“雙碳”目標視域下 德陽清潔能源裝備產業(yè)集群發(fā)展探究

葉昌敏

2020年9月中國明確提出“雙碳”戰(zhàn)略目標即2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”。2021年12月四川省委十一屆十次全會賦予德陽加快建設世界級清潔能源裝備制造基地的重大使命。對德陽而言，加快建設世界級清潔能源裝備制造基地既是響應中央、省委的號召，也是德陽區(qū)域經濟發(fā)展的需要，更重要的是制造業(yè)是德陽的立市之基、興市之要，德陽建設世界級清潔能源裝備制造基地具有先天優(yōu)勢，而要建成世界級清潔能源裝備制造基地，最有效的途徑之一：做大做強德陽清潔能源裝備制造產業(yè)集群，推動其高質量發(fā)展。

習近平總書記指出：“發(fā)展清潔能源，是改善能源結構、保障能源安全、推進生態(tài)文明建設的重要任務?！鼻鍧嵞茉囱b備是能源技術的重要載體，是裝備制造業(yè)的重要組成部分。德陽是全國全省重要工業(yè)城市，是全國三大動力設備制造基地之一、聯(lián)合國清潔技術與新能源裝備制造業(yè)國際示范城市，清潔能源裝備制造實力雄厚。四川省委十一屆十次全會賦予德陽加快建設世界級清潔能源裝備制造基地的重大使命。德陽加快建設世界級清潔能源裝備制造基地，最有效的途徑之一：做大做強德陽現(xiàn)有清潔能源裝備制造產業(yè)集群，推動其高質量的發(fā)展。

德陽現(xiàn)有清潔能源裝備制造產業(yè)集群現(xiàn)狀及存在的問題

產業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。德陽工業(yè)基礎雄厚，德陽清潔能源裝備在全國乃至世界具有較強影響力，發(fā)電設備連續(xù)17年產量世界第一，油氣鉆采裝備出口規(guī)模國內最大，具備水電、火電、核電、氣電、風電、太陽能發(fā)電“六電并舉”研制能力。成德高端能源裝備產業(yè)集群成功入選全國25個先進制造業(yè)集群。在國家“雙碳”目標視域下，德陽清潔能源裝備產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，“十三五”以來，德陽清潔能源裝備產業(yè)更是在技術創(chuàng)新和提質增效方面取得了長足的進步，同時，德陽清潔能源裝備產業(yè)也存在不少短板，主要體現(xiàn)在。

集群產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，但規(guī)模不大

“十三五”以來，德陽清潔能源裝備產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，成為德陽重大裝備制造業(yè)核心支柱之一，發(fā)展態(tài)勢較為強勁。2020年，德陽清潔能源裝備營業(yè)收入達500億元，實現(xiàn)了“十三五”期間產業(yè)規(guī)模翻倍，占德陽裝備制造業(yè)比重達到36.5%；聚集了國機重裝、東方汽輪機、東方電機、東方風電、東方自控等一批清潔能源裝備龍頭企業(yè)，先后為三峽、溪洛渡、福清等工程提供了重大成套設備。但與先進地區(qū)相比，德陽清潔能源裝備產業(yè)總體規(guī)模仍舊偏小，與打造“世界級清潔能源裝備制造基地”戰(zhàn)略目標存在一定的差距。

集群創(chuàng)新能力不斷提升，但創(chuàng)新能力不平衡

德陽具有建設世界級清潔能源裝備制造基地人才基礎、領先技術。“十三五”以來，德陽清潔能源裝備產業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)加大，產品創(chuàng)新和創(chuàng)新載體建設成果顯著，自主創(chuàng)新能力有較大提升。2020年，德陽R&D經費投入強度達到3.2%，位居全省第二，擁有國家重點實驗室1家、國家工程研究中心1家，入選工信部智能制造新模式應用項目3個，成為推進以智能制造為核心的兩化深度融合發(fā)展的重點。關鍵核心技術攻關加速突破，成功研制全球最大8萬噸大型模鍛壓機、全球首臺白鶴灘百萬千瓦水電機組、國內首臺具有完全自主知識產權的“華龍一號”汽輪發(fā)電機組、國內首臺F級50MW重型燃氣輪機等一批“大國重器”。 雖然德陽清潔能源裝備主機、整機生產和極限制造能力較強，但核心技術轉化率和產品標準控制力不佳。研發(fā)的核心技術成果主要掌握在以幾大廠為代表的央企、國企手里面，但是由于受體制機制的阻礙，相對于他們技術積淀量來說，他們掌握的核心技術轉化效率還比較低，這些科技成果沒有外溢或社會化到整個德陽地區(qū)，所以成果轉化率還有必要進一步提升。另外，德陽中小型企業(yè)科技創(chuàng)新能力整體偏弱，基礎鑄鍛件、普通結構件等中低端產品及簡單機加工較多，產業(yè)鏈價值鏈處于中低端環(huán)節(jié)。高精尖、高附加值產品所占比重不足10%，部分關鍵環(huán)節(jié)仍存在“卡脖子”問題，大功率齒輪箱、軸承、變槳偏航等核心零部件依賴進口。

集群市場競爭力行業(yè)領先，但產業(yè)鏈供應鏈不完善

“十三五”以來，德陽大力推動清潔能源裝備發(fā)展，發(fā)電裝備產量連續(xù)多年居世界第一，風電裝備、水電裝備、核電裝備、氣電裝備（燃機）等領域優(yōu)勢顯著增強，部分產品市場競爭力處于行業(yè)領先地位。風電裝備方面，風電市場占有率達16%，風電機組出貨量位居全國前五，成功研制亞洲最大13MW大功率直驅式海上風力發(fā)電機組，標志著我國國產風電設備單機規(guī)模取得重大突破，邁入世界前列水平。水電裝備方面，全國40%的水電機組來自德陽制造，擁有一批水輪發(fā)電機組以及抽水蓄能發(fā)電機組等具有國際競爭力的優(yōu)勢產品，引領世界水電裝備進入“無人區(qū)”。核電裝備方面，核電市場占有率達60%以上，形成了具有國際先進水平的第三代核電自主創(chuàng)新體系和產業(yè)鏈供應體系，填補了我國核電產業(yè)多項技術空白，第四代核反應堆技術取得新突破，是全國核電裝備重要生產基地。氣電裝備方面，擁有完整的燃機設計、制造總裝、系統(tǒng)集成和實驗驗證體系，F(xiàn)級重型燃機市場占有率達40%，高居國內同行業(yè)第一。但德陽清潔能源裝備產業(yè)鏈上、下游銜接不順暢，缺乏產業(yè)供應鏈的圈層式產業(yè)集群，“強鏈、補鏈、延鏈”工作有待進一步加強。德陽清潔能源裝備以重型裝備為主，而重型裝備不像普通的投資品，重型裝備受經濟大周期影響較大，周轉期比較長，所以重型裝備產品結構需要進一步地優(yōu)化。此外，標件的生產具有更快、更批量、轉型靈敏度更高的特點，能夠很快地復制和規(guī)?；a，而重型裝備的生產一般都是自主設計、自已鑄造，非標化生產，比如8萬噸大型模鍛壓機生產一個就需要5年至8年的時間，所以標準化生產之路也需要長期地進行探索。

集群產業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡越織越密，但龍頭企業(yè)帶動作用不明顯

“十三五”以來，德陽不斷打通對外開放新渠道，已成為“一帶一路”沿線裝備制造出口基地，累計實現(xiàn)進出口總額190.03億元，進出口總量居全省前三，是全省唯一加入中德工業(yè)城市聯(lián)盟的城市。“德陽造”成套發(fā)電裝備遍布印度、巴基斯坦、白俄羅斯、馬來西亞等“一帶一路”沿線64個國家和地區(qū)，已承接巴西杰瑞水電項目、印度尼西亞波索水電項目、埃塞俄比亞吉布3水電項目、阿伊薩風電項目等一批國際清潔能源裝備項目。同時，成德兩地開放合作日益密切，產業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡越織越密，成德高端能源裝備集群已成功入選全國先進制造業(yè)集群，逐步構建“研發(fā)+轉化”“總部+基地”“終端產品+協(xié)作配套”區(qū)域產業(yè)互動新格局。但就德陽而言，龍頭企業(yè)本地總體配套率不足40%，核心配套率不到30%，“有主機、缺配套”的現(xiàn)象較為明顯，因此尚未完全形成龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)配套發(fā)展的專業(yè)化協(xié)同發(fā)展的局面。

德陽建設世界級清潔能源裝備產業(yè)集群對策建議

隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設上升為國家重大戰(zhàn)略，成德眉資同城化加快發(fā)展，為德陽清潔能源裝備產業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇。面對新機遇，德陽應結合自身優(yōu)勢，積極響應國家“雙碳”目標號召，發(fā)揮清潔能源裝備制造產業(yè)集群效應，構建高度融合的產業(yè)鏈，提升集群核心競爭力，走出一條符合德陽特色的清潔能源裝備高質量發(fā)展新路子。

核心技術“破瓶頸”，著力在科技創(chuàng)新上下功夫，增強產業(yè)集群科技支撐

“關鍵核心技術必須牢牢掌握在自己手中”，創(chuàng)建清潔能源裝備制造業(yè)創(chuàng)新平臺，既是產業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要，也符合圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈客觀規(guī)律。推動創(chuàng)新平臺建設，聚焦清潔能源裝備、極限制造等重點領域，聚集優(yōu)勢資源建設“清潔高效透平動力裝備全國重點實驗室”，“能源電力裝備與系統(tǒng)安全國家重點實驗室”；創(chuàng)建大規(guī)模物理儲能及低碳能源動力裝備四川省重點實驗室，四川省先進極限制造工藝及裝備技術創(chuàng)新中心、四川省先進水電裝備創(chuàng)新聯(lián)合體；支持德陽三環(huán)、東方法馬通等創(chuàng)建省企業(yè)技術中心，東方風電創(chuàng)建省級院士（專家）工作站。加快建設國家發(fā)電設備機械零部件檢驗檢測中心。突破關鍵共性技術，堅持發(fā)展所需和創(chuàng)新所能，制定重大裝備產業(yè)技術攻關路線圖，全力攻克燃機高溫合金材料、高端閥門、電站控制系統(tǒng)等關鍵核心技術，著力解決一批“卡脖子”問題，挺進世界清潔能源裝備創(chuàng)新“無人區(qū)”。加快科技成果轉移轉化，以建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)為引領，依托德陽科技成果轉移轉化中心、德陽科創(chuàng)通、天府科技云等載體，加強與國家技術轉移中心、國內高校院所等科技成果源頭對接，布局建設一批中試熟化基地，健全首購首用激勵機制，構建孵化、加速、中試和產業(yè)化的全鏈條式科技成果轉化體系。

整機帶動“強鏈條”，著力在傳統(tǒng)產業(yè)提升和新興產業(yè)引育上下功夫，促進產業(yè)集群大中小企業(yè)融通發(fā)展

1.構建完整的上下游產業(yè)鏈

一是圍繞“鏈主”企業(yè)實施產業(yè)鏈供應鏈招商。依托國機重裝、東方電機、東方汽輪機等本地企業(yè)及“國字頭”能源裝備龍頭企業(yè)，深化與東方電氣戰(zhàn)略合作，支持東方電氣打造清潔能源裝備“鏈主”企業(yè)，深挖增量擴能，開展以商招商，力爭在電網(wǎng)裝備、負荷側裝備、飛輪儲能裝置等領域，招引大功率整機、成套裝備、關鍵零部件和具備核心技術的領軍企業(yè)，加強裝備制造“源網(wǎng)荷儲”全產業(yè)鏈建設。二是高水平承接產業(yè)轉移。深入推進與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域合作，搭建產業(yè)轉移促進平臺，建立跨區(qū)域承接產業(yè)轉移協(xié)調機制，創(chuàng)新探索產業(yè)共建、產業(yè)聯(lián)盟、對口合作等方式，定制化精準化承接產業(yè)鏈整體轉移、關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移。全面落實國家放寬制造業(yè)領域外資準入限制的政策措施，強化國際優(yōu)質產業(yè)、先進技術轉移承接，有效擴大制造業(yè)外資利用規(guī)模。加快“海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)”德陽產業(yè)園建設。瞄準三類“500強”企業(yè)等開展精準招商，聚焦細分領域錯位協(xié)同、頭部企業(yè)招大引強、優(yōu)勢賽道招專引優(yōu)、產業(yè)生態(tài)強鏈補鏈，引進一批重大項目、資金、技術和管理經驗，鼓勵龍頭企業(yè)與重裝行業(yè)協(xié)會等建立市場化、長期性戰(zhàn)略合作伙伴關系，吸引一批企業(yè)就近就地配套。三是加大本地企業(yè)培育壯大，從材料端、裝備端、應用端等催生裂變出一些新的關聯(lián)企業(yè)，不斷的做大市場主體規(guī)模。

2.推動大中小企業(yè)融通發(fā)展

實施集群成鏈培育工程，支持龍頭企業(yè)通過并購、引進、參股等方式補鏈強鏈延鏈，實現(xiàn)大中小企業(yè)成鏈集群優(yōu)質發(fā)展。鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)提供上游產品供給、下游產品需求、產品質量及流程標準等一攬子信息支持。創(chuàng)建產業(yè)鏈供應鏈對接平臺，引導中小企業(yè)與大企業(yè)在專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等方面開展多種方式合作，提升本地化配套率。大力弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，建立民營企業(yè)家、青年企業(yè)家培育庫，對作出突出貢獻的杰出企業(yè)家、優(yōu)秀民營企業(yè)家予以表揚和宣傳。鼓勵企業(yè)家參與重大裝備制造產業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、標準制定等工作，切實提高企業(yè)家政治待遇、社會地位和公共服務保障水平，營造全社會尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。

數(shù)字賦能“轉方式”，著力在數(shù)字化轉型上下功夫，推動產業(yè)集群智能化升級

打造行業(yè)領先的清潔能源裝備智能制造和數(shù)字運營中心。緊扣智能化改造和數(shù)字化轉型，圍繞企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈構建智能制造系統(tǒng)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系建設，實施清潔能源裝備全生命周期數(shù)字化管理。加速建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)先行區(qū)、全國一流的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導區(qū)。系統(tǒng)布局物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新型基礎設施建設，建成云上天府云計算中心。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，建立“1+5+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心、裝備制造行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點建設，打造數(shù)字制造產業(yè)集群。實施智能制造行動，推進數(shù)字化改造綜合服務平臺建設，推動產品設計、生產流程、市場開發(fā)等數(shù)字化，支持企業(yè)建設數(shù)字化車間、智能工廠、無人工廠、燈塔工廠。開展數(shù)字化智能化集成創(chuàng)新與應用示范，打造“5G+智能制造”“5G+數(shù)字焊接”“5G+飛輪儲能”等一批新型優(yōu)質應用場景。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系和工業(yè)信息安全創(chuàng)新能力建設，打造行業(yè)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全創(chuàng)新應用先進示范區(qū)。

工業(yè)基礎“補短板”，著力在開拓市場上下功夫，加大產業(yè)集群的帶動輻射作用

緊跟國內外清潔能源發(fā)展趨勢，堅持將工業(yè)母機作為制器之器，不斷提升超大型、超重型特種設備生產制造水平。打造國內知名的高端裝備關鍵零部件供給中心，圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，發(fā)揮德陽裝備制造企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，支持存量企業(yè)技術創(chuàng)新、升級改造，提高零部件供給體系對主機需求的適配性，引育一批高性能、高強度、高可靠性零部件生產商供應商，顯著提高裝備產品成套能力和基礎零部件、原材料配套能力。借助央企和龍頭企業(yè)遍布全球200多家海外服務機構，培育一批“研發(fā)+制造+運營”的集成解決方案提供商，推動生產型制造向服務型制造轉變、單一產品制造向整體方案解決者轉變、訂單式生產向工程總承包和“制造+服務”的全生命周期轉變，提升裝備制造業(yè)和服務業(yè)融合水平，搶占“微笑曲線”全價值鏈。

集成服務“提價值”，著力在夯實要素保障上下功夫，不斷優(yōu)化營商服務環(huán)境

1.加大要素支持保障力度。圍繞龍頭企業(yè)、重大項目和基礎設施建設等方面，加強產業(yè)資金、人才、土地、能源等要素資源保障，統(tǒng)籌優(yōu)化市級相關專項資金，加大對清潔能源裝備發(fā)展的支持力度。實施融資暢通工程。推動金融精準支持清潔能源裝備產業(yè)鏈升級，拓展多元融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務產品，吸引更多社會資本投資清潔能源裝備領域。鼓勵融資租賃公司在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為生產制造企業(yè)提供融資租賃等配套金融服務。加強清潔能源裝備領域領軍型人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才建設，積極吸引國內外清潔能源裝備領域領軍人才、創(chuàng)業(yè)團隊攜帶知識產權、技術、創(chuàng)意等來德陽發(fā)展，健全產業(yè)人才公共服務體系，建立便捷、高效的人才服務網(wǎng)絡，不斷完善產業(yè)人才生活服務配套、住房醫(yī)療保障。2.不斷優(yōu)化營商服務環(huán)境。加強政企聯(lián)動，加快調整優(yōu)化惠企政策，重點依托德陽智慧工業(yè)管理云，推動政務服務數(shù)字化改革，打造企業(yè)“一端登陸、全網(wǎng)通辦”應用場景。打造讓企業(yè)家放心投資的營商環(huán)境。

持續(xù)深化“放管服”改革，推行涉企行政執(zhí)法審批、容錯免罰機制，精簡審批事項，建立規(guī)范權力清單、責任清單和負面清單，將“放管服”改革進一步向園區(qū)延伸，通過“信息技術+制度創(chuàng)新”推動政務流程再造，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務和“以時定效”政務服務，提升“一網(wǎng)通辦”水平。打造最具安全感的社會法治環(huán)境。加強法治政府建設，大力整治德陽各類企業(yè)周邊以及重大項目、園區(qū)駐地的治安秩序，集中解決企業(yè)反映強烈的突出問題。

（中共什邡市委黨校）

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