軍事調(diào)處執(zhí)行部在重慶醞釀的臺前幕后

歐陽青

參加重慶談判的毛澤東在重慶機(jī)場同國民黨政府代表和民主人士合影。前右二為張治中。前左一為張瀾，前左二為邵力子

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前后，中國共產(chǎn)黨為了謀求和平、停止軍事沖突，在毛澤東赴重慶與蔣介石談判之后，醞釀成立了由國、共、美三方組成的停止沖突與恢復(fù)交通三人軍事小組及其領(lǐng)導(dǎo)下的調(diào)解處理上述具體事務(wù)的軍事調(diào)處執(zhí)行部。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，全國人民迫切希望實(shí)現(xiàn)和平和民主，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷。中國共產(chǎn)黨主張恢復(fù)同中國國民黨的談判，以求舉行政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府。毛澤東接受蔣介石的三次電報(bào)邀請，前往重慶談判，以爭取國內(nèi)和平和民主。玩弄和平花招的蔣介石，原以為毛澤東不敢到重慶，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)陪都重慶是國民黨的天下。但毛澤東斷然接招，去赴蔣介石的鴻門宴！這讓蔣介石措手不及。隨后，蔣介石為表達(dá)“誠意”，專門派出特使張治中和美國駐華大使赫爾利飛赴延安迎接毛澤東。1945年8月28日，周恩來等陪同毛澤東飛抵重慶九龍坡機(jī)場，當(dāng)晚下榻位于重慶西郊歌樂山腳下的蔣介石官邸林園。第二天一早，毛澤東在林園小徑上散步時(shí)，與同樣早起的蔣介石不期而遇，兩人拾階而上，坐在一個(gè)石桌旁，進(jìn)行了第一次非正式的晤談。

事實(shí)上，蔣介石和談是假，打內(nèi)戰(zhàn)是真。國民黨在實(shí)際行動(dòng)中根本沒有和平與民主的誠意。蔣介石一面與毛澤東談判，一面密令所屬部隊(duì)迅速搶占戰(zhàn)略要點(diǎn)，并頻繁調(diào)動(dòng)部隊(duì)為擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)做準(zhǔn)備，企圖在半年內(nèi)消滅共產(chǎn)黨軍隊(duì)。而美國政府與蔣介石沆瀣一氣，抗戰(zhàn)勝利后的對華政策是扶蔣反共，給蔣介石集團(tuán)提供大量美援，并在日本投降后三個(gè)月內(nèi)幫助國民黨從西南運(yùn)送了10個(gè)軍的兵力到東北和華北。

共產(chǎn)黨針鋒相對，以革命的兩手反對反革命的兩手。在抗戰(zhàn)勝利前夕的1945年8月13日，毛澤東在一篇講話中就尖銳地指出：“八年來，我們在敵后，他（蔣介石）袖手旁觀，等待勝利，保存實(shí)力，準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)?，F(xiàn)在，他要來搶奪抗戰(zhàn)勝利果實(shí)了。蔣介石對于人民是寸權(quán)必奪，寸利必得。我們呢？我們的方針是針鋒相對，寸土必爭。我們是按照蔣介石的辦法辦事?！睆闹锌梢郧宄乜闯鲋袊伯a(chǎn)黨對抗戰(zhàn)勝利后形勢的估計(jì)和預(yù)判。因此，從8月上旬開始，中央軍委就命令駐河北、熱河、遼寧的八路軍部隊(duì)搶占東北，配合蘇聯(lián)紅軍對日軍反攻作戰(zhàn)。8月15日，日本投降，八路軍總部先后命令在延安、華北、山東的八路軍和華中的新四軍部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)軍東北。至9月下旬，中共中央作出了派10萬主力進(jìn)軍東北的戰(zhàn)略決策，命令各路部隊(duì)刻不容緩分頭從陸路、海路向東北進(jìn)發(fā)。

9月底，國共雙方在重慶的談判仍分歧不斷，尚未達(dá)成一致。但是，中共代表團(tuán)保持克制。經(jīng)過不懈努力，10月10日下午6時(shí)，在曾家?guī)r旁的張治中桂園公館會(huì)客室，國共雙方終于簽訂了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》（《雙十協(xié)定》）。其主要內(nèi)容是：盡快召開由國民黨、共產(chǎn)黨和民主黨派參加的政治協(xié)商會(huì)議，停止國共兩黨的軍事沖突。不過，在接受日軍投降、國共軍隊(duì)縮編和解放區(qū)政權(quán)等實(shí)質(zhì)問題上，都沒有達(dá)成一致。10月11日上午，蔣介石再次派張治中陪同毛澤東赴九龍坡機(jī)場。毛澤東等乘坐“美齡號”專機(jī)飛返延安。

然而，《雙十協(xié)定》的墨跡未干，通過美國支持和援助的國民黨軍隊(duì)于10月中旬即開始大舉進(jìn)攻華北解放區(qū)，戰(zhàn)火很快遍及全國11個(gè)省。國民黨軍進(jìn)攻解放區(qū)時(shí)，遭到針鋒相對的堅(jiān)決反擊，到處碰壁受挫。同時(shí)，國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的和平民主運(yùn)動(dòng)也迅速高漲。

1945年11月27日，內(nèi)外交困的美國駐華大使赫爾利在狼狽不堪中辭職。與此同時(shí)，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議原主席、五星上將馬歇爾被杜魯門總統(tǒng)任命為特使前往中國，再度在國共之間進(jìn)行調(diào)停，制止沖突，并企圖以政治的、和平的手段誘使中共交出政權(quán)和軍隊(duì)，參加國民黨操控下的所謂“聯(lián)合政府”。

12月15日，杜魯門向馬歇爾發(fā)出訓(xùn)令，要他“盡快地以和平民主的方式達(dá)到中國的統(tǒng)一”。同一天，杜魯門在華盛頓發(fā)表了美國對華政策聲明，表示不參加中國內(nèi)戰(zhàn)，愿意中國和平統(tǒng)一;希望國民黨政府與中國共產(chǎn)黨的武裝部隊(duì)之間，協(xié)商停止敵對性的軍事沖突;召開中國各主要政黨參加的協(xié)商會(huì)議，以促成中國的統(tǒng)一;等等。雖然其扶蔣反共乃至滅共和遏制蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的影響這些立場沒變，但在表面上仍有利于中國人民和平與民主斗爭。

15日，中共中央乘勢而為，決定恢復(fù)中斷了的國共談判，派出由周恩來、董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超等7人組成的中共代表團(tuán)。16日，中共代表團(tuán)從延安飛抵重慶，駐曾家?guī)r50號的周公館，準(zhǔn)備出席政治協(xié)商會(huì)議，并為執(zhí)行《雙十協(xié)定》，就停止國共軍事沖突問題再度準(zhǔn)備與國民黨代表團(tuán)進(jìn)行談判。葉劍英在機(jī)場答復(fù)記者提問時(shí)表示：如何停止軍事沖突，是迫待解決的問題，中共也和全國人民一樣抱著和平的希望，希望雙方先停戰(zhàn)。

18日，中共主辦的重慶《新華日報(bào)》發(fā)表社論《歡迎杜魯門總統(tǒng)的聲明》，公開表示歡迎馬歇爾將軍來華“調(diào)處”國共關(guān)系。

19日，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出了《關(guān)于美國對華政策的變動(dòng)和我黨對策的指示》?！吨甘尽分姓f：一是我軍應(yīng)堅(jiān)守現(xiàn)有陣地，不主動(dòng)進(jìn)攻國民黨軍;二是積極宣傳我黨提出的一切提案和演說;三是對于在華美軍和美方人員應(yīng)保持友好態(tài)度，避免發(fā)生沖突。

20日，美國總統(tǒng)特使馬歇爾飛抵上海。21日，蔣介石在南京黃埔路中央軍校官邸會(huì)晤馬歇爾。22日，馬歇爾飛抵重慶九龍坡機(jī)場，下榻于蔣介石黃山官邸的草亭別墅（又稱三號樓公館）。

27日，中斷一個(gè)多月的國共談判在重慶恢復(fù)。中共方面參加談判的代表團(tuán)團(tuán)長是周恩來，成員有中共中央軍委副總參謀長葉劍英、中共中央南方局工委書記王若飛，國民黨方面的談判代表團(tuán)由國防最高委員會(huì)秘書長張群牽頭，成員有外交部部長王世杰、憲法促進(jìn)委員會(huì)秘書長邵力子。談判中，中共代表團(tuán)提出了三條建議，國民黨代表團(tuán)卻對此拖延不予答復(fù)。

30日，馬歇爾會(huì)見國民黨代表團(tuán)，向他們施壓，要求他們放棄不妥協(xié)不讓步的立場。31日，張群向周恩來遞交了國民黨的三條復(fù)函。當(dāng)晚，馬歇爾對照國共雙方各自的“三條”，發(fā)現(xiàn)了重大分歧：共產(chǎn)黨要無條件地“就地停戰(zhàn)”，國民黨則要“恢復(fù)交通”。

1946年1月3日，馬歇爾綜合國共雙方的意見，分別向蔣介石和毛澤東提出了一份停止沖突與恢復(fù)交通的備忘錄。其中一條就是在北平設(shè)立軍事調(diào)處執(zhí)行部，執(zhí)行已經(jīng)取得協(xié)議的政策，監(jiān)視停戰(zhàn)，公正地做調(diào)查;執(zhí)行部由國、共、美三人委員會(huì)組成，一切行動(dòng)須根據(jù)一致協(xié)議;執(zhí)行部下設(shè)4個(gè)交通中心、8個(gè)小組。因此，成立軍事調(diào)處執(zhí)行部是馬歇爾最早在重慶提出來的。

3日，國共雙方代表就停止軍事沖突和恢復(fù)交通問題舉行會(huì)談。中共代表原則上同意國民黨代表的復(fù)文，并提出幾點(diǎn)希望：軍事沖突應(yīng)馬上全面停止，目前國民黨軍隊(duì)在熱河的進(jìn)攻尤其應(yīng)該迅速制止;全國交通應(yīng)該全面恢復(fù)，包括郵電、航空和解除對解放區(qū)的封鎖;軍事考察團(tuán)應(yīng)包括各界人士。

4日，重慶《新華日報(bào)》發(fā)表《停止內(nèi)戰(zhàn)的決定步驟》一文，指出：真正要停止內(nèi)戰(zhàn)，必須政府與中共方面雙方下令，這是最重要的一點(diǎn)。沒有這種命令，所謂“停戰(zhàn)”，將是空談。……人民不應(yīng)該等待，而應(yīng)該積極地為實(shí)現(xiàn)“雙方下令”而奮斗。在雙方下令之后，則必須為這些命令的真正實(shí)現(xiàn)而奮斗。

5日，國共雙方達(dá)成了《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突協(xié)議》。其主要內(nèi)容：一是停止國內(nèi)各地一切軍事沖突，恢復(fù)一切交通;二是由張群、周恩來和美國總統(tǒng)特使馬歇爾組成三人軍事小組，馬歇爾為主席，共同商議有關(guān)停止沖突、恢復(fù)交通及受降遣俘等事項(xiàng)辦法;三是由國民參政會(huì)駐會(huì)委員會(huì)及政治協(xié)商會(huì)議各推定國共兩黨當(dāng)事人以外的公正人士八人，組成軍事考察團(tuán)，會(huì)同國共雙方分赴發(fā)生沖突區(qū)域考察軍事狀況、交通情形及其他與國內(nèi)和平恢復(fù)有關(guān)的事項(xiàng)。這樣，在馬歇爾的斡旋下，國共雙方在基本問題上取得了諒解。

7日，三人軍事小組在馬歇爾的重慶林園三號樓公館舉行首次會(huì)議，討論具體實(shí)施停戰(zhàn)的細(xì)節(jié)問題。討論中，張群與周恩來各執(zhí)一詞，爭論激烈，僵持不下。矛盾的焦點(diǎn)是：華北的赤峰、多倫已由八路軍接收并管理，是否還要由國民黨軍再次接收？

1946年1月10日，中共代表周恩來與國民黨代表張群（中）、美國代表馬歇爾簽署關(guān)于停止國內(nèi)沖突的相關(guān)文件

9日，馬歇爾為打破談判僵局，采取不通報(bào)，不聯(lián)絡(luò)，親自駕車的特殊辦法，到蔣介石的曾家?guī)r德安里101號官邸進(jìn)行緊急磋商。一開始，兩人態(tài)度強(qiáng)硬，互不相讓。最終，蔣介石覺得如果拖延停戰(zhàn)協(xié)定的達(dá)成，從政治角度講，無論在國內(nèi)還是國際上都對國民黨非常不利。于是，他同意了馬歇爾的辦法，接受中共要求，在停戰(zhàn)協(xié)定中不涉及赤峰、多倫。深夜，馬歇爾回到住處，立即用電話通知了張群與周恩來。三方代表及工作人員連夜加班，至10日黎明完成了停戰(zhàn)協(xié)定的文本工作。至此，經(jīng)過6次協(xié)商的三人小組會(huì)終于大功告成。

1946年1月10日下午3時(shí)，國共代表張群和周恩來在怡園馬歇爾另一公館的客廳里先后分別簽訂了4個(gè)文件。第一個(gè)文件《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突的命令》和第二個(gè)文件《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突命令的了解事項(xiàng)》，由張群、周恩來、馬歇爾三人簽字;第三個(gè)文件《關(guān)于建立軍事調(diào)處執(zhí)行部的協(xié)議》和第四個(gè)文件《關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突的聲明》，由張群、周恩來兩人簽字。上述4個(gè)文件簽訂完畢，即標(biāo)志著停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成。

《命令》中指出：中華民國國軍及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下之一切部隊(duì)，不論正規(guī)部隊(duì)、民團(tuán)、民兵、非正規(guī)部隊(duì)或游擊隊(duì)，應(yīng)即實(shí)行下列命令：一切戰(zhàn)斗行動(dòng)，立即停止。除另有規(guī)定者外，所有中國境內(nèi)軍事調(diào)動(dòng)一律停止，惟對于復(fù)員、換防、給養(yǎng)、行政及地方安全必要之軍事調(diào)動(dòng)，乃屬例外。破壞與阻礙一切交通線之行動(dòng)必須停止，所有阻礙該項(xiàng)交通線之障礙物，應(yīng)即拆除。

1946年3月1日，軍事三人小組到晉察冀邊區(qū)首府張家口視察時(shí)，周恩來同中共軍事將領(lǐng)合影

10日當(dāng)晚，毛澤東即向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各部隊(duì)下達(dá)了停戰(zhàn)命令，蔣介石也向中國國民黨所屬各部隊(duì)和軍政長官下達(dá)了停戰(zhàn)命令。

《關(guān)于建立軍事調(diào)處執(zhí)行部的協(xié)議》對其任務(wù)、組織、地點(diǎn)、程序等都作了具體規(guī)定。規(guī)定軍事調(diào)處執(zhí)行部（簡稱“軍調(diào)部”）設(shè)委員3人，由國、共、美三方各派一人擔(dān)任，并邀美方委員充任主席，辦公地點(diǎn)設(shè)在北平協(xié)和醫(yī)院;三委員各有表決權(quán)，一切事宜均須經(jīng)三人一致通過;通過后的正式訓(xùn)令，以國民政府主席的名義公布。軍調(diào)部的工作，通過三方下派的各執(zhí)行小組進(jìn)行實(shí)施，執(zhí)行小組主任由美國軍官擔(dān)任。

軍調(diào)部受三人軍事小組的直接領(lǐng)導(dǎo)。不久，國民黨方面把張群換成了張治中。這樣，新的三人軍事小組為馬歇爾、張治中、周恩來。

三人軍事小組最初的整軍談判地點(diǎn)在重慶上清寺的堯廬中廳，室內(nèi)正中端放著一張紅木大方桌，馬歇爾居中面向大門，張治中、周恩來相對分坐左右。各自的助手、翻譯都坐在身后。從1月14日到2月25日，三人軍事小組經(jīng)過若干輪談判，將整軍方案定了下來。25日下午，整軍方案文本正式在堯廬中廳簽署，馬歇爾以顧問的名義簽字，張治中、周恩來則是以代表的名義簽字。先是在樓上簽署英文本，再在樓下簽署中文本。2月26日，三人軍事小組開始進(jìn)行高效率快節(jié)奏的飛行巡視，從大西南的重慶開始，乘坐新式大型C-54專機(jī)，足跡遍及華北、華東、中原、西北和華中地區(qū)，短短5天之內(nèi)，行程8500公里，具體的城市有北平、張家口、歸綏、濟(jì)南、徐州、新鄉(xiāng)、太原、漢口等。

軍調(diào)部的三委員人選，中共方面是周恩來在給延安的電報(bào)中提議讓葉劍英擔(dān)任。毛澤東立即與朱德商量，兩人都覺得葉劍英早年跟隨孫中山，并參加了組建黃埔軍校，與國民黨方面許多軍政要員都是熟人，在我軍的職務(wù)是中央軍委副總參謀長，所以，從各方面講是代表中共參加軍調(diào)部的最佳人選。于是，葉劍英隨即由中共方面談判代表轉(zhuǎn)為中共方面委員。國民黨的委員是國民政府軍事委員會(huì)軍令部第二廳廳長兼軍委會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局局長鄭介民。人們對蔣介石派一個(gè)大特務(wù)頭子擔(dān)任此職，都議論紛紛。美方委員是美國駐華大使館臨時(shí)代辦兼經(jīng)濟(jì)參贊羅伯遜。羅伯遜雖是文職人員，但赫爾利和馬歇爾都很欣賞他，讓這個(gè)自稱為“木匠干起鐵匠活”的金融人才任職軍調(diào)部。

1946年1月13日上午10時(shí)，葉劍英、鄭介民和羅伯遜三人及各自的隨員10余人從重慶飛赴北平。下午4時(shí)，飛機(jī)在北平南苑機(jī)場降落。隨后，他們分頭乘車到北平飯店下榻。

同日，軍調(diào)部在北平正式宣布掛牌。按照協(xié)議，軍調(diào)部本身實(shí)行三級制：三方委員為最高領(lǐng)導(dǎo)，三方參謀長為中級領(lǐng)導(dǎo)，6個(gè)業(yè)務(wù)處處長為基層領(lǐng)導(dǎo)。在全國各個(gè)戰(zhàn)區(qū)，根據(jù)情況需要，設(shè)立若干執(zhí)行小組和交通小組。美國方面參加軍調(diào)部的官員、文職人員和士兵定為125人，中共和國民黨方面各為170人。為了盡快抽調(diào)人員組建機(jī)構(gòu)，開展工作，葉劍英多次發(fā)電報(bào)請示中共中央，同時(shí)向各戰(zhàn)略區(qū)聯(lián)系調(diào)人。由于八路軍、新四軍大部分處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，所調(diào)人員無法按時(shí)到達(dá)北平，葉劍英便就近從晉察冀軍區(qū)、北平地下黨及各地赴北平匯報(bào)工作的同志中，選調(diào)了一批工作人員，迅速開展各項(xiàng)工作。

葉劍英任命的中共方面參謀長是羅瑞卿，秘書長是李克農(nóng)。中共方面在參謀長之下設(shè)的6個(gè)處分別為：計(jì)劃執(zhí)行處，處長宋時(shí)輪;交通處，處長耿飚;整軍處，處長陳士榘;新聞處，處長黃華，兼葉劍英的秘書;秘書處，處長馮鉉;行政處，處長伍云甫。秘書長之下設(shè)有秘書、通信、機(jī)要、編譯、救濟(jì)等處。

中共方面人員部分住在北平飯店，部分住在翠明莊飯店。葉劍英、羅瑞卿和各部門的負(fù)責(zé)人，每天都到總部設(shè)在協(xié)和醫(yī)院主樓內(nèi)的軍調(diào)部總部辦公大樓上班。為了明確身份，軍調(diào)部給國、共、美三方每位工作人員配發(fā)了臂章和胸章。徽章的主要構(gòu)圖為三環(huán)標(biāo)志，構(gòu)思來自奧運(yùn)會(huì)的五環(huán)標(biāo)志，三環(huán)表示三方一起來實(shí)現(xiàn)中國的統(tǒng)一與和平。臂章為盾牌造型，上部1/3為藍(lán)色，綴有白色“軍調(diào)”二字;下部2/3為紅色，綴有白色三環(huán)標(biāo)志。胸章呈圓形，外圈為白環(huán)，中間為藍(lán)底紅色三環(huán)標(biāo)志，上半圓弧寫有“軍事調(diào)處執(zhí)行部”字樣，下半圓弧為麥穗，象征著和平。

軍調(diào)部的任務(wù)，概括起來有五項(xiàng)：一是停止沖突，二是恢復(fù)交通，三是接受日軍投降，四是遣返日俘，五是整軍。后來的情況表明，這五項(xiàng)任務(wù)中最繁忙、最突出的是停止沖突和恢復(fù)交通兩項(xiàng)。執(zhí)行這些任務(wù)的方式，主要是三方進(jìn)行談判，達(dá)成若干協(xié)議，然后分令國共雙方部隊(duì)和有關(guān)單位執(zhí)行。與此同時(shí)，軍調(diào)部派出若干執(zhí)行小組，具體落實(shí)協(xié)議，調(diào)查、調(diào)處沖突，監(jiān)督雙方停戰(zhàn)。

1946年3月4日，毛澤東在延安設(shè)宴歡迎美國總統(tǒng)特使、軍事三人小組成員馬歇爾（右一）

派遣執(zhí)行小組，是談判中斗爭十分激烈的問題。國民黨代表拼命要求向?qū)λ麄冇欣牡貐^(qū)派小組，企圖以此謀取軍事上的好處。而美方還采取偏袒國民黨一方的方式進(jìn)行調(diào)處，在關(guān)鍵時(shí)刻，總是替國民黨說話。即使是這樣，葉劍英依然毫不讓步，據(jù)理反駁。雙方常常爭論得不可開交。

5月3日，周恩來率中共代表團(tuán)10余人，乘坐馬歇爾的專機(jī)離開重慶飛赴南京。這樣，三人軍事小組中方代表周恩來結(jié)束了在重慶的軍事調(diào)處工作，繼續(xù)帶領(lǐng)工作人員在南京梅園新村30號，為爭取和平停戰(zhàn)進(jìn)行更為艱苦的斗爭。

國民黨簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，不過是一種欺騙手段。雖然停戰(zhàn)令下達(dá)后全國一度出現(xiàn)了和平局面，但是國民黨以武力消滅中共的方針并未改變。經(jīng)過準(zhǔn)備之后，國民黨軍以1946年6月26日大舉進(jìn)攻中原解放區(qū)為起點(diǎn)，發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)。1947年1月6日，馬歇爾接到杜魯門的命令，被召回國任國務(wù)卿。這樣，軍調(diào)部的使命徹底終結(jié)。1月29日，美國正式宣布“終止其對三人小組之關(guān)系和終止對軍調(diào)部執(zhí)行總部之關(guān)系”，命令軍調(diào)部美方人員“盡速撤退”。接著，美國公開援蔣打內(nèi)戰(zhàn)。2月21日，葉劍英帶領(lǐng)軍調(diào)部中共代表團(tuán)最后一批人員從北平返回延安。至此，軍事調(diào)處執(zhí)行部瓦解，國共雙方以軍事行動(dòng)展開了兩種中國命運(yùn)的大決戰(zhàn)。

封面圖片：1954年7月，毛澤東與陳云在北戴河海濱