共同富裕視野下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收問題探析

摘? 要：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。促進(jìn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)民持續(xù)增收是順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。立足新發(fā)展階段，找準(zhǔn)農(nóng)民持續(xù)增收的難點(diǎn)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，從而有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民持續(xù)增收;共同富裕。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，農(nóng)民持續(xù)增收是順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。當(dāng)前，全球疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來?！?/p>

一、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，共同富裕要基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人的自由全面充分發(fā)展，既要立足于把“蛋糕”做大，又要著眼于把“蛋糕”分好。共同富裕是全體人民共同富裕、全面富裕，不是兩極分化的富裕，不是少數(shù)人和個(gè)別地區(qū)的富裕，而是在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人享有，是包括每個(gè)人的全體人民的富裕。2021年9月22日，向全國(guó)廣大農(nóng)民和工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日祝賀和誠(chéng)摯慰問時(shí)指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。進(jìn)人實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，三農(nóng)工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民生活芝麻開花節(jié)節(jié)高。” 強(qiáng)調(diào)：“務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！贝龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，并要求保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。2022年的中央一號(hào)文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要確保“農(nóng)民穩(wěn)步增收”;2022年的《政府工作報(bào)告》提出，要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”，這些舉措都反映了黨中央對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度重視。

黨的十八大以來，以核心的黨中央高度重視促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)差距，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民外出務(wù)工，持續(xù)深化農(nóng)村改革，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。“十三五”期間農(nóng)民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高1.24個(gè)百分點(diǎn)，增速已連續(xù)11年跑贏城鎮(zhèn)居民。特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，“十三五”期間年均增長(zhǎng)7.87%，高于全國(guó)農(nóng)村平均水平1.87個(gè)百分點(diǎn)。2021年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到18931元，較2012年翻了一番，年均增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入比不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2013年的2.81持續(xù)下降到2021年的2.50。但也要看到，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距還在拉大，區(qū)域間收入差距依然明顯。收入能否持續(xù)快速增長(zhǎng)，是農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，只有農(nóng)民持續(xù)快速增收，才能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，尤其是要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)更快地增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

二、聚焦促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的難點(diǎn)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。黨的十八大以來，黨中央將推動(dòng)農(nóng)民增收作為一項(xiàng)重要工作來抓，推動(dòng)農(nóng)民收入水平不斷提高。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，農(nóng)民持續(xù)增收呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是農(nóng)民增收的要求更高。隨著“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出了2025年城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的硬指標(biāo)，意味著推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心和落腳點(diǎn)仍然是促進(jìn)農(nóng)民增收，并且包含了持續(xù)增長(zhǎng)、加快增速、減小差距三個(gè)維度的內(nèi)涵，對(duì)增加農(nóng)民收入提出新的更高層次的要求。二是農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，新冠肺炎疫情大流行使百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性將通過影響我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求、就業(yè)擴(kuò)張能力，直接或間接地影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，導(dǎo)致新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度進(jìn)一步加大，尤其是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度、專業(yè)技能、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)總體層次較低，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，農(nóng)民收入占比較高的工資性收入增收空間逐步收縮，加之農(nóng)民人力資本水平普遍偏低，難以滿足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系所需要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力要求，這些困難是農(nóng)民持續(xù)增收的深層障礙。

以種植農(nóng)作物為主取得的收入曾一度是農(nóng)民的主要收入來源，隨著農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的約束，絕大多數(shù)農(nóng)民種植的作物仍是附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，成本的居高不下，時(shí)有“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，種植農(nóng)作物的主業(yè)收入比例逐步縮小。農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)收入徘徊不前，區(qū)域特色不明顯，很多農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。隨著近年來種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府扶持和科技投入，養(yǎng)殖業(yè)收入較以前有較大提高，但由于其科技要求高，受環(huán)境、市場(chǎng)及疫情等因素的制約，收入不夠穩(wěn)定。農(nóng)民外出打工就業(yè)的非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵詞，但農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能的缺乏，面對(duì)疫情影響持續(xù)發(fā)酵、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性增強(qiáng)，無論是脫貧地區(qū)、脫貧農(nóng)戶，還是長(zhǎng)期不屬于貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的邊緣地區(qū)、邊緣農(nóng)戶，都可能因?yàn)榘l(fā)展環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，導(dǎo)致就業(yè)增收空間萎縮或出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大，任務(wù)更為艱巨。突出的短板是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入總量偏低，較大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民的工資性收入增速下滑，明顯的瓶頸是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入難以擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)的難題是如何更好穩(wěn)定農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

三、多措并舉持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)共同富裕

“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’?！被谵r(nóng)民收入構(gòu)成，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的基本路徑、挖掘增收潛力、培育增收動(dòng)能，盤活資源全面增收，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升經(jīng)營(yíng)性收入。穩(wěn)定與提升經(jīng)營(yíng)性收入，是穩(wěn)定農(nóng)民增收的重要一環(huán)。要立足各地資源稟賦，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、精細(xì)高效發(fā)展的生產(chǎn)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，緊盯市場(chǎng)需求，增強(qiáng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增加。二是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)與訂單農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造特色品牌，在細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品特色基礎(chǔ)上注冊(cè)品種品牌，借力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)影響力形成企業(yè)品牌，扶持提升縣域倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送物流體系能力，完善電商售后服務(wù)機(jī)制，吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人和城鎮(zhèn)退休職工運(yùn)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)，對(duì)接社區(qū)發(fā)展“農(nóng)戶—合作社—消費(fèi)者”的訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷模式。三是在一產(chǎn)二產(chǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)旅觀光路線，組織農(nóng)業(yè)旅游節(jié)、文化節(jié)，結(jié)合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)旅康養(yǎng)基地等，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)價(jià)值鏈，加快促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入渠道多元化增長(zhǎng)。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保工資性收入。在當(dāng)前農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中，工資性收入占比超過40%，是農(nóng)民增收的“壓艙石”。 一是不斷加強(qiáng)幫扶，促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。必須發(fā)揮大中城市的就業(yè)帶動(dòng)作用，面向農(nóng)民開展訂單、定向、定崗等有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的就業(yè)能力;鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位、發(fā)展共享用工，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。二是減輕新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民工資性收入的影響。外出務(wù)工的工資性收入，是當(dāng)前農(nóng)民群體收入的一個(gè)重要來源。首先建立農(nóng)民工信息平臺(tái)，全面建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給信息庫和重點(diǎn)幫扶對(duì)象檔案，及時(shí)掌握農(nóng)民工就業(yè)情況。其次建立用工信息發(fā)布平臺(tái)，地方政府要主動(dòng)對(duì)接用工單位，組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)平臺(tái)”、網(wǎng)上招聘APP等多種渠道集中發(fā)布主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情防控等方面的信息，引導(dǎo)務(wù)工人員有序安排務(wù)工行程。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“扶貧車間”的政策扶持，安排好難以外出務(wù)工的貧困戶就地就業(yè)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)各地與企業(yè)合作開展“訂單定向培訓(xùn)”，加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投入。

加快農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快最具活力的部分。要以農(nóng)民收入的弱項(xiàng)和短板為突破口，通過持續(xù)深化改革促農(nóng)民增收，切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑;穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)開展使用權(quán)抵押融資;鼓勵(lì)農(nóng)民采取自營(yíng)、出租等方式利用閑置宅基地和閑置住宅。以農(nóng)村土地制度改革為動(dòng)力激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，以農(nóng)民增收為重要指標(biāo)完善“三農(nóng)”工作的考核機(jī)制，同時(shí)，積極推進(jìn)縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度常態(tài)化。

覆蓋公共供給，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入。加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極增加轉(zhuǎn)移凈收入。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度;完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度，在補(bǔ)齊公共供給的短板上下功夫，集中力量滿足農(nóng)民群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)政投入穩(wěn)中有升，做到政策不變、力度不減，更好穩(wěn)定農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：葉紅（1964-），女（回族），云南昆明人，大學(xué)本科，中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部，教授，研究方向?yàn)椋褐袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。