鄧小平與《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》的制定

曾珺

1961年1月，中共八屆九中全會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。之后，鄧小平將主要精力放在了解決工業(yè)發(fā)展中存在的嚴(yán)重問(wèn)題上。

解決問(wèn)題，首先要掌握全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)情況。5月3日至6日，國(guó)家經(jīng)委邀集各中央局經(jīng)委主任和北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇等11個(gè)省市主管工業(yè)的黨委書記在北京召開座談會(huì)。從會(huì)議反映的情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展存在很多問(wèn)題：生產(chǎn)大幅度下降，基本建設(shè)工程大批停工，設(shè)備損壞嚴(yán)重，事故頻發(fā)，企業(yè)管理混亂，技術(shù)人才匱乏，等等。這些問(wèn)題，引起了中央高層的關(guān)注。6月12日，毛澤東在以修改“農(nóng)村六十條”為主要議題的中央工作會(huì)議上提出：“城市也要搞若干條。”此后，制定工業(yè)企業(yè)工作條例就被列上了議事日程。

從1961年7月14日到24日，鄧小平用了10天的時(shí)間赴東北考察工業(yè)生產(chǎn)情況，開始了制定工業(yè)企業(yè)工作條例的調(diào)研工作。

7月14日，鄧小平在沈陽(yáng)發(fā)表講話，重點(diǎn)談了農(nóng)輕重三者關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。他說(shuō)：農(nóng)輕重關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，只照顧一頭不行，要正確處理農(nóng)輕重的關(guān)系。物資缺少，分配當(dāng)中要照顧農(nóng)村又要照顧城市。日用品不照顧城市不行，因?yàn)槌鞘腥丝诩?。城市也是工人階級(jí)的問(wèn)題，不能弄得一肚子怨氣。這也是個(gè)工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。農(nóng)村要多吃一點(diǎn)糧食，但是如果沒(méi)有一定數(shù)量保證城市的需要，出了亂子會(huì)比農(nóng)村嚴(yán)重?？傊?，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)輕重關(guān)系問(wèn)題要通盤考慮?，F(xiàn)在看，用三年時(shí)間進(jìn)行調(diào)整是不夠的。

20世紀(jì)60年代初，鄧小平在工廠視察

15日、16日，鄧小平連續(xù)兩天聽取中共遼寧省委書記處書記楊春甫關(guān)于工業(yè)問(wèn)題的報(bào)告。他在講話中指出：“對(duì)現(xiàn)有工業(yè)，要按設(shè)計(jì)能力定員定額。生產(chǎn)人員要和教育、衛(wèi)生、副食、生活服務(wù)等屬于市政工作范圍的人員分開，否則，就談不到經(jīng)濟(jì)核算。企業(yè)多余人員作為編余處理，老弱病殘由勞保福利解決。這樣，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才能專心管企業(yè)，不分心?？傊?，企業(yè)問(wèn)題的解決要從幾定著手。定員、定額、責(zé)任制、技術(shù)政策、工資政策，這些問(wèn)題解決了，企業(yè)才好領(lǐng)導(dǎo)管理。城市人口的定額和城市規(guī)模的確定也要由此著手?！?/p>

“企業(yè)管理歸根到底一定要集體領(lǐng)導(dǎo)，這是根本原則。集體領(lǐng)導(dǎo)有相互監(jiān)督、相互制約的作用。黨的八大所規(guī)定的管理制度就是集體領(lǐng)導(dǎo)，是根據(jù)我們黨管理軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。整頓企業(yè)要把選擇干部作為重要內(nèi)容。在整頓中要配備好核心，每一級(jí)都要有核心。關(guān)于干部的政治條件，過(guò)去只從成分上了解是不妥當(dāng)?shù)?，主要是看本人，看現(xiàn)在，技術(shù)干部主要看技術(shù)。有些技術(shù)員實(shí)際做了工程師的工作，長(zhǎng)期未晉級(jí)，這個(gè)問(wèn)題在企業(yè)試點(diǎn)工作中要解決，要正其位。企業(yè)的調(diào)整必須解決骨干問(wèn)題，必須有兩個(gè)德才都比較好的干部作核心，特別是廠和車間兩級(jí)必須如此。選骨干，不能光看能說(shuō)會(huì)道，要選踏踏實(shí)實(shí)、實(shí)事求是、老老實(shí)實(shí)工作的人。浮夸風(fēng)，一部分與上面有關(guān)，也確有一部分人是個(gè)人主義思想問(wèn)題。對(duì)從蘇聯(lián)回來(lái)的人，也要加以了解，使用不當(dāng)?shù)膽?yīng)加以改正。過(guò)去他們的作用未得到充分發(fā)揮，沒(méi)有用好。總的態(tài)度是，企業(yè)整頓要把選擇干部作為重要內(nèi)容，要從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，整頓制度，整頓秩序，整頓作風(fēng)。”

17日，鄧小平聽取了中共沈陽(yáng)市委第一書記焦若愚關(guān)于群眾生活情況的報(bào)告，具體研究了增加副食品供應(yīng)的方法。

經(jīng)過(guò)4天的調(diào)研，7月18日，鄧小平召集正在沈陽(yáng)為起草工業(yè)條例做調(diào)研的中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及東北局、遼寧省委、沈陽(yáng)市委負(fù)責(zé)人談話。重點(diǎn)就煤炭生產(chǎn)以及制定工業(yè)企業(yè)工作條例的典型試驗(yàn)問(wèn)題發(fā)表講話。他指出：“看來(lái)，三年調(diào)整要以煤為綱，有多少煤辦多少事。東北要盡一切努力搞到日產(chǎn)25萬(wàn)噸煤，如果達(dá)不到，就相應(yīng)地關(guān)閉一些廠子。要停一部分工業(yè)，開一些必要的車間，將煤用在鞍鋼上。鞍鋼上不去，全國(guó)無(wú)希望。工業(yè)增長(zhǎng)要從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率著手。靠整風(fēng)這點(diǎn)材料搞工業(yè)條例不夠，根本問(wèn)題是企業(yè)管理。用一個(gè)月時(shí)間搞典型試驗(yàn)，搞一點(diǎn)解決具體問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。東北搞20個(gè)企業(yè)試點(diǎn)，從幾定入手，定任務(wù)，包括品種、數(shù)量、質(zhì)量、定員，規(guī)定每個(gè)職能機(jī)構(gòu)和每個(gè)人的責(zé)任制，在管理制度、領(lǐng)導(dǎo)制度方面積累一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

19日，鄧小平聽取焦若愚關(guān)于城市人民公社問(wèn)題的匯報(bào)。在談到公社工業(yè)問(wèn)題時(shí)，他指出：“公社工業(yè)要整理，實(shí)行定員，生產(chǎn)搞得好的給以獎(jiǎng)勵(lì)，愿意回家的就回家?；謴?fù)供銷社，企業(yè)的邊角廢料由供銷社或廢品公司統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一供應(yīng)。商業(yè)和供銷社要組織恢復(fù)各行各業(yè)的手工業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)在市場(chǎng)商品品種減少，這幾年來(lái)只搞大路貨，把許多優(yōu)秀的東西搞掉了，脫離了消費(fèi)者。傳統(tǒng)產(chǎn)品、名牌貨，無(wú)論如何要保持和恢復(fù)。挑擔(dān)子，修修補(bǔ)補(bǔ)的服務(wù)業(yè)，主要搞個(gè)體所有制。把公社工業(yè)與全民所有制的單位分開，公社利潤(rùn)可以作為市里的財(cái)政收入，由市統(tǒng)一分配。企業(yè)要與公社堅(jiān)決分開，搞正常的協(xié)作關(guān)系，這樣對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)核算都有好處。市政與企業(yè)也可以搞些協(xié)作關(guān)系，但要等價(jià)交換，不能無(wú)償調(diào)撥。”

21日，鄧小平到達(dá)哈爾濱。在聽取中共黑龍江省委書記處匯報(bào)工作后，他指出：東北要解決好工業(yè)“糧食”——煤炭和人吃的糧食兩個(gè)“糧食”問(wèn)題。解決了兩個(gè)“糧食”自給問(wèn)題，幾年之內(nèi)工業(yè)就可以全開起工來(lái)。22日，鄧小平聽取中共哈爾濱市委負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作時(shí)指出：“工廠辦的農(nóng)場(chǎng)要和工廠分開，搞集體所有制、專業(yè)化，完全按農(nóng)村公社章程辦事，講經(jīng)濟(jì)核算，自負(fù)盈虧。搞經(jīng)濟(jì)核算，產(chǎn)量就會(huì)提高。”23日，鄧小平到薩爾圖視察大慶油田。他詳細(xì)詢問(wèn)油田儲(chǔ)量、油井產(chǎn)量、注水工作及職工生活問(wèn)題。他在談話中指出：“這個(gè)地方靠著鐵路，有火車站，草原很平，土地肥，到處能種地。要好好種地，成立專業(yè)隊(duì)，實(shí)行單獨(dú)核算，爭(zhēng)取做到蔬菜、副食品自給。這里的養(yǎng)豬條件也很好，要好好養(yǎng)豬。這里遍地是草，可以辦個(gè)牧場(chǎng)，養(yǎng)點(diǎn)乳牛、菜牛、羊。井邊要多栽些樹，最好種核桃樹，可以榨油。另外，樹吸收水分，每棵樹就等于一個(gè)小水庫(kù)?！?/p>

24日中午，鄧小平結(jié)束調(diào)查研究，回到北京。此時(shí)，他對(duì)如何盡快扭轉(zhuǎn)企業(yè)管理混亂的狀況，制定工業(yè)企業(yè)工作條例，改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，有了具體的想法。25日，鄧小平主持召開中央書記處會(huì)議，介紹了赴東北考察情況。次日，鄧小平在中央書記處會(huì)議上部署了工業(yè)企業(yè)工作條例的起草工作，決定由薄一波負(fù)責(zé)工業(yè)條例起草小組的工作。鄧小平指示說(shuō)：“工業(yè)比農(nóng)業(yè)復(fù)雜得多，究竟如何搞，現(xiàn)在心里沒(méi)底。只有結(jié)合調(diào)查研究，條例才能搞得出來(lái)?？蓮母鞑砍槿?，必要時(shí)找少數(shù)大廠的人一塊來(lái)參加;頭十天左右，先把情況好好摸一下?！彼鞔_提出企業(yè)要整頓，并告訴參加條例起草工作的同志：“下到工廠后，工廠整風(fēng)不要停;條例搞出來(lái)以后，根據(jù)條例再整一次?！睍?huì)后，薄一波帶領(lǐng)北京第一機(jī)床廠調(diào)查組和國(guó)家計(jì)委等單位的一些同志到沈陽(yáng)，在中共中央東北局的協(xié)助下，寫出了條例的草稿。隨后，他們又到哈爾濱、長(zhǎng)春召開多次座談會(huì)進(jìn)行討論，廣泛吸收了工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、技術(shù)人員、老工人的意見，反復(fù)修改，最終形成了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》。

1961年8月至9月，中共中央工作會(huì)議在廬山舉行。圖為劉少奇、鄧小平、毛澤東、周恩來(lái)（右起）在會(huì)議主席臺(tái)上

從8月11日至14日，鄧小平主持中央書記處會(huì)議，對(duì)工業(yè)條例草稿進(jìn)行多次認(rèn)真討論，并且逐節(jié)、逐章作了修改，最后歸納為70條。這就是著名的“工業(yè)七十條（草案）”。8月15日，鄧小平、彭真、李富春和薄一波聯(lián)名給毛澤東和中央政治局常委寫了一封信，詳細(xì)介紹了條例內(nèi)容。信中說(shuō)：“條例對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理工作中存在的問(wèn)題，著重地對(duì)以下幾個(gè)方面作了具體規(guī)定。一、確定國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行‘五定’（定產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模;定人員和機(jī)構(gòu);定主要的原料、材料、燃料、動(dòng)力、工具的消耗定額和供應(yīng)來(lái)源;定固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金;定協(xié)作關(guān)系），企業(yè)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，實(shí)行‘五?！ūＷC產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量;保證不超過(guò)工資總額;保證完成成本計(jì)劃，并且力求降低成本;保證完成上繳利潤(rùn);保證主要設(shè)備的使用期限）。二、加強(qiáng)責(zé)任制度。三、端正對(duì)技術(shù)人員、老工人的政策。四、嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算的紀(jì)律，企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理很壞而發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失、虧本賠錢等情況，領(lǐng)導(dǎo)人員要受到紀(jì)律處分，嚴(yán)重的要受到刑事處分。五、工人工資形式采取計(jì)時(shí)制或者計(jì)件制，應(yīng)視能否更多地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而定，不強(qiáng)調(diào)以哪種形式為主。六、強(qiáng)調(diào)工會(huì)作用。七、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確定企業(yè)黨委的首要職責(zé)是保證完成國(guó)家計(jì)劃和上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)布置的任務(wù)。八、調(diào)整和固定企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同制。九、重要的工業(yè)企業(yè)由中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)管理。十、確定每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)行政工作只能由一個(gè)行政主管機(jī)關(guān)管理，不能多頭領(lǐng)導(dǎo)?！毙胖刑貏e說(shuō)明：條例草案稿尚不成熟，待提到中央工作會(huì)議討論后，再用草案形式發(fā)給重要企業(yè)，一面試行，一面討論提意見，以便進(jìn)一步修改。

8月23日，中央工作會(huì)議在廬山開幕。“工業(yè)七十條（草案）”提交會(huì)議討論。9月5日，鄧小平在大會(huì)上發(fā)言指出：“整頓企業(yè)要從‘五定’入手，按照‘工業(yè)七十條’，一個(gè)一個(gè)地抓，一個(gè)一個(gè)地整理好。”“工業(yè)調(diào)整和整頓是為了前進(jìn)，不能失去前進(jìn)的方向和信心。要積極地干，要千方百計(jì)地干。我們的精神，我們的想法，主要放到這上面，不要失掉這個(gè)方向?！彼貏e說(shuō)明：“這個(gè)條例采用‘農(nóng)村六十條’的辦法，先發(fā)下去試行，在試行中再修改?！弊詈?，中央工作會(huì)議討論通過(guò)了這個(gè)條例。

9月17日，毛澤東在審閱中共中央關(guān)于討論和試行國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）指示稿和工作條例（草案）的總則后批示：“指示及總則已閱，很好?！彼€刪去了條例標(biāo)題中的“管理”二字。所以，這個(gè)條例最后就定名為《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》。

《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》是新中國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)管理方面的章程。它系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立以后，特別是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以后，黨在領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作的一些指導(dǎo)原則和具體規(guī)定，對(duì)恢復(fù)和建立正常的工業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，都起到了積極作用。它被人們稱為“工業(yè)憲法”。

1980年4月1日，在主持起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》時(shí)，鄧小平回憶說(shuō)：“一九六一年書記處主持搞‘工業(yè)七十條’，還搞了一個(gè)工業(yè)問(wèn)題的決定。當(dāng)時(shí)毛澤東同志對(duì)‘工業(yè)七十條’很滿意、很贊賞。他說(shuō)，我們終究搞出一些章法來(lái)了?！?/p>