構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系的路徑選擇

黃新華

【關(guān)鍵詞】親清政商關(guān)系 時代價值 政治生態(tài)

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

政商關(guān)系是市場經(jīng)濟中政府與市場關(guān)系的綜合反映，良好的政商關(guān)系規(guī)范了政府權(quán)力邊界與市場行為邊界，體現(xiàn)了政府與市場相互信任、互幫互助的融洽合作關(guān)系，是有為政府與有效市場的有機統(tǒng)一?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。營造良好的政治生態(tài)和營商環(huán)境，構(gòu)建起“親”而有度、“清”而有為的新型政商關(guān)系，對于助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進共建共享和增進人民福祉具有重要的現(xiàn)實意義。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，正處于全面建成小康社會后向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的關(guān)鍵歷史時期。在危機中育先機、于變局中開新局，離不開政府工作人員的積極作為與主動擔當，離不開市場從業(yè)者的積極貢獻與滿腔熱情，構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系因此具有重要的實踐價值。

凈化政治生態(tài)，提升政府公信力。黨的十八大以來，全面從嚴治黨和反腐敗斗爭持續(xù)推進，我國政治生態(tài)明顯凈化，營商環(huán)境明顯改善。但在高壓反腐和國內(nèi)外環(huán)境變化影響下，我國政商關(guān)系出現(xiàn)了新的異化形式，部分領(lǐng)導干部受知識水平和執(zhí)政能力限制以及本著“多干多錯、少干少錯”的態(tài)度，將民營企業(yè)家的合理訴求拒之門外，人為制造了政商交往的中梗阻，破壞了政治生態(tài)和營商環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，明晰政商交往的態(tài)度和尺度，使政商交往有章可循、有規(guī)可依，克服政商之間不敢“親”、不愿“親”、“清”不夠等不擔當、不作為、亂作為的問題，有助于進一步凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營商環(huán)境，培養(yǎng)積極作為、干凈清廉的領(lǐng)導干部，增強企業(yè)發(fā)展信心，提升政府權(quán)威和公信力。

做強非公經(jīng)濟，助推高質(zhì)量發(fā)展。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在促進創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)新華網(wǎng)報道，當前我國民營企業(yè)對國家稅收的貢獻超過50%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，民營企業(yè)對新增就業(yè)貢獻率超過90%。①習近平總書記曾多次強調(diào)要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體，多次重申非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”。進入新發(fā)展階段，構(gòu)建親清政商關(guān)系，厘清政府與市場邊界，規(guī)范領(lǐng)導干部與企業(yè)行為，營造親商、重商、愛商、護商的營商環(huán)境，有助于進一步提升非公有制經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造力，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，進而做大做強非公有制經(jīng)濟，助力我國高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

促進共建共享，增進民生福祉。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會主要矛盾的變化呼喚推進社會治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局。在新發(fā)展階段，構(gòu)建親清政商關(guān)系，不僅有助于協(xié)調(diào)社會秩序、激發(fā)市場活力，促進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設(shè)，提升領(lǐng)導干部和企業(yè)家的主人翁意識和參與社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極性，還有助于為政商交往設(shè)立一道“防火墻”與“高壓線”，防止和規(guī)避不正當政商交往給社會帶來負面影響，從而構(gòu)筑起清清爽爽、坦坦蕩蕩、主動作為、責任擔當?shù)恼剃P(guān)系新生態(tài)，進而在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，在增進民生福祉中滿足人民對美好生活的需求。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，構(gòu)建新時代的親清政商關(guān)系必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面準確貫徹新發(fā)展理念。但與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的是，當前親清政商關(guān)系的構(gòu)建還存在一些內(nèi)在障礙或深層次問題，主要表現(xiàn)為兩組矛盾，即政府不能“清”與不愿“親”的矛盾和企業(yè)不想“清”與不敢“親”的矛盾。

權(quán)力邊界不清晰，政商關(guān)系不能“清”。當前我國政府與市場的權(quán)力邊界相對模糊，在一些市場具有比較優(yōu)勢、能發(fā)揮作用以及可以營利的領(lǐng)域，政府依然擁有較大的資源配置權(quán)力。一些基層政府“有形之手”伸得過長、管得過寬，導致政府職能出現(xiàn)越位、錯位和缺位并存現(xiàn)象，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，影響了資源配置效率。一般而言，政府掌握的審批權(quán)限越多、直接干預(yù)的領(lǐng)域越廣、資源配置的作用越大，政商關(guān)系就越難以理“清”，根源在于政府既充當裁判員，又充當運動員，既是市場規(guī)則的制定者，又是市場活動的參與者，政企不分、官商不分、行政壟斷、競爭排斥等現(xiàn)象的存在，導致亦官亦商的官商同盟對政治與市場的雙重俘獲。

法治建設(shè)不完善，政府官員不愿“親”。政商關(guān)系存在“清而不親”的問題，從根本上說是因為缺乏必要的保障機制，政商交往未納入法治軌道，沒有明確的法律依據(jù)和法律底線，以及未建立明確的容錯免責機制。在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的威懾加持下，部分領(lǐng)導干部價值觀出現(xiàn)偏差，秉持“多一事不如少一事”的態(tài)度，從過去的近商變成避商、談商色變，從過去的亂作為變成不作為，作風“庸懶散”、辦事“推拖拒”，打擊了市場信心。此外，政府官員不愿“親”還受個人能力和服務(wù)精神影響，在缺乏明確容錯免責機制的情況下，對復雜棘手的企業(yè)難題沒思路、沒辦法，不敢擔當、不敢作為，對企業(yè)的正當訴求推諉扯皮、懶政怠政，缺乏服務(wù)企業(yè)的精神，政商關(guān)系寧愿“清而不親”。

企業(yè)行為不規(guī)范，政商交往不想“清”。改革開放以來，企業(yè)在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，是推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最具動力和活力的有生力量，對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻。然而受傳統(tǒng)政商關(guān)系行為模式，如“拉關(guān)系”“走后門”等不當政商交往的影響，部分企業(yè)不愿與政府及其工作人員坦坦蕩蕩、清清白白地互動交往，依然期望通過非正規(guī)或非法渠道與政府工作人員建立“親密無間”的聯(lián)系，這種非常態(tài)的“親密無間”政商聯(lián)系往往導致官商勾結(jié)、私相授受、利益輸送等腐敗問題。于企業(yè)而言，在政商交往中不想“清”的根源，在于現(xiàn)代化企業(yè)管理制度不健全，企業(yè)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制和誠信經(jīng)營、敢于創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家精神，試圖以“利”圍“權(quán)”，排斥市場競爭，謀求超額壟斷利潤。

監(jiān)督機制不健全，民營企業(yè)不敢“親”。黨的十八大以來，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@的進展和成效。但是提升政府經(jīng)濟治理能力是一個長期的過程，職責明確、依法行政的政府治理體系仍未健全，權(quán)力制約和監(jiān)督機制不完善，政商交往中不確定性導致的政治風險，使一些民營企業(yè)家刻意疏遠和回避政府及其領(lǐng)導干部，政商之間出現(xiàn)“冷”“躲”和“背對背”的問題。政商交往中民營企業(yè)之所以不敢“親”，既源于政府官員掌握著較大的自由裁量權(quán)，“新官不理舊賬”和政策不連續(xù)現(xiàn)象的存在，以及政策執(zhí)行不透明、不規(guī)范和缺乏監(jiān)督，導致企業(yè)面臨較大的外部環(huán)境不確定性，難以形成穩(wěn)定的市場投資預(yù)期；也源于過去長期的政商交往歷史經(jīng)驗和當前嚴格的反腐敗斗爭形勢，民營企業(yè)家的政治敏感性不斷提高，政治策略趨于保守，為避免政治風險而有意與政府官員保持“距離”。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國家進入新發(fā)展階段面臨的新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，必須通過規(guī)范政商交往行為、凈化政治生態(tài)、改善營商環(huán)境的制度建設(shè)，構(gòu)筑起既親且清服務(wù)新發(fā)展格局的新時代政商關(guān)系。

完善清單制度，構(gòu)建動態(tài)化政商交往的行為準則。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會財富的增長，政府掌控資源不斷增多，觸及領(lǐng)域不斷拓展，如果政府“有形之手”直接控制或干預(yù)過多的資源配置，就會破壞公平競爭的市場環(huán)境，為政府創(chuàng)租和企業(yè)尋租等腐敗行為提供可能。構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的親清政商關(guān)系，必須進一步厘清政府與市場的邊界，立足新發(fā)展階段的新環(huán)境和新任務(wù)，因時而異、動態(tài)調(diào)整政商交往的正負面清單，劃定政商交往的“安全區(qū)”和“禁止區(qū)”，規(guī)范政商交往行為。通過正負清單制度明確政府支持企業(yè)發(fā)展的應(yīng)盡之責和政商交往的底線，使政府及其工作人員與企業(yè)交往有規(guī)、交往有度、交往有束，預(yù)防和規(guī)避官商勾結(jié)、以權(quán)謀私和利益輸送等腐敗行為，做到政商交往既親密無間，又激濁揚清。

加強法治建設(shè)，建立常態(tài)化政商關(guān)系的制度紅線。法治是國家治理現(xiàn)代化最有效的方式，也是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度保障。②構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的親清政商關(guān)系，必須強化法治建設(shè)，界定政府權(quán)力邊界，規(guī)范企業(yè)行為，使政商交往有最基本的規(guī)則界限，同時又使政商之間互幫互助，共同助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要加快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系，使政府及其工作人員在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，為市場行為主體創(chuàng)造便利的營商環(huán)境和提供基本的公共服務(wù)，促進服務(wù)型政府建設(shè)，也可以使企業(yè)在法律體系的保障下，合法合規(guī)正當經(jīng)營。

約束企業(yè)行為，培育現(xiàn)代化政商交往的行業(yè)規(guī)范。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場資源配置作用的提升，通過尋租、賄賂、權(quán)錢交易等違法手段換取資源、謀求壟斷經(jīng)營的行為勢必被市場淘汰。企業(yè)要在市場中經(jīng)營生存，必須約束自身行為，培育現(xiàn)代化的企業(yè)行業(yè)規(guī)范，以公開透明、清白坦蕩的姿態(tài)進行政商交往。一要牢固樹立底線思維和法治意識，通過創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力，主動拒絕從不正當政商交往中獲利，不搞官商勾結(jié)，不破壞市場規(guī)則。二要培育政治與政策敏感性，與黨和政府大政方針同向同行，以政府政策為指引妥善投資和經(jīng)營。三要完善內(nèi)部控制機制，培育企業(yè)積極向上的文化精神，引導行業(yè)和員工互相監(jiān)督、守法經(jīng)營，規(guī)范開展政商交往。

凝聚監(jiān)督合力，形成高效化政商關(guān)系的監(jiān)管組合。缺乏有效的監(jiān)督制約是政商關(guān)系親而不清或清而不親的一個重要原因。構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的親清政商關(guān)系，必須構(gòu)筑規(guī)范政商交往的多層次監(jiān)督約束機制，形成高效化政商關(guān)系監(jiān)管的社會合力。一是以權(quán)力制約權(quán)力，必須進一步深化國家監(jiān)督體制改革，發(fā)揮人大、司法、紀檢等公權(quán)力監(jiān)督的疊加效應(yīng)。二是以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，建立多層次、常態(tài)化的外部監(jiān)督體系，暢通利益相關(guān)者通過社會組織、新聞媒介、行業(yè)協(xié)會參與監(jiān)督的渠道，使政商交往在陽光下進行。三是以現(xiàn)代技術(shù)提升監(jiān)管效能，借助大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)精簡政商互動流程，減少政商之間信息不對稱，提升政策執(zhí)行效率和監(jiān)督執(zhí)紀問責效能，壓縮和堵塞權(quán)力尋租空間，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（作者為廈門大學公共事務(wù)學院教授、博導；廈門大學公共事務(wù)學院博士研究生溫永林對本文亦有貢獻）

【注釋】

①冉萬祥：《民營企業(yè)的作用和貢獻可以用“56789”來概括》，新華網(wǎng)，2017年10 月21日。

②李金河、高國升：《構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系》，《紅旗文稿》，2016年第22期。

責編/靳佳 美編/王夢雅