基建投資適度超前發(fā)力多領(lǐng)域有效投資協(xié)同共進(jìn)

程暉

近期有外媒報(bào)道《中國2.3萬億基建令美國的類似計(jì)劃羞愧》，文章認(rèn)為中國政府?dāng)M定了數(shù)以千計(jì)的“重大項(xiàng)目”清單，今年計(jì)劃投資額至少達(dá)到14.8萬億元人民幣（約合2.3萬億美元）。這一說法引起社會各界廣泛關(guān)注，不少人認(rèn)為這是中國再一次推進(jìn)強(qiáng)刺激的政府投資計(jì)劃。

“相關(guān)概念理解上的不準(zhǔn)確，對社會輿論產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰告訴本報(bào)記者。

“我國今年基建投資更注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)，沒有‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激。”劉立峰表示，該報(bào)道將2022年初全國各省份的重大項(xiàng)目投資簡單加總，進(jìn)而得出當(dāng)年基建投資總額將達(dá)14.8萬億元人民幣的不正確結(jié)論。這里面存在幾個(gè)方面的誤區(qū)。

劉立峰說，一是文中所指的基建投資總額是指計(jì)劃總投資，即在建的建設(shè)工程按照總體設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部完成計(jì)劃需要的總投資，但是這些項(xiàng)目的建設(shè)周期可能達(dá)到數(shù)年，并非都在當(dāng)年形成投資完成額。二是考慮到項(xiàng)目前期工作推進(jìn)需要一定時(shí)間、特別是重大項(xiàng)目需要充分研究論證、項(xiàng)目配套資金籌措等因素，這些納入今年計(jì)劃的項(xiàng)目不一定都能在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，因此對項(xiàng)目資金的簡單加總不等于當(dāng)年實(shí)際的投資完成額。三是文中匯總的項(xiàng)目不只是基建項(xiàng)目，還包括科研前沿領(lǐng)域攻關(guān)、制造業(yè)核心競爭力提升、教育提質(zhì)擴(kuò)容、全民健康保障、“一老一小”服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

今年《政府工作報(bào)告》提出，積極擴(kuò)大有效投資，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

“中央提出基建投資適度超前，充分考慮了穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)并重。”劉立峰談到。

他分析說，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”就是要兼顧短期穩(wěn)定增長和長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，避免盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，防止出現(xiàn)大規(guī)模的政府債務(wù)膨脹；與此同時(shí)，精準(zhǔn)有效擴(kuò)大投資，圍繞重大國家戰(zhàn)略作出前瞻性安排，圍繞短板領(lǐng)域作出針對性安排，圍繞人民美好生活新需要作出適應(yīng)性安排，重點(diǎn)投入交通、水利、電力等網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施；5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等融合化設(shè)施；鐵路、公路、航空等樞紐化設(shè)施；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈協(xié)同一體化設(shè)施；促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的綠色化設(shè)施；提升制造業(yè)核心競爭力的智能化設(shè)施。通過上述設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，影響帶動地方政府和社會投資的同步實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力和動力。

今年以來，國家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面扎實(shí)做好穩(wěn)投資工作，積極擴(kuò)大有效投資，保持投資平穩(wěn)增長。今年實(shí)現(xiàn)良好開局，穩(wěn)投資工作取得積極成效，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)和特點(diǎn)。

“年初投資呈現(xiàn)良好開局，多個(gè)領(lǐng)域投資發(fā)力保障穩(wěn)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！眲⒘⒎灞硎尽?/p>

今年一季度，面對國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)疫情頻發(fā)帶來的多重考驗(yàn)，固定資產(chǎn)投資運(yùn)行總體平穩(wěn)，同比增長9.3%，比2021年全年增速加快4.4個(gè)百分點(diǎn)。除基建保持8.5%較好增長外，制造業(yè)投資同比增長15.6%，增速比全部投資高6.3個(gè)百分點(diǎn)。在制造業(yè)中，食品、紡織、金屬制品、通用設(shè)備、交通設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械等行業(yè)投資增速均在20%以上。高技術(shù)領(lǐng)域投資成為亮點(diǎn)，投資增速高達(dá)27%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)額持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能持續(xù)累積。社會領(lǐng)域投資也增長了16.2%。

“可見，當(dāng)前我國投資的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)較多，已經(jīng)形成了多點(diǎn)支撐的良好局面，顯示出投資者對中國經(jīng)濟(jì)未來預(yù)期穩(wěn)定、信心增強(qiáng)。”劉立峰認(rèn)為，“應(yīng)對未來的不確定性，既要實(shí)現(xiàn)基建投資適時(shí)適度加力，同時(shí)也要依靠其他領(lǐng)域投資協(xié)同共進(jìn)。”