多措并舉打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)

韓亞品

數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭形式更多表現(xiàn)為生態(tài)之間的競爭。目前中國數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)整體發(fā)展形勢良好，生態(tài)基礎(chǔ)積蓄多重優(yōu)勢，但需引起重視的是，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)處于探索階段，仍需多措并舉加快發(fā)展步伐。

關(guān)鍵之舉強化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)頂層設(shè)計

從結(jié)構(gòu)上看，中國區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟差距較為明顯，需優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力有待進一步增強。新模式新業(yè)態(tài)雖不斷涌現(xiàn)，但由于屬于新生事物，基礎(chǔ)還比較薄弱。與發(fā)達國家相比，數(shù)字經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重較小。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年，德國、英國和美國數(shù)字經(jīng)濟的GDP占比分別為66.7%、66.0%和65.0%，中國為38.6%，差距較大；從功能上來看，生態(tài)系統(tǒng)參與主體越多，系統(tǒng)運行越有活力。然而目前數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條較短，數(shù)字交易規(guī)則和定價機制需進一步明確，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)功能面臨多目標優(yōu)化問題：既要打通消費互聯(lián)和工業(yè)互聯(lián)等各環(huán)節(jié)，又要注意保護隱私和產(chǎn)權(quán)清晰。

保駕護航提升市場規(guī)范與法治健全水平

規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場，提升法治健全水平。一是要建立健全數(shù)字經(jīng)濟多元共治體系，通過法律法規(guī)明確政府、平臺和用戶的權(quán)利與義務。二是要健全數(shù)字規(guī)則，尤其是針對數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)定價層面。三是要保護消費者合法權(quán)益，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護。四是要加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查，為數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展營造公平自由的競爭環(huán)境。五是要因時因地制宜，推進不同區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)差異化發(fā)展，同時打造大而全的數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)則體系，盡快與國際規(guī)則接軌。

接軌國際深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作

增強數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力，一要保持國際市場份額持續(xù)快速增長。2021年7月21日，商務部、中央網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》，大力推動數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作。二要適度合理處理國際合作分歧，盡快形成與“美式模板”“歐式模板”兼容的“中式模板”。三要積極參與國際產(chǎn)品規(guī)則標準制定，在產(chǎn)品規(guī)則制定中發(fā)揮重要作用。中國已提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，高度重視加強國際合作。四要增強區(qū)域經(jīng)濟合作，提升國際話語權(quán)。2021年11月1日，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），有助于與各成員加強合作。

占領(lǐng)先機增強基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的主要引擎和核心推動力。目前中國仍存在創(chuàng)新性超前意識不強與中低端行業(yè)依賴問題。中國尚未掌握部分關(guān)鍵和核心技術(shù)，容易陷入被動局面。拓展創(chuàng)新空間，一是在數(shù)字基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域積極開拓創(chuàng)新，由跟隨變成引領(lǐng)，實現(xiàn)彎道超車。二是在卡脖子技術(shù)如集成電路和工業(yè)軟件等方面，加大研發(fā)扶持力度。三是鼓勵和支持顛覆式創(chuàng)新。開放包容的試錯環(huán)境是顛覆式創(chuàng)新不斷爆發(fā)和涌現(xiàn)的必要條件。四是鼓勵和支持新模式新業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟中不斷涌現(xiàn)的新事物，呼喚相應的制度和體制機制創(chuàng)新。

強鏈補鏈加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

與消費互聯(lián)網(wǎng)相比，目前中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用仍處于初級階段。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在諸多問題，一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到戰(zhàn)略謀劃、技術(shù)創(chuàng)新和組織變革等，時間較長、投入較多且形式靈活。目前大部分企業(yè)系統(tǒng)性認識不足，尚處于數(shù)字化“點-線-面-體”建設(shè)的點與線階段。二是產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同化水平較低，低層次重復建設(shè)造成內(nèi)卷，亟須發(fā)揮互聯(lián)互通的生態(tài)經(jīng)濟效應。三是助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三方服務機構(gòu)供給不足，水平良莠不齊。數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于探索階段，可供借鑒的成功經(jīng)驗有限，優(yōu)質(zhì)的第三方服務和健全的政府政策支持有助于激發(fā)加速度。

壯大主體培育數(shù)字龍頭和核心企業(yè)

壯大數(shù)字經(jīng)濟主體力量。一是目前中國數(shù)字經(jīng)濟國際化水平較低，國際市場競爭力有待進一步提升。二是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入周期長，系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計顯得尤為重要，需著力培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和技術(shù)人才以及第三方服務機構(gòu)。三是保護公平競爭環(huán)境，反對壟斷。數(shù)字經(jīng)濟具有網(wǎng)絡效應和規(guī)模效應，邊際成本較低而邊際收益持續(xù)增長，易產(chǎn)生資源過度集聚、贏者通吃問題。同時，數(shù)據(jù)掌握在企業(yè)手中，加大了政府監(jiān)管和執(zhí)法難度。四是激發(fā)市場主體活力，要弘揚企業(yè)家精神，做大做強企業(yè)生態(tài)合作。

防患未然建立系統(tǒng)性風險防控機制

網(wǎng)絡安全是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)面臨的重大挑戰(zhàn)。一是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)網(wǎng)絡安全的支撐需要進一步增強。中國數(shù)字基礎(chǔ)和核心技術(shù)自主性與可控性仍待提高，基礎(chǔ)算法研究尚待加強。二是數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)高度依賴數(shù)據(jù)資源，存在數(shù)據(jù)安全隱患。數(shù)據(jù)安全規(guī)則較復雜，涉及數(shù)據(jù)的提取、存儲、使用、刪除和共享等措施，需兼顧數(shù)據(jù)價值發(fā)揮、數(shù)據(jù)國家安全和個人隱私保護。三是應建立相應的風險控制機制。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)各部分相互聯(lián)系相互依存，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)有助于可持續(xù)穩(wěn)定增長，同時隱藏著系統(tǒng)性風險，需構(gòu)建風險控制系統(tǒng)，以增強數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的韌性。