全球糧食危機多棱鏡

何昌垂

2015年9月，聯(lián)合國193個會員國通過了以17個可持續(xù)發(fā)展目標為核心的2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！跋毨А迸c“零饑餓”是17個目標中最為優(yōu)先的兩個目標，被列為全球可持續(xù)發(fā)展行動的重中之重。

將近7年過去了，盡管許多國家付出了巨大努力，但總體而言，國際社會卻并沒有對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的這場大考交出一份滿意的階段性答卷。

當前，在百年變局與世紀疫情的疊加沖擊下，作為可持續(xù)發(fā)展的關鍵指標，全球的貧困與饑餓人口不減反增，總體糧食安全狀況越來越令人不安，一場新的全球糧食危機正在逼近。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織當?shù)貢r間5月4日發(fā)布的《2022全球糧食危機報告》顯示，2021年全球有53個國家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機，或糧食不安全程度進一步惡化，比2020年增加近4000萬人，創(chuàng)歷史新高。

非洲、拉美與加勒比的各地區(qū)以及亞洲的南亞和西亞地區(qū)，在2019年到2020年間營養(yǎng)不良人口普遍增加，反映出新冠肺炎疫情與各種長期影響糧食安全的因素的疊加效應。特別是西非地區(qū)，在一年時間內(nèi)營養(yǎng)不良人口銳增5.8%，達2460萬人。

進入2022年，“消除貧困”與“零饑餓”的目標進一步偏離軌道。俄烏沖突、單邊主義、美西方的經(jīng)濟制裁等顯著加劇了全球經(jīng)濟下滑態(tài)勢，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成強烈沖擊，許多地區(qū)的小農(nóng)與弱勢群體受害加深，一些地區(qū)再度陷入了大面積的貧困，一些人淪為難民。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉強調(diào)：“沖突和糧食不安全之間的悲劇性聯(lián)系再次凸顯，令人警覺?！?/p>

聯(lián)合國糧農(nóng)組織“全球糧食和農(nóng)業(yè)信息及早期預警系統(tǒng)（GIEWS）”5月16日發(fā)布的關于西非與撒哈拉的特別預警報告（第349期）指出：4—5月該地區(qū)有2730萬人處于嚴重糧食不安全狀態(tài)，如果不采取及時救援措施，到6—8月將增加到3830萬人這一前所未有的數(shù)字。聯(lián)合國秘書長古特雷斯最近在非洲訪問時表示，“糧食、能源與金融三重危機”正在進一步加劇。

烏克蘭與俄羅斯是全球主要糧食出口國，本輪俄烏沖突直接影響了烏克蘭的夏糧收成；美西方國家對俄羅斯制裁力度之大前所未有，致使全球糧食和燃料價格急速上漲，再一次把世界推向了自2007—2008年全球糧食危機以來最為嚴重的危機邊緣。

許多國家，特別是非洲、中東與拉美和加勒比地區(qū)的發(fā)展中國家，近三年來社會經(jīng)濟本已飽受世紀疫情、地區(qū)沖突及氣候變化導致的極端天氣的綜合影響，特別是創(chuàng)紀錄的極端天氣如超高溫、山火、干旱、風暴以及洪水等的影響，其當下的處境更加艱難。

以非洲為例，與2021年相比，糧價已經(jīng)上漲了1/3。今年以來，小麥與大米價格已分別飆升約40%與16%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告，全球食品價格指數(shù)屢創(chuàng)新高，3月份已超159.7，突破歷史最高水平。甚至一些歐洲國家也不能幸免，物價指數(shù)最近平均上漲了約20%。

農(nóng)資價格與糧價的飆升已對各國糧食安全構成巨大威脅。據(jù)國際食物政策研究所（IFPRI）的報告，目前已有23個國家轉(zhuǎn)向糧食保護主義。事實上，一些國家如印度、烏克蘭、巴基斯坦和印尼等已明確發(fā)布了相關農(nóng)產(chǎn)品出口限制令。

聯(lián)合國估計，全球今年可能將有25億人陷入極端貧困。如果不及時采取全球應對措施，許多國家多年來辛苦投入的減貧與消除饑餓努力將功虧一簣。為此，國際社會亟需團結(jié)起來，防止糧食危機的全球性爆發(fā)。

令人擔憂的是，俄烏沖突可能進一步升級。美西方一些國家不斷向烏克蘭增加軍援；美國近日剛剛通過了400億美元的援烏法案。就相關問題，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯抨擊說，美國遲遲不愿意幫助中美洲國家發(fā)展，卻能在俄烏沖突期間迅速拿出巨資援助烏克蘭。

另有觀察人士指出，目前全球每年大約支付超過2萬億美元的軍費開支，一些主要發(fā)達國家更不惜投入巨資，但卻不愿兌現(xiàn)它們承諾的拿出其國民總收入的0.7%作為官方發(fā)展援助（ODA）來幫助發(fā)展中國家，特別是幫助非洲、中東和拉美國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全，尤其是重點支持那些因疫情與戰(zhàn)亂導致的產(chǎn)業(yè)鏈破壞、供給鏈中斷等而受到嚴重影響的弱勢群體及小農(nóng)，避免危機進一步惡化。

事實多次證明，在自然災害、地區(qū)沖突以及經(jīng)濟危機面前，農(nóng)業(yè)始終是最為脆弱的代表性行業(yè)。糧食一旦出了問題，最先受到?jīng)_擊的就是貧困的農(nóng)民、城鄉(xiāng)弱勢群體以及被邊緣化的少數(shù)族裔；糧食安全得不到保證，經(jīng)濟社會就會出大問題，勢必影響教育、衛(wèi)生等方面的基本人權，甚至威脅社會穩(wěn)定、地區(qū)和平與國家安全。

因此，所有負責任的政府，當下都理應拿出實際行動，旗幟鮮明地反對在農(nóng)業(yè)與糧食安全等最基本的民生領域無節(jié)制的“制裁”，特別是要為確保夏糧生產(chǎn)放開一條“通道”，避免糧食危機進一步蔓延擴大。

同時，國際社會應更加聚焦糧食安全，特別是一些發(fā)達國家應真正落實ODA承諾，增加緊急救援資金，幫助發(fā)展中國家恢復與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增強抵抗糧食安全風險的韌性。唯有通過強有力的國際合作，世界才有機會化危為機。

此外，應號召結(jié)成一種“建立韌性農(nóng)業(yè)對抗全球糧食危機”國際聯(lián)盟，團結(jié)包括政府部門、非政府組織、科學家、企業(yè)家、藝術家等在內(nèi)的利益相關者，動員出資、出智與出力，以實際行動保障全球糧食安全。

一方面，重點支持、加大緊急救援力度；另一方面，以“授人以魚不如授人以漁”的智慧，推動落實2021年9月23日召開的聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會關于糧食體系轉(zhuǎn)型的決定，動員全球社會從根本上改變觀念，從“農(nóng)業(yè)糧食體系”層面考慮，在食品生產(chǎn)、加工、運輸、存儲和消費所涉及的所有環(huán)節(jié)，采取系統(tǒng)的協(xié)調(diào)行動。

其中，借助方興未艾的數(shù)字技術，如互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等，并與生物技術融合發(fā)展，努力幫助發(fā)展中國家補上新技術革命短板，縮小其科技與數(shù)字的“雙重鴻溝”，幫助其踏上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，建立現(xiàn)代化的農(nóng)糧體系，為夯實國家層級，特別是發(fā)展中國家的糧食安全奠定必要的基礎。這是農(nóng)業(yè)與糧食安全全球治理的一項中長期戰(zhàn)略。聯(lián)合國作為全球治理的核心，有責任旗幟鮮明地開拓引領。

中國始終將確保農(nóng)業(yè)與糧食安全作為重中之重的頭等大事。中國是擁有14億人口的大國，每日約消耗70萬噸的口糧，23萬噸肉和192萬噸蔬菜，以及9.8萬噸的食用油，發(fā)展農(nóng)業(yè)任務艱巨。

隨著新科技的發(fā)展，中國加快推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)與糧食安全領域的應用，在信息技術與生物技術融合發(fā)展方面加強科技攻關，突破種業(yè)等敏感領域的“卡脖子”風險，實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)糧體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，將是對全球糧食安全新的最大貢獻。

與此同時，一國的糧食安全和全球的糧食安全難以分割，中國作為世界糧食生產(chǎn)和消費大國，需要為糧食安全全球治理改革出謀劃策，為建立參與、包容、公平、公正的全球糧食安全治理新秩序，提供中國智慧。支持實現(xiàn)全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)與糧食安全，也有助于中國糧食安全的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

當前，重點在于進一步深耕南南合作，創(chuàng)新布局，支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織各項增強世界糧食安全的倡議，包括“邁向數(shù)字農(nóng)業(yè)”的愿景，通過包括地球大數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素挖掘應用、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字化能力發(fā)展與推廣創(chuàng)新等，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

面對世界百年未有之大變局與國際上諸多不確定的因素與風險，中國農(nóng)業(yè)要堅持各種業(yè)已證明行之有效的政策與舉措，結(jié)合“全球發(fā)展倡議”，通過“一帶一路”平臺，加強與聯(lián)合國系統(tǒng)和更多的發(fā)展中國家廣泛合作，共享確保國家糧食安全的政策、基本經(jīng)驗與實踐案例，推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，共同應對全球糧食危機風險的新挑戰(zhàn)。

（作者為北京大學國際關系學院特聘教授、聯(lián)合國糧農(nóng)組織原副總干事）