全球過億難民何處安身立命？

李嘉寶

今年6月20日是第22個(gè)世界難民日。聯(lián)合國難民署日前發(fā)布數(shù)據(jù)稱，因沖突或迫害而逃離本國的難民、難民申請(qǐng)者和“流離失所者”等總?cè)藬?shù)首次突破1億?！斑@是一個(gè)嚴(yán)峻的數(shù)字，令人警醒?！甭?lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員菲利普·格蘭迪表示，國際社會(huì)需采取更多行動(dòng)，來解決世界各地人們被迫流離失所的問題。

專家指出，難民和非法移民的產(chǎn)生，雖然源于其原籍國的貧困和戰(zhàn)亂，但究其根本，是因?yàn)橐悦绹鵀槭椎囊恍┪鞣絿议L期在世界多國輸出戰(zhàn)爭和動(dòng)亂、干涉他國內(nèi)政、制造人道主義災(zāi)難，導(dǎo)致全球難民問題日益嚴(yán)峻。

當(dāng)前，因美國和北約不斷拱火而釀成的俄烏沖突，已經(jīng)造成“二戰(zhàn)后歐洲最嚴(yán)重的難民危機(jī)”。聯(lián)合國難民署近日指出，俄烏沖突導(dǎo)致“800萬人在烏克蘭國境內(nèi)遷移避難，登記在冊(cè)的出國難民已經(jīng)超過600萬人”。據(jù)外媒報(bào)道，自2月以來，烏克蘭難民不斷涌入周邊國家。其中，超過一半烏難民進(jìn)入波蘭，還有大批難民抵達(dá)羅馬尼亞、匈牙利及摩爾多瓦等國。

隨著難民涌入，歐洲國家公共資源承壓嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計(jì)，俄烏沖突爆發(fā)一個(gè)月內(nèi)，就有200萬烏克蘭難民涌入鄰國波蘭；沖突爆發(fā)兩個(gè)月后，波蘭接納的烏克蘭難民人數(shù)突破300萬。華沙市市長特扎斯科夫斯基稱，臨時(shí)住所、醫(yī)療、教育等資源嚴(yán)重不足，“華沙已處于崩潰邊緣”。據(jù)歐盟智庫布呂格爾研究所預(yù)計(jì)，2022年歐盟安置烏克蘭難民將花費(fèi)至少430億歐元，約占?xì)W盟全年計(jì)劃總支出的1/4，且這一數(shù)字隨著俄烏沖突的持續(xù)還將增加。

大西洋對(duì)岸，美墨邊境非法移民問題同樣嚴(yán)峻。據(jù)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，今年3月以來，美國執(zhí)法部門連續(xù)兩個(gè)月在美墨邊境逮捕超20萬名非法移民。另有數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國執(zhí)法部門在美墨邊境逮捕非法移民約170萬人次，創(chuàng)20年來最高紀(jì)錄，其中包含14.5萬名兒童。與此同時(shí)，美國政府粗暴對(duì)待移民和難民的消息屢見不鮮，暴力執(zhí)法、超期羈押、虐待、驅(qū)趕等極端措施和非人道行動(dòng)嚴(yán)重踐踏人權(quán)。

在長期飽受戰(zhàn)火襲擾的阿富汗、敘利亞、伊拉克等國，難民問題更是如影隨形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿富汗戰(zhàn)爭造成超過4萬平民死亡，約1100萬人淪為難民；伊拉克戰(zhàn)爭造成超過20萬平民死亡，約250萬人淪為難民；敘利亞戰(zhàn)爭造成超過4萬平民死亡，660萬人逃離家園。此外，委內(nèi)瑞拉、南蘇丹等國由于政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝，也是全球難民的主要來源地之一。

同時(shí)，非傳統(tǒng)安全威脅上升也加劇了全球難民危機(jī)?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》日前指出，伴隨全球變暖而來的異常天氣，正在多地制造大量“氣候難民”。世界銀行警告稱，2050年前最多將有2.16億人因氣候變化而遷移，其中8600萬來自撒哈拉沙漠以南的非洲。挪威難民委員會(huì)近日指出，來自非洲、中東等地的難民和人道主義危機(jī)“似乎被遺忘”。在一些非洲國家，民眾遭受著疫情蔓延、氣候變化、糧食短缺等多重危機(jī)。

“二戰(zhàn)結(jié)束以來，由于地區(qū)性的戰(zhàn)爭和沖突、自然災(zāi)難、 宗教迫害、政治避難、經(jīng)濟(jì)因素等方面的原因，全球難民始終存在，且有增無減。從2011年起，全球難民規(guī)模急劇增長，呈現(xiàn)逐年攀升之勢?！鄙綎|大學(xué)移民研究所所長、教授宋全成向記者指出。

據(jù)聯(lián)合國難民署最新統(tǒng)計(jì)，敘利亞仍然是世界最大難民人口來源地，其次是委內(nèi)瑞拉，阿富汗排在第三。難民署認(rèn)為，武裝沖突、暴力和侵犯人權(quán)行為是難民產(chǎn)生的主要原因。

華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員王鵬在接受記者采訪時(shí)分析指出，全球難民來源國較為集中，敘利亞、委內(nèi)瑞拉、阿富汗、南蘇丹是主要來源國。這些國家本身存在治理“基礎(chǔ)病”，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、國內(nèi)族群沖突激烈等，但不容忽視的是：它們都不同程度地遭受美西方霸權(quán)主義的侵害，或是軍事干預(yù)，或是單邊制裁。

宋全成分析，無論是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，還是阿富汗沖突，抑或委內(nèi)瑞拉政局動(dòng)蕩，除了國家治理原因以外，以美國為首的一些西方國家施加外部干預(yù)，導(dǎo)致這些國家政治與社會(huì)秩序崩塌，是難民產(chǎn)生的重要因素。從發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，到在西亞、北非多國培養(yǎng)反政府力量，強(qiáng)力介入“阿拉伯之春”，再到直接介入敘利亞戰(zhàn)爭，長期干預(yù)委內(nèi)瑞拉內(nèi)政并持續(xù)對(duì)委施加經(jīng)濟(jì)制裁，美國及其西方盟友高舉著所謂“人道主義”旗幟，卻使多國社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)惡化、民生凋敝，造成多年來源源不斷的難民潮。

美國布朗大學(xué)2020年發(fā)布題為《創(chuàng)造難民：美國后“9·11”戰(zhàn)爭造成的流離失所》的報(bào)告指出，美國在“9·11”事件后發(fā)動(dòng)或參與的戰(zhàn)爭加劇了全球范圍內(nèi)的難民危機(jī)，導(dǎo)致了至少3700萬人逃離家園，實(shí)際難民人數(shù)或高達(dá)5900萬。從規(guī)模上來說，這是自1900年以來，僅次于二戰(zhàn)造成的難民潮。同時(shí)，中東難民最先涌向歐洲國家。聯(lián)合國難民署有關(guān)專家表示，美國中東政策是造成歐洲難民危機(jī)的根源，其推行的激進(jìn)反移民政策也使中美洲移民問題日趨嚴(yán)重。

2015年秋，中東和北非地區(qū)的持續(xù)戰(zhàn)亂迫使上百萬難民越境進(jìn)入歐盟多國，引發(fā)了2015年歐洲難民危機(jī)。如今，作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，美國主導(dǎo)的北約絲毫不顧俄羅斯的安全關(guān)切持續(xù)東擴(kuò)，最終引爆俄烏沖突，造成數(shù)百萬烏克蘭難民流離失所，不僅讓歐盟又一次飽嘗難民危機(jī)苦果，也使全球難民問題雪上加霜。

難民問題是當(dāng)今全球治理的核心議題之一。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情延宕反復(fù)、地緣局勢日益緊張、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的背景下，難民治理更是迫在眉睫。聯(lián)合國此前發(fā)布報(bào)告稱，疫情暴發(fā)使得難民本就捉襟見肘的生活雪上加霜，僅有74%的難民能夠滿足其一半的生活所需。同時(shí)，很多難民無法享有相應(yīng)的抗疫設(shè)施。

宋全成指出，全球難民治理面臨一定困難。一方面，聯(lián)合國難民署等國際組織存在人手、資金有限等問題，面對(duì)數(shù)以千萬計(jì)不斷增長的國際難民，往往是捉襟見肘、顧此失彼。2018年簽署的聯(lián)合國《難民問題全球契約》，體現(xiàn)了國際社會(huì)加強(qiáng)合作與團(tuán)結(jié)的政治意愿，但不具有法律約束力。另一方面，制造大量人道主義危機(jī)致使全球難民激增的美西方國家，在接納難民數(shù)量、給予難民來源國資金支持上力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大多數(shù)難民接納國是發(fā)展中國家，給接納國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全帶來沉重負(fù)擔(dān)。值得注意的是，部分發(fā)達(dá)國家民眾對(duì)難民的排外情緒上升，難民問題政治化趨勢更加嚴(yán)重。

聯(lián)合國難民署發(fā)布的《2022年全球重新安置需求》報(bào)告顯示，世界上近90%的難民收容在發(fā)展中國家。俄烏沖突爆發(fā)后，在接納烏克蘭難民問題上，美國又是“口惠而實(shí)不至”。據(jù)外媒報(bào)道，美國曾承諾接收10萬名烏克蘭難民，但3月份僅有不足百人通過“審核”準(zhǔn)備入境美國。

王鵬指出，土耳其、哥倫比亞、德國、巴基斯坦、烏干達(dá)是全球前5大難民接納國，其中只有德國是發(fā)達(dá)國家，這是極不公平的。在這方面，國際社會(huì)也缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和制度性約束。

近日，聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員格蘭迪敦促國際社會(huì)擴(kuò)大對(duì)難民的支持。他同時(shí)表示，人道主義援助只能暫時(shí)用來應(yīng)對(duì)沖突導(dǎo)致的結(jié)果，“要扭轉(zhuǎn)難民人數(shù)增多的趨勢，唯一的解決方法是和平與穩(wěn)定”。

“難民問題凸顯全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字亟待彌補(bǔ)?！蓖貔i指出，國際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，共同維護(hù)世界和平與安全。世界各國尤其是西方國家應(yīng)切實(shí)遵守聯(lián)合國憲章、宗旨和原則，尊重別國主權(quán)及領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，反對(duì)濫用單邊制裁和“長臂管轄”。推動(dòng)世界和平、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，始終是解決難民問題的根本之道。

“全球難民問題的最終解決依然任重而道遠(yuǎn)。國際社會(huì)需秉持人類命運(yùn)共同體的理念，推動(dòng)難民問題標(biāo)本兼治，密切國際合作，探索完善全球難民治理路徑?！彼稳芍赋?。

（摘自6月9日《人民日?qǐng)?bào)》〈海外版〉。作者為該報(bào)記者）