我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策的歷史變遷、演進(jìn)特征與展望

龐 龍，戴 羽

(1.山西師范大學(xué) 體育學(xué)院，太原 030000；2.成都體育學(xué)院，成都 610041)

新中國成立以來，我國出臺(tái)了一系列退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策，在促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，這些政策經(jīng)歷了長期復(fù)雜的演變過程，對(duì)其深入分析可為運(yùn)動(dòng)員就業(yè)政策優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。學(xué)界自2000年以來持續(xù)關(guān)注運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障問題，眾多學(xué)者在考察國內(nèi)外政策文本及執(zhí)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出目前存在保障體系不健全、政策進(jìn)展不平衡、社會(huì)參與度低、信息服務(wù)不完善等問題，并提出針對(duì)性建議[1-7]。本文在前人研究基礎(chǔ)上以體制改革、申辦奧運(yùn)等重大歷史節(jié)點(diǎn)為劃分依據(jù)對(duì)政策歷史演進(jìn)過程重新分期，據(jù)此分析70余年來我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策的變遷邏輯和發(fā)展理路。

1 我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策統(tǒng)計(jì)分析

采用文獻(xiàn)資料法，利用《體育運(yùn)動(dòng)文件選編》《現(xiàn)行體育法規(guī)匯編》《中華人民共和國體育法規(guī)匯編》等系列叢書，以及國家體育總局官網(wǎng)、北大法寶數(shù)據(jù)庫，搜集到有關(guān)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障的政策文件55份，并對(duì)政策數(shù)量、文件類型、主題進(jìn)行梳理歸類，為后續(xù)分析提供依據(jù)。

1.1 政策文本數(shù)量及類型

截至2021年，我國已頒布55份關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策。從時(shí)間分布看(圖1)，相關(guān)政策數(shù)量呈現(xiàn)出“前少后多”“先疏后密”的特點(diǎn)。2011年以前，政策數(shù)量很長時(shí)間維持在較低水平，2011年后開始出現(xiàn)爆發(fā)式增長，而政策中斷間隔在1993年后也開始明顯縮短，政策延續(xù)性和更新速度得到明顯提升。

此外，我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策類型以“通知”“意見”居多，70余年來共發(fā)布“通知”42篇，如《關(guān)于舉辦2017年全國退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型體育教練員培訓(xùn)班的通知》《關(guān)于舉辦2017年全國退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型健身教練培訓(xùn)班的通知》等，“意見”7篇，如《關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等，“條例”“辦法”“草案”“細(xì)則”“方案”“規(guī)劃”各1篇。值得注意的是，2012年后“通知”類文件明顯增多，并成為這一時(shí)期退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策的主要文件類型。

圖1 1949—2021年退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策年發(fā)布數(shù)量

1.2 政策部署概況

從政策部署來看，我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障工作主要從運(yùn)動(dòng)隊(duì)及運(yùn)動(dòng)員管理、就業(yè)支持、升學(xué)深造、社會(huì)保障等幾個(gè)方面開展。運(yùn)動(dòng)隊(duì)及運(yùn)動(dòng)員管理方面，先后頒布有《運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作條例(草案)》(1963)、《關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問題的意見》(1963)、《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等問題的聯(lián)合通知》(1980)、《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》(2007)等，這些文件多頒布于20世紀(jì)80年代以前，相關(guān)保障內(nèi)容只以條文形式內(nèi)嵌其中，直到《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》出臺(tái)后才確定了運(yùn)動(dòng)員“退役”概念。就業(yè)支持方面，除《運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作條例(草案)》(1963)等宏觀綱領(lǐng)性文件外，還頒布有《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》(1965)、《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員退役分配工作后重新評(píng)定工資問題的通知》(1987)、《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(2003)、《關(guān)于舉辦滑雪項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能培訓(xùn)班暨2012年全國滑雪職業(yè)技能大賽的通知》(2012)等文件，可以看出相關(guān)政策大致按照分配安置、發(fā)放退役費(fèi)、自主擇業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)的思路逐步演進(jìn)，表現(xiàn)出從宏觀指導(dǎo)到具體執(zhí)行，從授人以魚到授人以漁的變化趨勢(shì)。升學(xué)深造方面，先后頒布有《關(guān)于著名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》(1987)、《關(guān)于國家體育總局直屬體育院校免試招收退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)有關(guān)問題的通知》(1999)、《關(guān)于退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)有關(guān)事宜的通知》(2000)、《關(guān)于2013年推薦優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科學(xué)習(xí)的通知》(2012)等文件，可以看出相關(guān)合作院校在不斷增多，相關(guān)政策也逐漸從宏觀向具體可操作的方向發(fā)展。社會(huì)保障方面，先后頒布有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》(2006)、《運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》(2008)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》(2010)等文件，可以看出，這些文件集中頒布于2000年后，是對(duì)運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)、公積金、專項(xiàng)資金等社會(huì)保障內(nèi)容的進(jìn)一步完善。綜上，我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障部署日趨細(xì)化，合作機(jī)構(gòu)日益增加，保障力度持續(xù)加大，保障渠道也愈加多元。

2 我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策的變遷脈絡(luò)

2.1 1949—1977年：國家包辦期

新中國成立之初，百廢待興，為改變競(jìng)技體育落后的現(xiàn)狀，我國在這一時(shí)期通過統(tǒng)一包辦方式來進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員管理訓(xùn)練工作。1952年2月18日，中共中央組織部和共青團(tuán)中央專門聯(lián)合下發(fā)了《選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》，標(biāo)志著我國運(yùn)動(dòng)專業(yè)隊(duì)體制的建立，由于專業(yè)隊(duì)隸屬于政府行政機(jī)構(gòu)，故這一時(shí)期運(yùn)動(dòng)員退役問題在體育系統(tǒng)內(nèi)部就能得到解決[2]，導(dǎo)致相關(guān)政策很長時(shí)間內(nèi)都沒有也無需更新變化。到了20世紀(jì)60年代，國家體委提出要快速提高我國競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，為了達(dá)到這一目標(biāo)，研究制定了一系列有利于競(jìng)技體育發(fā)展的政策(表1)。1963年我國頒布的《運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作條例(草案)》是我國第一部有關(guān)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的正式文件，其出臺(tái)標(biāo)志著我國競(jìng)技體育“舉國體制”的訓(xùn)練體制與專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)體制開始走上規(guī)范化與建制化軌道[8]。該條例對(duì)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障工作的戰(zhàn)略地位第一次作出了明確聲明，指出妥善安置運(yùn)動(dòng)員的出路是經(jīng)常性工作，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、負(fù)責(zé)到底，突出了安置運(yùn)動(dòng)員的重要性，并給出了操作性較強(qiáng)的安置路徑。1965年頒布的《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》則進(jìn)一步提出了“人盡其才，各得其所”“留者安心，去者愉快”的運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置原則，并對(duì)就業(yè)安置路徑作了進(jìn)一步安排，為日后相關(guān)政策的制定奠定了基礎(chǔ)。

表1 20世紀(jì)60年代我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障相關(guān)政策

從上可知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障工作由國家統(tǒng)一管理安排，在這一時(shí)期部分運(yùn)動(dòng)員能夠以國家正式員工身份，在分配工作或升學(xué)深造中享受相應(yīng)待遇，同時(shí)相關(guān)政策對(duì)有轉(zhuǎn)業(yè)、回農(nóng)村勞動(dòng)意愿及年齡較小、因傷未愈等狀況不能直接就業(yè)的運(yùn)動(dòng)員也有相應(yīng)安置方案，這些都呈現(xiàn)出典型的“包辦”特點(diǎn)。

2.2 1978—2000年：協(xié)同轉(zhuǎn)型期

隨著改革開放的推進(jìn)，體育體制改革逐步展開，運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障制度也逐步調(diào)整。1980年4月15日頒布的《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等問題的聯(lián)合通知》，確立了干部工人雙重標(biāo)準(zhǔn)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均分配模式，在運(yùn)動(dòng)員保障領(lǐng)域開始實(shí)行差異競(jìng)爭(zhēng)，這是我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策所采取的適應(yīng)性調(diào)整。1986年11月6日頒布的《運(yùn)動(dòng)員退役費(fèi)實(shí)施辦法》提出一次性發(fā)放退役費(fèi)的保障辦法，是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用處理運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置問題的大膽嘗試。1987年1月3日頒布的《關(guān)于著名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》拓寬了運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)渠道，為保障退役運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)權(quán)利提供了政策依據(jù)。1993年的《關(guān)于深化體育改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依賴行政手段的管理模式，提出體育管理要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，要形成充滿生機(jī)和活力的體育體制，該意見指出退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障工作要擺脫舊有模式，建立符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展和國家需求的新的保障體系。1995年《中華人民共和國體育法》頒布后，我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策進(jìn)入了法治化階段，它既鞏固了我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障的已有成果，又為新時(shí)期相關(guān)政策的出臺(tái)提供了法律保障[9]。1999年和2000年相繼出臺(tái)的《關(guān)于國家體育總局直屬體育院校免試招收退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)有關(guān)事宜的通知》，規(guī)定符合條件的運(yùn)動(dòng)員可以免試進(jìn)入國家體育總局直屬體育院校及各類高等院校深造學(xué)習(xí)。在這些政策的助力下，退役運(yùn)動(dòng)員升學(xué)進(jìn)修渠道進(jìn)一步拓寬，合作高校的類型和數(shù)量進(jìn)一步增多。

從上可知，改革開放后我國退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保障重心開始從干部工人雙重標(biāo)準(zhǔn)差異競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)到一次性發(fā)放退役費(fèi)，并最終落到就業(yè)和升學(xué)之上。這一時(shí)期相關(guān)政策逐步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)包統(tǒng)分的保障模式，通過加強(qiáng)和教育部門合作開拓退役運(yùn)動(dòng)員升學(xué)渠道、采用新的工資評(píng)定辦法等來保障退役運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利。

2.3 2001—2011年：奧運(yùn)紅利期

2001年，北京申奧成功，“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”隨之出臺(tái)，籌備奧運(yùn)會(huì)并爭(zhēng)取優(yōu)異成績成為這一時(shí)期體育工作的主要任務(wù)。作為“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的主力，我國運(yùn)動(dòng)員的退役出路問題得到了國家高度重視。為了提高運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平，消除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，國家頒布了一系列運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策。2003年，國家在《運(yùn)動(dòng)員退役費(fèi)實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，頒布了《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，改進(jìn)了之前根據(jù)運(yùn)動(dòng)年限和在役表現(xiàn)一次性發(fā)放退役費(fèi)的做法，完善了退役費(fèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)費(fèi)用和運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)成績掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)手段來提升運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練積極性。2007年出臺(tái)了《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》，正式確立了運(yùn)動(dòng)員退役制度。該文件除了規(guī)定優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、升學(xué)、就業(yè)等常規(guī)出路外，還明確指出傷殘者可享受工傷保險(xiǎn)待遇。2008年又頒布了《運(yùn)動(dòng)員保障專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法》，通過設(shè)立專項(xiàng)基金來保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)益。2010年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》，將文化教育提到和運(yùn)動(dòng)員保障工作同等重要的位置，指出要發(fā)揮國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員示范作用，構(gòu)建和完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，這是我國在運(yùn)動(dòng)員退役保障問題上的一大進(jìn)步。

由上可知，奧運(yùn)會(huì)的籌辦使退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障問題再次得到國家高度重視，除了完善自主擇業(yè)、升學(xué)、就業(yè)等常規(guī)渠道外，運(yùn)動(dòng)員傷病問題也成為這一階段政策關(guān)注的重點(diǎn)，從待遇、基金支持等方面解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，讓運(yùn)動(dòng)員全身心積極備戰(zhàn)奧運(yùn)。

2.4 2012年至今：全面深化時(shí)期

黨的十八大以來，國家關(guān)照的運(yùn)動(dòng)員范圍繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)輔導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)升學(xué)渠道也進(jìn)一步拓寬。2012年7月7日國家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(體青字[2012]77號(hào))，將保障對(duì)象范圍擴(kuò)大到非公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員。2013年國家體育總局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)工作的意見》，明確各部門通過加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)等方式來提高保障力度。2014年國家體育總局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作有關(guān)問題的通知》，明確指出各部門要在引導(dǎo)就學(xué)、體育產(chǎn)業(yè)、體育部門、教育行業(yè)、社區(qū)公益等方面為退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同年國辦又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，支持退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員從事體育產(chǎn)業(yè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)自主性和自由度。可以看出和之前相比，這一時(shí)期相關(guān)政策涉及領(lǐng)域更加廣泛多樣，要求更加全面細(xì)致。在上述文件引導(dǎo)下，2016年以后，退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型培訓(xùn)成為相關(guān)政策的主要方向，在國家體育總局的牽頭下，我國開始密集出臺(tái)系列政策推進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員向滑雪、無人機(jī)、足球、體育特色小鎮(zhèn)、中小學(xué)體育教師等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型(表2)。可見，2012年以后，退役運(yùn)動(dòng)員升學(xué)就業(yè)問題進(jìn)一步得到國家重視，政策保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，提供的就業(yè)升學(xué)渠道也更加多元，并加大相關(guān)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)支持力度，退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)自主性和自由度得到進(jìn)一步提高。

表2 2016年后我國頒布的退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障相關(guān)政策

3 我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策的演進(jìn)特征

3.1 保障主體從單一轉(zhuǎn)向多元協(xié)同，由政府單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理

在70余年的演進(jìn)過程中，我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策制定主體和執(zhí)行主體都發(fā)生了顯著變化。在政策制定上，從新中國成立之初到1979年，相關(guān)政策幾乎一直都是由國家體委單獨(dú)制定并發(fā)布。1980年以后開始出現(xiàn)聯(lián)合發(fā)文的情況，民政部、勞動(dòng)人事部、教育部等行政部門開始參與相關(guān)政策的制定頒布。21世紀(jì)以后，部門聯(lián)合發(fā)文力度進(jìn)一步加大，各部門協(xié)同的政策制定特征愈加明顯。在政策執(zhí)行上，早期保障政策以分配安置為主，政策執(zhí)行主體主要是國家行政部門。20世紀(jì)90年代以后，高等院校和培訓(xùn)組織逐步承接退役運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)深造和職業(yè)培訓(xùn)等保障工作，政策開始導(dǎo)向自主擇業(yè)和升學(xué)深造。2010年以后，隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等文件的出臺(tái)，國家進(jìn)一步完善了運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，鼓勵(lì)支持退役運(yùn)動(dòng)員向健身、網(wǎng)絡(luò)購物、體育旅游等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)、社會(huì)組織開始成為新的執(zhí)行主體，政策執(zhí)行主體進(jìn)一步擴(kuò)大，體現(xiàn)出社會(huì)共同治理的發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 保障內(nèi)容從簡(jiǎn)單安置到注重教育、人力資本等智力手段的長期培訓(xùn)

升學(xué)深造和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)轉(zhuǎn)型和個(gè)人發(fā)展具有重要意義，它有助于補(bǔ)足運(yùn)動(dòng)員文化職業(yè)素質(zhì)方面的短板，提高其選擇自主性和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。新中國成立之初，國家主要采用在體育系統(tǒng)內(nèi)部安排工作、發(fā)放退役費(fèi)等方式來處理運(yùn)動(dòng)員就業(yè)問題，盡管《運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作條例(草案)》《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》等文件都指出要對(duì)有前途者進(jìn)行培訓(xùn)深造，但其主要目的是培養(yǎng)體育系統(tǒng)所需的專項(xiàng)教師和教練員，所以相關(guān)人員在深造完成后依然是由國家安排工作，這種安置思路導(dǎo)致以運(yùn)動(dòng)員為本的教育培訓(xùn)政策長時(shí)間內(nèi)處于缺失狀態(tài)。改革開放后，國家開始關(guān)注運(yùn)動(dòng)員自我發(fā)展、升學(xué)深造、自主擇業(yè)等方面的需求，于是開始通過與高校合作、職業(yè)培訓(xùn)等手段，將政策保障重心從簡(jiǎn)單安置轉(zhuǎn)移到人力資本的長期培訓(xùn)上。2010年以后，就業(yè)保障思路進(jìn)一步開拓，在網(wǎng)購、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域挖掘退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)潛力，進(jìn)一步提升退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)選擇的自由度。與此同時(shí)，國家嚴(yán)格要求和提高在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的受教育年限，確保運(yùn)動(dòng)員具備一定的文化水平，從而為退役后能更好就業(yè)打下基礎(chǔ)。通過退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策的演進(jìn)可以看出，退役運(yùn)動(dòng)員在保障政策中的主體性得到加強(qiáng)，學(xué)生身份逐步受到重視，教育培訓(xùn)在時(shí)長和種類上都不斷增加，“以人為本”的理念在政策演進(jìn)過程中逐步凸顯。

3.3 保障政策主題逐步細(xì)化，執(zhí)行、評(píng)價(jià)體系逐步完善

在70余年的演進(jìn)過程中，我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策在保障主題、保障范圍、可操作性上都發(fā)生了顯著變化。政策主題方面，20世紀(jì)五六十年代運(yùn)動(dòng)員剛剛登上競(jìng)技體育舞臺(tái)，相關(guān)保障工作尚處萌芽階段，這時(shí)的保障政策主題以“運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)”“運(yùn)動(dòng)員管理”等為主。1986年后國家開始重視退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)問題，頒布了《運(yùn)動(dòng)員退役費(fèi)實(shí)施辦法》《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員退役分配工作后重新評(píng)定工資問題的通知》《關(guān)于退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)有關(guān)事宜的通知》等文件，退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)問題在這一時(shí)期開始成為專項(xiàng)主題，保障規(guī)范體系也初步形成。進(jìn)入21世紀(jì)，政策執(zhí)行成為保障工作的重心，相關(guān)部門開始頒布大量政策文件對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員升學(xué)深造、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持等保障事宜進(jìn)行規(guī)范。保障范圍方面，早期政策如《關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問題的意見》《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等問題的聯(lián)合通知》《關(guān)于著名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》等主要面向優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員群體。之后保障政策覆蓋的對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，所涉運(yùn)動(dòng)員群體大幅增加。政策執(zhí)行和評(píng)價(jià)體系上，早期政策如《運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作條例(草案)》《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》等，旨在對(duì)相關(guān)問題提出綱領(lǐng)性要求，政策執(zhí)行評(píng)價(jià)體系較為籠統(tǒng)模糊，在操作性上有所欠缺，而隨著保障主題逐漸明確，政策愈發(fā)重視權(quán)責(zé)劃分和紀(jì)律監(jiān)督過程，如2007年《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》中第1章第5條分別對(duì)人事部、勞動(dòng)部、教育部等部門的各自職能進(jìn)行了規(guī)范，并專門在第8章對(duì)紀(jì)律監(jiān)督工作提出要求。此外2012年后出臺(tái)的大量保障政策對(duì)執(zhí)行的時(shí)間、人員、崗位、條件等都有具體清楚的說明，相關(guān)政策的操作性不斷增強(qiáng)。

4 新時(shí)代我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策展望

4.1 繼續(xù)深化社會(huì)協(xié)同治理，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、學(xué)校等多方協(xié)同參與

目前我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策多元主體協(xié)同治理的格局已經(jīng)形成，但在政策制定、社會(huì)參與等方面還有進(jìn)一步的提升空間。首先，在就業(yè)政策制定層面，政府應(yīng)進(jìn)一步完成角色轉(zhuǎn)換，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)、高校、社會(huì)媒體等多方協(xié)同參與運(yùn)動(dòng)員就業(yè)政策制定，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)。其次，應(yīng)積極開展政企合作，給予企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供與不同項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員相匹配的專業(yè)技能崗位。最后，高校在課程設(shè)置、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息方面需要給予運(yùn)動(dòng)員更多的政策傾斜。此外，考慮到競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員群體的特殊性，要結(jié)合運(yùn)動(dòng)員自身需求以及社會(huì)發(fā)展需求，有針對(duì)性地改進(jìn)相關(guān)課程體系。總之，未來要在多維主體保障模式的前提下，結(jié)合國家、社會(huì)、運(yùn)動(dòng)員自身發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，增強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)力量間的有效聯(lián)動(dòng)，提高相關(guān)保障政策的包容性和靈活性。

4.2 提升運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策體系法治化水平

提高法治化水平不僅是推進(jìn)我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障體系現(xiàn)代化的題中之義，也是建設(shè)體育強(qiáng)國的基本要求。目前我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策體系法治化水平還較低，缺乏有效的評(píng)價(jià)、督導(dǎo)、問責(zé)機(jī)制，不僅降低了相關(guān)政策的權(quán)威性，違背了新時(shí)代國家依法治體的初衷，也不利于相關(guān)政策的完善和落實(shí)，建議通過下述方式加以改進(jìn)。其一，加快配套上位法律的制定并提升相關(guān)法律文本的效力，適時(shí)修改《體育法》及配套法律的內(nèi)容，通過明確行為后果、完善法律解釋、設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式來加強(qiáng)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障的法治化建設(shè)；其二，建立完善的退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障督導(dǎo)機(jī)制，開展有效的評(píng)估、檢查和統(tǒng)計(jì)工作，以檢驗(yàn)相關(guān)政策的執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理，以使法治工作落到實(shí)處。

5 結(jié)語

經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前我國退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障政策正不斷向共同治理、長期培訓(xùn)等方向轉(zhuǎn)變，政策執(zhí)行、評(píng)價(jià)體系也在逐步完善。未來，相關(guān)單位要持續(xù)深入剖析退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)需求，秉持“以人為本”的價(jià)值取向，出臺(tái)更為人性化的政策文件，進(jìn)一步提升退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障水平，推動(dòng)我國競(jìng)技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為體育強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。