新型職業(yè)農(nóng)民培育困境與優(yōu)化路徑

馬林

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)離不開新型職業(yè)農(nóng)民的支撐，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對(duì)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大。在相關(guān)政策的支持下，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一定的進(jìn)展，但依然存在一些問題。分析新型職業(yè)農(nóng)民培育中面臨的諸如培育對(duì)象素質(zhì)影響培育成果、培育資源現(xiàn)狀制約培育效果、培育保障水平限制培育質(zhì)量等困境，并針對(duì)問題提出強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民參與意愿;積極響應(yīng)需求，優(yōu)化農(nóng)民培育體系;改進(jìn)培育流程，提升部門保障水平等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;培育困境;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.057

勞動(dòng)力作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的要素，其對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的適應(yīng)程度直接影響著農(nóng)業(yè)優(yōu)化過程，而且對(duì)保證糧食安全、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。我國城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程沖擊了傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作、打造一支具備專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)民自我提升和鄉(xiāng)村發(fā)展而言是一種“雙贏”[1]。2012年，我國首次出臺(tái)培育新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)定。近10年來，相關(guān)政策不斷出臺(tái)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培育的各個(gè)方面提出了明確要求[2]。近年來，隨著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展面臨著勞動(dòng)力老齡化、競爭力弱化等問題。本文針對(duì)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境提出應(yīng)對(duì)策略，以期加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與困境

1.1 現(xiàn)狀

1.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育有法律政策支持

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作有相關(guān)法律和政策的引導(dǎo)支持，如表1所示。

1.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的軟硬件建設(shè)逐步完善

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、各種新媒體平臺(tái)的涌現(xiàn)、具備理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的“雙師型”教師的增加及職業(yè)教育的更新，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作提供了各方面的支撐[3]。互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的普及提升了新型職業(yè)農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的自由度，參訓(xùn)農(nóng)民可借助新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與專家的互動(dòng)，及時(shí)解決疑難問題;“雙師型”教師具備豐富的理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)實(shí)際情況“因材施教”;職業(yè)教育的更新為年輕職業(yè)農(nóng)民的技能提升提供了便捷的路徑。此外，我國高素質(zhì)農(nóng)民的各項(xiàng)素養(yǎng)也在發(fā)生變化，這一變化不斷影響新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。根據(jù)2019—2021年的《全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，高素質(zhì)農(nóng)民各項(xiàng)發(fā)展指數(shù)比重統(tǒng)計(jì)如表2所示。

由表2可知，2018—2020年，全國高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)歷、技能方面得到了大幅提升，但36～54歲的高素質(zhì)農(nóng)民比重卻下降了。上述變化固然與我國人口老齡化有關(guān)，但也說明了與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的勞動(dòng)力增長動(dòng)力不足。

1.2 困境

1.2.1 培育對(duì)象素質(zhì)影響培育成果

培育對(duì)象的學(xué)歷、綜合素質(zhì)對(duì)其參與培育的意愿有較大影響。近年來，雖然新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷明顯提升，但部分農(nóng)民依然缺少從長遠(yuǎn)、發(fā)展的角度看待問題的眼光?，F(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏“主動(dòng)求學(xué)”意識(shí)，往往是被動(dòng)接受培訓(xùn)，或者即便參加了培育，其參與度與學(xué)習(xí)效果亦較差，難以獲得較好的培育效果[4]。此外，培育部門沒有針對(duì)不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民劃分不同的培訓(xùn)內(nèi)容，而是讓所有培育對(duì)象集體參加學(xué)習(xí)。在年齡偏大的新型職業(yè)農(nóng)民中，部分農(nóng)民理解能力有限，對(duì)技術(shù)、參數(shù)理解不到位，也缺乏用智能手機(jī)錄制視頻反復(fù)揣摩、學(xué)習(xí)的意識(shí)，最終導(dǎo)致培育效果不盡如人意。

1.2.2 培育資源現(xiàn)狀制約培育效果

目前，由于培育對(duì)象年齡、文化水平、需求等都存在一定程度上的差異。因此，有針對(duì)性、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的現(xiàn)場指導(dǎo)是新型職業(yè)農(nóng)民最易接受的一種培訓(xùn)方式。然而，現(xiàn)有培育仍以集中灌輸式的理論培訓(xùn)為主，在田間地頭或現(xiàn)場的實(shí)際指導(dǎo)仍然較少[5]。同時(shí)，現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容依然以傳授傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能為主，較少涉及農(nóng)產(chǎn)品的銷售策略、品牌塑造策略等內(nèi)容，滿足不了農(nóng)產(chǎn)品的營銷需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求[6]。此外，現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)主要是各類實(shí)訓(xùn)基地，如農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)類高職院校、農(nóng)民專業(yè)合作社等，部分實(shí)訓(xùn)基地被動(dòng)接受培育任務(wù)，往往出現(xiàn)培育熱情不夠、師資力量不足等問題，難以形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、持續(xù)性、發(fā)展型的長效培育機(jī)制，嚴(yán)重制約了培育效果。

1.2.3 培育保障水平限制培育質(zhì)量

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作涉及多個(gè)部門，各部門職能的差別導(dǎo)致培育工作開展過程中出現(xiàn)“多頭管理”問題，進(jìn)而導(dǎo)致培育內(nèi)容重復(fù)、培育工作缺少計(jì)劃性等一系列問題的發(fā)生。培育工作結(jié)束后，一般新型職業(yè)農(nóng)民培育所在地會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)果考核，但目前仍缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，常出現(xiàn)考核內(nèi)容不完備、效果評(píng)價(jià)不客觀等問題，或者即使出具了考核報(bào)告，對(duì)不同的考核結(jié)果也缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。此外，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，不少地方政府追求培育數(shù)量的同比增長和短期效應(yīng)，易忽略培育質(zhì)量，嚴(yán)重制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育的高質(zhì)量發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑

2.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民參與意愿

新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷、綜合素質(zhì)普遍較低是客觀存在的現(xiàn)狀，且在短期內(nèi)難以得到有效提升。因此，政府應(yīng)通過各種“外力”提高農(nóng)民參加培育的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)意愿。1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。受小農(nóng)思想的束縛，部分農(nóng)民堅(jiān)守在其認(rèn)知范圍的“舒適圈”內(nèi)，不愿打破已有的種植、養(yǎng)殖、銷售原則，不愿“涉險(xiǎn)”去嘗試新的種養(yǎng)方法。針對(duì)這種現(xiàn)象，培育部門應(yīng)將各地的鄉(xiāng)村振興政策與科教興農(nóng)戰(zhàn)略相結(jié)合，借助各級(jí)融媒體中心、各類新媒體平臺(tái)宣傳先進(jìn)技術(shù)、市場行情、產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識(shí)[7]。2）可適當(dāng)開展“助農(nóng)興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”系列演講或培訓(xùn)示范課，讓新型職業(yè)農(nóng)民特別是年齡比較大的新型職業(yè)農(nóng)民切身體會(huì)到“好政策”，轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)思想。3）鼓勵(lì)發(fā)展并宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，讓新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作真正在農(nóng)民群體中活躍起來，增加新型職業(yè)農(nóng)民培育活動(dòng)的吸引力、提高參與者的行動(dòng)力[8]。4）將新型職業(yè)農(nóng)民培育宣傳工作納入各地農(nóng)村干部的日常工作中，結(jié)合政策與現(xiàn)實(shí)，提高新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培育工作的配合度。此外，政府可鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)業(yè)[9]。國家多次出臺(tái)相關(guān)政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三農(nóng)”工作的政策支持，進(jìn)城務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)有利于優(yōu)化現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施積累寶貴的人力資本。

2.2 積極響應(yīng)需求，優(yōu)化農(nóng)民培育體系

1）結(jié)合政策、市場和農(nóng)民需求，制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)研，了解新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求，考慮季節(jié)及參訓(xùn)人員的經(jīng)營領(lǐng)域、年齡結(jié)構(gòu)等因素，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，以確保培訓(xùn)內(nèi)容是農(nóng)民所需要的且能理解的。2）增加田間地頭的實(shí)踐指導(dǎo)。理論或技術(shù)只有真正被使用才能發(fā)揮出重要作用。新型職業(yè)農(nóng)民一般都積累了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此在培訓(xùn)過程中應(yīng)引導(dǎo)其將理論與實(shí)踐相結(jié)合，真正理解和掌握技術(shù)的應(yīng)用。3）在現(xiàn)有培育體系中適當(dāng)增加營銷策略等培訓(xùn)。農(nóng)民的勞動(dòng)成果只有實(shí)現(xiàn)“外銷”，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，實(shí)體店經(jīng)濟(jì)受到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊，導(dǎo)致以往的“對(duì)店供應(yīng)”模式不僅單價(jià)低，而且訂單缺乏可靠保障。因此，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)結(jié)合自媒體發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)新的營銷理念，更新營銷模式。

2.3 改進(jìn)培育流程，提升部門保障水平

1）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，制訂培育過程和培育結(jié)果的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行過程性跟蹤評(píng)估，杜絕不規(guī)范、只求數(shù)量不求質(zhì)量的操作，及時(shí)解決培育過程中出現(xiàn)的各種問題，形成對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全過程動(dòng)態(tài)管理[10]。2）考評(píng)培育效果，完善對(duì)培育機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)人員的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)培育機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)力，褒獎(jiǎng)考核成績優(yōu)秀的參訓(xùn)農(nóng)民，對(duì)考核成績不達(dá)標(biāo)的參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行警告，甚至取消其下次參訓(xùn)資格。3）整合培育優(yōu)勢(shì)資源，形成各培育平臺(tái)或部門的聯(lián)動(dòng)和信息共享，吸引當(dāng)?shù)胤N糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)人等有償進(jìn)行技能分享，鼓勵(lì)外地農(nóng)業(yè)類高校教師、“雙師型”教師組建線上資料庫，實(shí)現(xiàn)線上線下的全品類農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)共享。

3 結(jié)語

社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展、立足實(shí)際需求，靈活應(yīng)對(duì)培育過程中的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，從而保障糧食安全，優(yōu)化新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：張春雨）