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    自然資源資產(chǎn)離任審計雙重紅利效應(yīng)研究

    2022-07-05 22:44:57鄭鵬王欣宇趙麗男
    會計之友 2022年14期
    關(guān)鍵詞:海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    鄭鵬 王欣宇 趙麗男

    【摘 要】 國家審計是國家治理體系的重要組成部分,而自然資源資產(chǎn)離任審計是國家審計的一種政策工具。文章以中國沿海城市海洋漁業(yè)為研究對象,探索國家審計對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的影響。研究發(fā)現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境具有雙重紅利效應(yīng)。進一步檢驗發(fā)現(xiàn),自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策會促進地方海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,進而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化水平的提升,對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生影響。以上結(jié)論為促進中國海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗證據(jù),擴展了自然資源資產(chǎn)離任審計的政策效果研究,對豐富自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容具有一定的價值。

    【關(guān)鍵詞】 自然資源資產(chǎn)離任審計; 雙重紅利; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 海洋漁業(yè)

    【中圖分類號】 F239? 【文獻標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937(2022)14-0092-07

    一、引言

    隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題日益嚴峻,環(huán)境保護面臨巨大壓力。為了緩解環(huán)境壓力,我國積極探索經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。黨的十八屆三中全會首次提出探索實施“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”,這是國家落實綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段,而經(jīng)濟穩(wěn)定增長是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。海洋作為地球上最大的碳庫,不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益,而且產(chǎn)生了巨大的環(huán)境效益。海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分,其生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此,如何在保證海洋漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的前提下,逐步實現(xiàn)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善,是我國迫切需要解決的問題。在此背景下,研究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對沿海省市海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響,對完善自然資源審計理論體系以及助力當(dāng)?shù)睾Q鬂O業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

    經(jīng)濟、環(huán)境和資源三者之間的關(guān)系是學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的熱點話題[ 1 ]。Tullock[ 2 ]等首次提出“雙重紅利”理論,即相關(guān)政策的制定不僅能夠助力經(jīng)濟發(fā)展,獲得“經(jīng)濟紅利”,而且能夠促進環(huán)境改善,獲得“環(huán)境紅利”。但隨著研究的進行,形成了兩種不同的觀點:(1)政策的實施會導(dǎo)致經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利之間出現(xiàn)取舍[ 3 ];(2)政策的實施既能獲得經(jīng)濟紅利,也能獲得環(huán)境紅利[ 4-6 ]。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策的研究主要集中在審計主體[ 7-8 ]、審計目標(biāo)、審計對象范圍[ 9-10 ]和審計內(nèi)容[ 11-12 ]等規(guī)范研究。政策效果研究則起步較晚,且普遍認為離任審計的開展有利于地方環(huán)境改善和經(jīng)濟增長[ 13-14 ]。李明和聶召[ 15 ]、王愛國等[ 16 ]認為國家審計對地方經(jīng)濟增長的推動作用較為明顯。黃溶冰等[ 17 ]運用雙重差分模型對離任審計的空氣污染防治進行了檢驗,證明了離任審計的推行有利于空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。孫文遠和孫媛媛[ 18 ]認為離任審計政策的開展在一定程度上可以對環(huán)境起到保護作用,通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況的監(jiān)督,促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    與已有的研究成果相比,本文的邊際貢獻可能在于:(1)基于我國沿海11個省市2012—2018年海洋漁業(yè)面板數(shù)據(jù),就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的影響展開研究;(2)利用中介效應(yīng)逐步法,分別檢驗海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化是否在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策與海洋漁業(yè)經(jīng)濟紅利、環(huán)境紅利之間起到顯著的中介效應(yīng)。

    二、理論分析與研究假設(shè)

    (一)自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對海洋漁業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的影響

    依據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”,當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時,會自然出現(xiàn)“倒U型”現(xiàn)象,即環(huán)境質(zhì)量從初期惡化到最終好轉(zhuǎn)的變化[ 19 ]。但環(huán)境問題的日益嚴重已經(jīng)不能被動等待,需要積極采取行動改變現(xiàn)有的發(fā)展方式,走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。首先,離任審計政策的實施會形成一種“無形的壓力”,約束和引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,改變以往“唯GDP論英雄”的政績觀,使其在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時關(guān)注自然環(huán)境的狀況。地方政府在制度層面和管理層面也會更多地傾向于環(huán)境的保護,構(gòu)建綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次,離任審計的實施,會優(yōu)先考慮該區(qū)域影響較大、經(jīng)濟依賴程度較高的自然資源資產(chǎn)[ 20 ]。海洋漁業(yè)作為海洋資源的重要組成部分,給沿海省市帶來了巨大的自然資源優(yōu)勢。因此,沿海省市海洋漁業(yè)更易受到離任審計政策的影響。綜上,本文認為離任審計試點政策的實施能夠促進海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。至此,提出以下假設(shè):

    H1:自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策具有經(jīng)濟紅利。

    H2:自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策具有環(huán)境紅利。

    (二)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中介效應(yīng)

    依據(jù)“污染天堂假說”[ 21 ]和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級假說”[ 22 ],當(dāng)?shù)胤秸_始注重生態(tài)環(huán)境的保護時,會促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,進而對地方的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生影響,海洋漁業(yè)也不例外。

    一方面,離任審計通過激勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生正向影響。在以往的發(fā)展方式下,受科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、追求短期利潤等因素的限制,相關(guān)企業(yè)不會考慮資源利用率提高帶來的環(huán)境效益[ 23 ],導(dǎo)致過于追求經(jīng)濟效益,進而出現(xiàn)資源浪費。首先,離任審計政策的實施從內(nèi)而外地改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長的慣性,激勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行要素升級,進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是建立和實現(xiàn)高效益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程,可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對現(xiàn)有生產(chǎn)要素進行整合,最大程度地提高既定產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力可獲得的經(jīng)濟效益,從而減少資源浪費,達到環(huán)境保護的目的。

    另一方面,離任審計通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化對海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生正向影響。依據(jù)“波特假說”,政府在環(huán)境目標(biāo)約束下會進行綠色轉(zhuǎn)型,在完成環(huán)境目標(biāo)的同時,實現(xiàn)經(jīng)濟增長[ 24 ]。首先,離任審計政策的實施帶來了更大的環(huán)境資源保護壓力。通常情況下,企業(yè)為了長期利潤最大化,致力于生產(chǎn)效率的提升和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,即企業(yè)通過低碳化生產(chǎn)來實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型[ 25 ],從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化水平的提升。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進過程中,產(chǎn)業(yè)對信息、服務(wù)、技術(shù)和知識等軟要素的依賴程度加深,其第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升,進而改變以往傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式,走漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。綜上,本文認為離任審計試點政策的實施會促使地方海洋漁業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化水平的提升,對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生影響。至此,提出以下假設(shè):

    H3:自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化作用于海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。

    三、研究設(shè)計

    (一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

    2015年《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》的出臺,標(biāo)志著此項試點工作正式拉開帷幕,到2018年后進入全面推廣階段。因此本文以2015年作為政策實行年份,選擇2012—2018年中國沿海11個省市作為研究樣本。研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國海洋年鑒》及《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。

    (二)模型構(gòu)建與變量定義

    為評估自然資源離任審計的環(huán)境與經(jīng)濟效應(yīng),本文擬將自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策視為準(zhǔn)自然實驗,運用雙重差分模型(DID)進行檢驗,具體模型為:

    式中,yit和yit'分別為被解釋變量經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利,Treat×Post為解釋變量,下標(biāo)i為各個研究樣本地區(qū),下標(biāo)t為所在的年份,control為控制變量,Areai為個體固定效應(yīng),Timet為時間固定效應(yīng),?著it為殘差項。

    1.被解釋變量

    (1)經(jīng)濟紅利。為分析環(huán)境政策的經(jīng)濟效應(yīng),本文借鑒王波和韓立民[ 26 ]的研究成果,用各省份的海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值反映地區(qū)海洋經(jīng)濟增長水平,即經(jīng)濟紅利。

    (2)環(huán)境紅利。為了推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階,習(xí)近平總書記提出了碳中和目標(biāo)。海洋身為地球最大碳庫,其重要性不言而喻。因此,本文選擇海洋漁業(yè)碳匯來反映環(huán)境紅利,借鑒邵桂蘭等[ 27 ]估算海洋漁業(yè)碳匯能力的方法,具體公式為:

    式中:m=1,2分別代表貝殼和軟體組織,h和n分別代表貝類和藻類;Q表示產(chǎn)量,?琢表示干重系數(shù),?棕表示固碳系數(shù)。

    2.解釋變量

    解釋變量為虛擬變量Treat和Post。當(dāng)樣本處于離任審計試點地區(qū)時,Treat取值為1,否則為0;當(dāng)樣本數(shù)據(jù)年份為2015年及以后時,Post取值為1,否則為0。在我國11個沿海省市樣本中,試點地區(qū)為江蘇、福建、山東、廣東4個省份,其余7個省份為非試點地區(qū)。

    3.控制變量

    參照現(xiàn)有文獻,本文引入系列控制變量,包含海洋漁業(yè)第二產(chǎn)值(OSI)、海洋漁業(yè)受災(zāi)養(yǎng)殖面積(AMF)、海洋科研機構(gòu)數(shù)量(NMR)、海洋漁業(yè)高層次人才儲備量(HTF)、各地推廣經(jīng)費(LPF)、海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)(EMF)、污染經(jīng)濟損失(PEL)。各變量具體定義見表1。

    四、實證結(jié)果和分析

    (一)描述性統(tǒng)計分析

    表2為各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。經(jīng)濟紅利(ECD)的均值為0.3518,標(biāo)準(zhǔn)差為0.3102,而最小值和最大值分別為0和1,二者之間差距較大,表明樣本地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。環(huán)境紅利(EVD)的均值為0.2462,標(biāo)準(zhǔn)差為0.2859,最小值和最大值分別為0和1,二者之間差距較大,表明樣本地區(qū)之間碳匯能力差距較大。Treat均值為0.3636,即總樣本中處理組所占比重為36.36%;Post均值為0.5714,即總樣本中位于試點當(dāng)年及以后期間的樣本占比為57.14%。其余變量與已有研究差異性不大,不再贅述。

    通過Pearson相關(guān)性分析,對各變量有了初步的認識,進而對變量之間是否存在共線問題進行探究。如表3所示,變量間的相關(guān)性基本顯著,且變量之間相關(guān)系數(shù)的絕對值大都不超過0.6,表明各變量之間不存在嚴重的共線問題。

    (二)基本回歸結(jié)果與分析

    本文使用Stata 15.1軟件進行回歸,基本回歸結(jié)果如表4所示。列(1)表示領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響的檢驗結(jié)果,did系數(shù)為3.594,在5%的置信水平上顯著為正,證明了H1?;诖私Y(jié)果,可認為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計能夠產(chǎn)生經(jīng)濟紅利。列(2)表示領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對海洋漁業(yè)碳匯影響的檢驗結(jié)果,did系數(shù)為0.880,在5%的置信水平上顯著為正,證明了H2。基于此結(jié)果,可認為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計能夠產(chǎn)生環(huán)境紅利。

    (三)中介效應(yīng)

    依據(jù)前文研究假設(shè)部分的影響機制分析,本文借鑒Baron and Kenny[ 28 ]提出的中介效應(yīng)逐步法分別檢驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、軟化是否在自然資源資產(chǎn)離任審計與海洋漁業(yè)雙重紅利之間起到明顯的中介效應(yīng),模型為:

    式中,zit為中介變量,其余變量含義同模型(1)一致,不再贅述。

    根據(jù)溫忠麟和葉寶娟[ 29 ]提出的中介效應(yīng)檢驗流程,對模型(3)—模型(5)中主要變量的回歸系數(shù)進行檢驗。當(dāng)?琢1顯著時,如果系數(shù)b1、c2均顯著,表明存在間接效應(yīng),若c1不顯著,則為完全中介效應(yīng);若c1顯著,且系數(shù)b1c2與c1同號,則為部分中介效應(yīng),反之,則為遮掩效應(yīng)。

    對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的中介效應(yīng)進行檢驗,用海洋漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(AIS),結(jié)果如表5所示。列(2)和列(4)中的did系數(shù)(?琢1)均在5%的置信水平顯著為正。列(1)中的did系數(shù)(b1)為1.863,且在10%的置信水平顯著為正,說明離任審計試點政策的實施促進了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的提升。列(3)did系數(shù)(c1)和中介變量系數(shù)(c2)均在5%置信水平顯著為正,b1c2與c1同號,說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的提升在離任審計試點政策與經(jīng)濟紅利之間存在部分中介效應(yīng);列(5)did系數(shù)(c1)和中介變量系數(shù)(c2)均在5%置信水平顯著為正,b1c2與c1異號,說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的提升在離任審計試點政策與環(huán)境紅利之間存在遮掩效應(yīng)。

    對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的中介效應(yīng)進行檢驗,用海洋漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比生產(chǎn)總值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化(SOIS),結(jié)果如表6所示。列(2)和列(4)中的did系數(shù)(?琢1)均在5%的置信水平顯著為正。列(1)中的did系數(shù)(b1)為0.020,且在5%的置信水平顯著為正,說明離任審計試點政策的實施促進了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化水平的提升。列(3)did系數(shù)(c1)和中介變量系數(shù)(c2)均在1%置信水平顯著為正,b1c2與c1同號,說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的提升在離任審計試點政策與經(jīng)濟紅利之間存在部分中介效應(yīng);列(5)did系數(shù)(c1)和中介變量系數(shù)(c2)分別在5%或10%置信水平顯著為正,b1c2與c1異號,說明海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的提升在離任審計試點政策與環(huán)境紅利之間存在遮掩效應(yīng)。

    綜上,海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化在離任審計試點政策與海洋漁業(yè)經(jīng)濟紅利之間存在中介效應(yīng),在離任審計試點政策與海洋漁業(yè)環(huán)境紅利之間存在遮掩效應(yīng),驗證了H3。

    (四)穩(wěn)健性檢驗

    1.平行趨勢檢驗

    運用雙重差分模型,必須要進行平行趨勢檢驗,即在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策實施以前,試點地區(qū)和非試點地區(qū)的經(jīng)濟紅利趨勢或環(huán)境紅利趨勢是平行的。為了驗證這一平行趨勢,本文對模型(1)進行修改得到模型(6)。

    運用模型(6)進行分析,即觀察兩組樣本間的時間趨勢差異,以驗證其平行假設(shè),結(jié)果如圖1(a)和(b)所示。結(jié)果表明,經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利均在試點政策實施之前,交互項的回歸系數(shù)均在0附近波動,且顯著為負,在試點政策之后did回歸系數(shù)顯著為正。平行趨勢檢驗通過,基本估計結(jié)果是可靠的。

    2.安慰劑檢驗

    為排除遺漏變量的影響,進行安慰劑檢驗。安慰劑檢驗通常被用來檢驗回歸結(jié)果是否會受到非觀測因素的影響。在本文的基準(zhǔn)模型(1)中,雖然已經(jīng)對地區(qū)特征和時間特征等變量進行了控制,但回歸結(jié)果依舊有被不可觀測因素影響的可能。因此,生成一個虛擬的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計變量,使這個虛擬變量對隨機挑選的地區(qū)產(chǎn)生政策沖擊,重復(fù)實驗500次并代入回歸模型,檢驗結(jié)果如圖2(c)和(d)所示。結(jié)果表明,隨機生成的“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”變量樣本估計值主要集中在0附近,估計的p值均比較大,且大多數(shù)未通過顯著性檢驗。這表明本文得到的結(jié)果未受到遺漏變量的干擾,安慰劑檢驗通過。

    3.剔除試點年份樣本

    本文將剔除試點年份后的樣本重新進行檢驗,以此論證實驗結(jié)果的正確性,具體結(jié)果如表7所示。交互項did系數(shù)分別為3.983和1.131,均在5%置信區(qū)間顯著為正,與本文的研究結(jié)果相符,通過檢驗。

    五、研究結(jié)論與政策建議

    海洋漁業(yè)資源是自然資源的重要組成部分,海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻度直接受到其利用效率和配置效率的影響,因此對海洋漁業(yè)資源在國家政策實施背景下的變化展開研究是很有必要的。本文基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策的準(zhǔn)自然實驗,利用我國沿海11個省市2012—2018年的海洋漁業(yè)面板數(shù)據(jù)和雙重差分模型,實證檢驗了自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策對地方海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的影響。研究發(fā)現(xiàn):領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策可以在提高海洋漁業(yè)碳匯值的同時促進當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙重紅利。進一步檢驗結(jié)果表明,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點政策會促進地方海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,促進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化的提升,進而獲得更好的經(jīng)濟紅利和環(huán)境紅利。

    為了推動生態(tài)文明建設(shè),我國于2018年將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計政策轉(zhuǎn)入全國推廣階段。結(jié)合本文的研究結(jié)果,提出以下政策建議:

    (1)建立健全自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)配套制度,將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合,更好地推動離任審計工作的全面實施。現(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)離任審計體系在定責(zé)依據(jù)、問責(zé)辦法和追責(zé)措施方面尚有一些欠缺,可以從自然資源資產(chǎn)離任審計指標(biāo)構(gòu)建、負債表編制、制度建設(shè)等方面對其進行進一步完善,以期在法律層面給予離任審計更多的支持和依據(jù),更好地促進地方領(lǐng)導(dǎo)干部履行相應(yīng)的職責(zé)。

    (2)將離任審計結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制,進一步提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境治理動機。以往部分地方生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。離任審計政策的推廣有利于規(guī)范和引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部行為,積極響應(yīng)國家政策的實施。

    (3)大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化水平的提升,鼓勵企業(yè)提高資源利用率和生產(chǎn)效率,實現(xiàn)低碳化生產(chǎn),助力我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

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