十三號載人飛船返回艙在東風著陸場成功著陸，在空間站執(zhí)行任務半年之久的三位航天員順利出艙。今年，我國還將完成空間站在軌建造，并計劃實施6次飛行任務。

科技創(chuàng)新在國家經濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略支撐和引領作用。百年變局下，科技創(chuàng)新是“關鍵變量”，也是高質量發(fā)展的“最大增量”。

科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，既要有點上的突破，又要有面上的提升；既要重視科研院所，也不能忽視市場創(chuàng)新主體。

今年以來，各部門打出推進科技政策扎實落地的“組合拳”——

實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規(guī)劃；強化國家戰(zhàn)略科技力量；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)；繼續(xù)開展國際科技合作……

一批政策禮包接連出臺——

將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%；增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅……

日前召開的國務院常務會議決定，將設立科技創(chuàng)新專項再貸款。人民銀行明確，科技創(chuàng)新專項再貸款總額度為2000億元，支持企業(yè)范圍包括高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等科技企業(yè)。

復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，這將鼓勵和引導金融機構加大對科技創(chuàng)新的定向支持，助力提升我國科技創(chuàng)新“硬實力”，為創(chuàng)新注入更多新動能。

錨定一個“活”字：努力向改革開放要動力

改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是堅持中國特色社會主義的必由之路。越是形勢嚴峻復雜，越是要向改革要動力，向開放要活力。

面對多重壓力挑戰(zhàn)，用改革的辦法最大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)新活力——

《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》《關于完善科技激勵機制的若干意見》……4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了多項改革文件，釋放出持續(xù)深化改革的鮮明信號。

就在近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

抓好要素市場化配置綜合改革試點；全面實行股票發(fā)行注冊制；落實好外資企業(yè)國民待遇……從中央到地方，一系列深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，精準施策，不斷推進。

百年變局疊加世紀疫情，以高水平對外開放不斷打造對外競爭合作新優(yōu)勢——

剛剛結束的博鰲亞洲論壇2022年年會吸引世界目光，再次發(fā)出“開放強音”。中國明確將擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資促進服務，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點……

今年以來，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施；2021年版全國和自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單施行；跨境電商綜試區(qū)再擴圍至全國132個城市和地區(qū)；第131屆中國進出口商品交易會線上開幕，吸引境內外參展企業(yè)約2.55萬家……

在國內外疫情反復、國際局勢新變數(shù)增多形勢下，我國對外經貿面臨一些新挑戰(zhàn)。保障物流暢通，加快出口退稅進度，協(xié)調解決外資企業(yè)復工復產，推動重大項目加快落地……諸多政策舉措積極發(fā)力，護航外資外貿平穩(wěn)發(fā)展。

立足當前，著眼長遠。中國將以全面深化改革、擴大開放應對壓力和挑戰(zhàn)，也將為各國提供更廣闊的市場機會。

抓好一個“協(xié)”字：增強發(fā)展平衡性協(xié)調性

我國幅員遼闊，各地人口、資源稟賦差異巨大，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展從來都是一個重大問題。

協(xié)調發(fā)展，既是手段又是目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。如同“彈鋼琴”，要處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系。

今年以來不確定因素增多，更要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

雄安新區(qū)，作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，一季度43個重點項目同時開工，全年將安排重點項目230多個，承載千秋大業(yè)的“未來之城”正拔節(jié)生長。北京城市副中心，2022年固定資產投資將保持1000億元規(guī)模。

粵港澳大灣區(qū)建設再提速。一季度深圳海關“粵港澳大灣區(qū)組合港”項目，累計進出口吞吐量達5.4萬標箱，同比增長超6倍。3月31日開張的粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港，為區(qū)內人才提供全方位、一站式服務。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，支持長三角地區(qū)率先形成統(tǒng)一的大市場。

圍繞推動長江經濟帶發(fā)展，浙江、江蘇、云南、湖北等多地近日召開推動長江經濟帶發(fā)展領導小組會議，審議2022年工作要點。浙江印發(fā)高質量推動長江經濟帶發(fā)展實施方案（2022—2025），持續(xù)推進長江生態(tài)保護和綠色發(fā)展。安徽發(fā)布實施長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”行動方案，推動重大政策、重大事項、重大項目落地。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，山東下達專項資金2億元支持沿黃9市開展生態(tài)保護，山西印發(fā)“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案，青海召開相關項目建設推進專題會議……

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵一年。不確定因素增多，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、發(fā)力鄉(xiāng)村振興面臨巨大考驗。

對此，今年中央一號文件作出完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效等具體安排。

跨越南北、承東啟西、連接城鄉(xiāng)。充分發(fā)揮這些區(qū)域增長極和動力源作用，形成高質量發(fā)展的經濟布局，將為我國發(fā)展提供重要動力。

重在一個“保”字：社會政策兜底民生

保民生，事關大局。越是遇到困難，越要兜住兜牢民生底線。

就業(yè)位居“六穩(wěn)”“六保”之首。面對更為嚴峻的就業(yè)形勢，今年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，比去年增加51.68億元。

從研究出臺促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措，到開展公共就業(yè)服務進校園、百萬見習崗位募集等專項行動，再到組織實施“春風行動”為農民工、脫貧人口提供就業(yè)服務……今年以來，我國多管齊下，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)。

靈活就業(yè)是約2億群眾就業(yè)增收的重要渠道，面對疫情帶來的困難挑戰(zhàn)，各地加快完善靈活就業(yè)政策。

廣東等省份放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制；北京、海南等七省份和七家互聯(lián)網平臺企業(yè)正在推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，補齊權益保障的短板。

疫情期間更不能忘記困難群眾。今年，困難群眾救助補助資金比去年進一步增加，達1546.83億元。

為降低疫情等因素對百姓生活的影響，加強失業(yè)保障力度，在發(fā)放失業(yè)保險金等常規(guī)待遇基礎上，向廣大失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，向失業(yè)農民工發(fā)放臨時生活補助；加大生活物資保供穩(wěn)價力度，及時發(fā)放補助補貼，簡化對低保對象、特困人員和其他低收入群眾的救助流程，確?！岸怠弊∽罾щy群體、“保”住最基本生活。

堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。退休人員養(yǎng)老金將迎來“十八連漲”。目前，福建、江蘇、海南、西藏、寧夏、貴州、山西等地已公布了城鄉(xiāng)居保省級基礎養(yǎng)老金上調方案。

“七”頭并進：形成穩(wěn)增長政策合力

面對復雜局面，七大政策形成一個有機整體，“七”頭并進匯聚起穩(wěn)增長的合力。

多重風險挑戰(zhàn)下，一季度中國經濟迎難前行，總體運行在合理區(qū)間。但部分主要指標增速放緩，經濟下行壓力加大。

既要堅定信心，又要正視困難?！?022年中國經濟面臨的環(huán)境不容樂觀，但中國仍有足夠政策空間支撐經濟穩(wěn)定增長?！笔澜玢y行中國局局長芮澤說。

面對新情況新問題，更加注重協(xié)調配合。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會日前召開專題會議明確，有關部門要切實承擔起自身職責，積極出臺對市場有利的政策，慎重出臺收縮性政策。

“要在實際工作中堅持系統(tǒng)觀念，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境。”國家信息中心經濟預測部主任張宇賢說。

圍繞經濟平穩(wěn)運行，更需迎難而上、奮力向前。相關權威部門表示，一方面要堅持科學精準、動態(tài)清零，盡快控制住本輪疫情；另一方面要搶抓二季度窗口期，落實落細各項穩(wěn)增長舉措，確保經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

中央財經委員會辦公室副主任、財政部副部長廖岷日前表示，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、促進經濟運行保持在合理區(qū)間，相應的政策已經明確，各項措施目前都在按照提前發(fā)力、精準施策的要求全力推進，更多政策組合也在研究和儲備之中。

“我國產業(yè)體系全，超大規(guī)模市場空間廣，改革開放紅利多，經濟治理能力強，能夠有效應對各種風險挑戰(zhàn)?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉說，要繼續(xù)統(tǒng)籌好疫情防控和經濟社會發(fā)展，加大宏觀政策實施力度，全力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，努力實現(xiàn)全年預期目標任務。