我國人口增長的最新趨勢與應(yīng)對方向

原新

【關(guān)鍵詞】人力資本 人口增長 人口老齡化 人口城鎮(zhèn)化 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

人口是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐。新中國成立70多年來，我國人口形勢發(fā)生了深刻變化。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，人口自然增長率僅為1.45‰；2021年出生率進一步降至7.52‰。自1991年我國總和生育率降至更替水平2.09，跨入低生育率水平，此后，生育率一直在更替水平之下波動下行，2020年為1.3，標志著我國已經(jīng)在低生育水平狀態(tài)下持續(xù)運行了近30年。遵循人口發(fā)展規(guī)律，人口負增長是長期維持低生育率的必然結(jié)果，我國人口負增長道路即將開啟，從而深刻改變國家發(fā)展的人口基礎(chǔ)。人口事件是長周期事件，人口現(xiàn)象演變?yōu)槿丝趩栴}具有一定的時間滯后性，一旦人口問題顯現(xiàn)，往往已經(jīng)錯過解決問題的最佳時機。因此，對人口趨勢的認識需要有遠見，對問題的預(yù)警和解決方案要有足夠的提前量。

人口規(guī)模增長是人口轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，涉及人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等全要素的整體聯(lián)動變化。現(xiàn)階段是我國人口總量由增到減轉(zhuǎn)向，以及人口結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由一系列人口與經(jīng)濟社會“拐點”交織的聯(lián)動改變構(gòu)成。

第一，人口增長“拐點”將至已成定局。人口規(guī)律指出，只要生育率持續(xù)維持在更替水平以下，人口數(shù)量就會出現(xiàn)持續(xù)性負增長，由此人口數(shù)量負增長也會成為穩(wěn)定狀態(tài)。按照已經(jīng)出現(xiàn)人口負增長國家的經(jīng)驗，人口負增長“拐點”是一個時間段，而非一個具體時點，表現(xiàn)為人口圍繞零增長徘徊波動，而后轉(zhuǎn)為常態(tài)化的人口負增長。從1992年起，我國人口內(nèi)在增長率即由正轉(zhuǎn)負，開始積蓄人口負增長能量，人口同步進入慣性正增長階段。時至今日，我國已在低生育率狀態(tài)下持續(xù)運行近30年之久，人口正增長慣性即將消耗殆盡，人口規(guī)模負增長在“十四五”期間到來成為大勢所趨。

第二，中度老齡社會“拐點”即將來臨。少子化（低生育率）和長壽化（低死亡率）是導(dǎo)致人口負增長和老齡化的直接原因，人口負增長與人口老齡化如影相隨。少子化、長壽化與人口慣性作用疊加，我國人口數(shù)量負增長的早期階段恰與人口老齡化的加速周期相交織。

第三，老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比的局面已經(jīng)出現(xiàn)。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2020年0—14歲少年兒童人口為2.53億人，60歲及以上老年人口為2.64億人，老年人口數(shù)量超過了少年兒童人口數(shù)量，少兒撫養(yǎng)比為28.3（將15—59歲勞動年齡人口設(shè)為基數(shù)100，下同），老年撫養(yǎng)比為29.5，這標志著我國社會養(yǎng)“老”的負擔(dān)反超養(yǎng)“幼”的負擔(dān)，家庭和社會由傳統(tǒng)的養(yǎng)幼為主轉(zhuǎn)為養(yǎng)老為主，且養(yǎng)老壓力不斷增加。

第四，穩(wěn)態(tài)的定居型鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向動態(tài)的遷居型城鎮(zhèn)社會業(yè)已成型。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2020年我國流動人口總量為3.76億人，較2010年增長了69.7%，占全國人口的26.6%，即超四分之一的國人在流動遷徙且向城鎮(zhèn)集聚，此時人口城鎮(zhèn)化水平已達63.9%。常態(tài)化的流動遷徙不僅改變?nèi)丝诳臻g布局，加速城鎮(zhèn)化進程，更深刻影響著人們的生產(chǎn)、生活和社會交往方式，改變著社會治理和社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)與模式。

第五，人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資本大國成為必然趨勢。我國勞動年齡人口負增長超前于總?cè)丝谪撛鲩L，2011年15—59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億人之后步入下降通道，2020年減為8.9億人。在人力資源優(yōu)勢逐漸弱化的同時，人力資本積淀日漸厚實。一方面，健康人力資本改善顯著，居民健康水平得到進一步提高，在兒童與健康方面，婦幼保健水平明顯提高，2020年嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降至5.4‰、7.5‰和16.9/10萬，2019年平均出生預(yù)期壽命升至77.3歲，趨近發(fā)達國家平均水平。另一方面，教育人力資本大幅提升，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到95.2%、91.2%，超過中高收入國家平均水平；15歲及以上人口平均受教育年限為9.9年；大專及以上受教育人口累計2.2億人，占全國總?cè)丝?5.5%；高等教育毛入學(xué)率達到54.4%，穩(wěn)步邁入高等教育普及化階段。綜合人力資本水平的大幅改善，不僅是延續(xù)中國經(jīng)濟奇跡的關(guān)鍵動力，更是人口負增長時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇。

人口規(guī)模及其增長變化由經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生要素所決定，同時又反作用于經(jīng)濟社會系統(tǒng)。人口負增長與老齡社會加劇、人口城鎮(zhèn)化加速和人口素質(zhì)改善交織，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長周期、全方位和系統(tǒng)性的深刻影響。

弱化人口持續(xù)增長活力。遵循人口慣性規(guī)律，出生人口數(shù)量負增長、少年兒童人口負增長、勞動年齡人口數(shù)量負增長和總?cè)丝跀?shù)量負增長遞次呈現(xiàn)，表現(xiàn)為出生率降低、勞動年齡人口縮減等方面。短期看，因為延續(xù)人口規(guī)模巨大的慣性，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化相對緩和，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響亦相對溫和；長期看，人口規(guī)模縮減和年齡結(jié)構(gòu)老化加速推進且持續(xù)穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會發(fā)展的負向影響將逐漸凸顯。

通過加深老齡社會影響社會系統(tǒng)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，勞動年齡人口數(shù)量減少與老年人口增加反向變化，致使全社會養(yǎng)老公共支出不斷擴大。在社會結(jié)構(gòu)方面，人口數(shù)量負增長、人口老齡化與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相互交織，不斷改變社會結(jié)構(gòu)和主體構(gòu)成。在民生領(lǐng)域，人口負增長與老齡社會將帶來社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)等持續(xù)性挑戰(zhàn)。

通過消費與生產(chǎn)對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。近中期看，本世紀中葉以前，我國人口總量與勞動年齡人口雖然持續(xù)負增長但規(guī)模依然巨大，伴隨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，勞動生產(chǎn)率不斷提升，經(jīng)濟產(chǎn)出能力不斷提高，有利于保持足夠的市場需求容量和較大的潛在產(chǎn)出能力，保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。長遠看，本世紀后半葉，總?cè)丝谝?guī)模減少將導(dǎo)致總消費需求減少和市場容量壓縮，勞動力進一步縮減將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)豐裕度降低和潛在產(chǎn)出能力下降，負面效應(yīng)加大。

影響教育資源布局和人力資本積累。短期看，學(xué)齡人口持續(xù)減少，可能使原有基礎(chǔ)教育資源不足轉(zhuǎn)向過剩，沖擊基礎(chǔ)教育布局和教育資源配置，進一步加劇教育資源的結(jié)構(gòu)性失衡。長期看，人口負增長有可能導(dǎo)致高等教育需求減弱，影響高等教育中長期發(fā)展和布局。

削弱家庭功能和發(fā)展能力。人口負增長將在微觀家庭層面產(chǎn)生諸多沖擊，包括家庭規(guī)模小型化、家庭關(guān)系簡單化、家庭結(jié)構(gòu)殘缺化、家庭照護脆弱化、家庭沖突趨強化、家庭角色失范化、家庭支持外部化等。面對這些沖擊，家庭傳統(tǒng)保障、抵御困境、人力資源、社會網(wǎng)絡(luò)、成長環(huán)境、應(yīng)對風(fēng)險等功能和發(fā)展能力整體削弱，家庭功能外化與社會化趨勢日漸強化，若社會政策和制度安排不足，將使家庭結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的社會問題更為復(fù)雜多變。

造成社會治理和社會管理不適應(yīng)矛盾。隨著人口老齡化快速發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)需求不斷提高，我國養(yǎng)老服務(wù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新時代人口負增長和深度老齡社會所導(dǎo)致的新情況、新趨勢將對原有社會治理和社會管理模式產(chǎn)生沖擊。例如，老年長壽風(fēng)險、貧困風(fēng)險、疾病風(fēng)險、失能風(fēng)險不斷累加，加大對社會保障制度、社會福利制度和公共服務(wù)體系的持續(xù)挑戰(zhàn)。

人口負增長會帶來勞動力縮減、社會負擔(dān)加重等挑戰(zhàn)，但也不乏機遇。人口負增長是經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象和規(guī)律結(jié)果，也是長周期事件。人口問題的呈現(xiàn)相對于人口現(xiàn)象的出現(xiàn)具有一定滯后性。因此，積極應(yīng)對人口負增長問題，需要制定有預(yù)見性和前瞻性的綜合方案。

第一，科學(xué)認識人口負增長。在認識論上，堅持辯證唯物主義觀點，從人口發(fā)展規(guī)律全面揭示人口負增長的面貌，科學(xué)認識人口負增長與經(jīng)濟社會的相互關(guān)系以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的正負影響，直面挑戰(zhàn)，挖掘機遇，既要避免人口決定論，即把經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題全部歸因于人口變動，也要避免人口虛無主義，即脫離人口變動去認識經(jīng)濟社會發(fā)展問題。應(yīng)加強人口科學(xué)研究，增強對人口負增長問題的預(yù)見性，現(xiàn)階段應(yīng)加強對低生育水平和人口負增長常態(tài)下持續(xù)提升人力資本水平和勞動力有效供給的研究，加強人口機會和人口紅利轉(zhuǎn)型及其開發(fā)手段的研究，加強促使人口大國向人力資源大國進而向人力資本強國轉(zhuǎn)型的研究。

第二，適應(yīng)人口負增長，挖掘和開發(fā)新機遇?？陀^上，需要盡快跳出控制人口數(shù)量時代所形成的慣性思維和固化做法，在行動上順勢而為，促使經(jīng)濟社會發(fā)展決策去主動順應(yīng)人口數(shù)量負增長的大勢，堅持改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的條件機會、政策環(huán)境、方式方法等的不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在適應(yīng)人口負增長新形勢的基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用人口負增長的新機遇，續(xù)寫經(jīng)濟社會發(fā)展的新奇跡。例如，人口負增長將從人口總量視角緩解資源和環(huán)境壓力，但從人均視角重新定義消費結(jié)構(gòu)，這需要及時修正環(huán)境人口容量和適度人口規(guī)模等概念，與碳達峰和碳中和目標相結(jié)合，把握人口對資源和環(huán)境需求的動態(tài)變化，開發(fā)與之相匹配的新經(jīng)濟增長點，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第三，積極應(yīng)對人口負增長，主動直面新挑戰(zhàn)。人口負增長是人口全要素的整體聯(lián)動變化，需要在全要素聯(lián)動中積極應(yīng)對。一是造成人口數(shù)量負增長的直接原因是生育率持續(xù)下降且長期保持低生育水平，要減輕人口負增長的沖擊，促進實現(xiàn)適度生育率水平是基本前提。“三孩”生育政策以及未來可期的自由生育政策對生育率的影響不只是在于生育政策對家庭孩子數(shù)量的規(guī)定，更在于與之配套的一攬子生育支持舉措的設(shè)計及有效落地。二是人口老齡化與人口負增長相伴，人口老齡化是人口現(xiàn)象而非問題，人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系中所表現(xiàn)出來的種種不適應(yīng)和矛盾才是老齡社會問題的根源，跳出應(yīng)對老齡問題的人口局限、老年人局限、部門局限和孤立戰(zhàn)略局限，把積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略融入國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略體系框架中，全面、及時、綜合應(yīng)對才是根本。三是鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社會與人口負增長相隨，常態(tài)化的人口流動遷徙在時空上發(fā)揮了人口資源削峰填谷的有效配置作用，有利于盤活人口負增長時代的人口大國優(yōu)勢，提升人力資源和人力資本的使用效率。四是人口綜合素質(zhì)大幅度改善與人口負增長相依，數(shù)量型、質(zhì)量型和配置型人口機會均隨著人口轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型，收獲人口機會的手段和路徑需要順勢而為，充分認識并利用人口機會和人口紅利轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

人口發(fā)展的未來并非一成不變，今天采取的政策和行動可以在一定程度上改變明天的生育率、死亡率和人口流動遷徙軌跡。人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布變動不是國家制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的外在要素，而是內(nèi)生要素和基礎(chǔ)性要素。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“人口負增長時代的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：22ZDA098）的階段性成果】

【參考文獻】

①《我國仍處在人口紅利的機會窗口期》，人民網(wǎng)，2022年5月20日。

②《人口負增長將至，拿什么對沖其負面影響？》，新華網(wǎng)，2019年1月9日。

③《讀懂世界第一人口大國的人口“賬本”》，新華網(wǎng)，2021年5月11日。

④樊大彧：《應(yīng)對“人口負增長”要早做準備》，人民網(wǎng)，2019年1月6日。

責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛