社區(qū)自組織：社區(qū)工作方法抑或目標(biāo)？

陳珂欣　周炎炎

摘? 要：社區(qū)自組織研究是當(dāng)前社會(huì)工作的前沿研究，也是社區(qū)治理的創(chuàng)新管理方式。社會(huì)工作在介入社區(qū)治理，開展社區(qū)工作時(shí)，非常注重發(fā)揮社區(qū)自組織的作用。在整理社區(qū)自組織相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，也有很多這一主題的相關(guān)研究。文章檢索了近幾年的相關(guān)自組織的文獻(xiàn)，主要的研究主題是關(guān)于社區(qū)自組織的困境、能力培養(yǎng)和在社區(qū)工作中的作用。因此，文章以社區(qū)自組織發(fā)展現(xiàn)狀及社區(qū)社會(huì)工作介入社區(qū)自組織能力培養(yǎng)為切入，整理相關(guān)文獻(xiàn)，探尋社區(qū)自組織是社區(qū)工作的方法或者目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自組織;社區(qū)工作;社會(huì)工作

一、研究背景

近幾年來，我國不斷地在社區(qū)管理、社區(qū)治理方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。社會(huì)工作在進(jìn)行社區(qū)工作時(shí)，更多的關(guān)注社區(qū)自組織的作用和能力培養(yǎng)。社區(qū)自組織不可否認(rèn)是社區(qū)治理的重要參與者，在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、維持社區(qū)穩(wěn)定，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求都發(fā)揮著至關(guān)重要、不可缺失的作用。[1]在中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，具體強(qiáng)調(diào)基層治理水平的提高離不開構(gòu)建基層的組織，倡導(dǎo)社區(qū)治理現(xiàn)代化和系統(tǒng)性構(gòu)建基層治理體系，也是一本關(guān)于新時(shí)代社區(qū)自組織能力培養(yǎng)和提高，以及如何更好建設(shè)的行動(dòng)指南。以此看來，社區(qū)自組織的能力直接影響到社區(qū)治理的效果，因此，社區(qū)自組織的發(fā)展、能力的培養(yǎng)、面對(duì)的困境以及社區(qū)工作介入社區(qū)自組織都是為促進(jìn)國家社會(huì)治理的的關(guān)鍵。[2]但對(duì)于社會(huì)工作來說，社會(huì)工作開展社區(qū)工作，那么社區(qū)自組織是方法還是社區(qū)工作的目標(biāo)？

因此，本文首先是對(duì)有關(guān)于社區(qū)自組織的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，其次主要檢索近幾年社會(huì)工作介入社區(qū)自組織的相關(guān)文獻(xiàn)，然后整理出部分學(xué)者對(duì)于“社區(qū)自組織是社區(qū)工作的方法還是目標(biāo)”的部分看法，最后形成社區(qū)自組織在社區(qū)工作的定位的一個(gè)文獻(xiàn)綜述。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）社區(qū)自組織演變

社區(qū)自組織分開來看就是社區(qū)和自組織，在社區(qū)中發(fā)展起來的自組織，“自組織”這個(gè)概念應(yīng)該是由德國科學(xué)家康德最先提出，他的觀點(diǎn)是自然事物能夠互相作用、彼此影響，最終形成一個(gè)整體，就叫做自組織。在對(duì)自組織形成的必要條件里看，重要的概括為開放性、非平衡性以及非線性，因此根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)來看，社區(qū)有自組織形成的得天獨(dú)厚的條件，社區(qū)自組織因而產(chǎn)生。整理國外的研究，可以發(fā)現(xiàn)在國外自組織是首先出現(xiàn)在自然科學(xué)的，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。在國外的研究中，從理論建構(gòu)來認(rèn)識(shí)社區(qū)自組織，其中普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論和哈肯的協(xié)同學(xué)代表理論都十分具有代表性。自組織在國外開始被運(yùn)用到社會(huì)治理方面，包威爾的治理理論以及格蘭諾維特的鑲嵌理論都是社會(huì)治理方面的代表。轉(zhuǎn)變到國內(nèi)研究來看，國內(nèi)注重研究社區(qū)自組織的整體能力，不單單是看自組織，而是將它放進(jìn)社區(qū)這個(gè)環(huán)境里，分析它的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，注重研究的是社區(qū)自組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用和定位。

國內(nèi)研究由陳偉東教授，首先引入“自組織”來修正社區(qū)自治，形成了社區(qū)自組織。[3]國內(nèi)學(xué)者羅家德提出，自組織發(fā)展是一個(gè)充滿動(dòng)態(tài)的過程，概括看來就是先有一個(gè)小團(tuán)體，然后小團(tuán)體因?yàn)楣餐哪繕?biāo)而開始制定約束、互相監(jiān)督，這樣看來在社區(qū)里誕生社區(qū)自組織是應(yīng)運(yùn)而生。[4]學(xué)者徐永祥提出現(xiàn)代的社區(qū)是依靠內(nèi)在動(dòng)力發(fā)展的社區(qū)，認(rèn)為社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力的集合形式就是社區(qū)自組織。[5]

（二）社區(qū)自組織發(fā)展現(xiàn)狀

在“共建、共治、共享”的社會(huì)治理氛圍下，社區(qū)自組織近幾年如火如荼的發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者慕星提出將社區(qū)自組織用于社區(qū)文化治理，學(xué)者陳偉東、陳艾探尋了“村改居”居民的自主性能力研究時(shí)，將社區(qū)自組織應(yīng)用其中。曹飛廉、萬怡等學(xué)者在進(jìn)行社區(qū)營造實(shí)驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)自組織和社區(qū)治理之間存在必然的聯(lián)系。[6]以此看來，國內(nèi)還是將社區(qū)自組織認(rèn)為是參與社區(qū)治理的主要力量，發(fā)揮著主體作用。曾望君和呂耀懷學(xué)者指出，社區(qū)自組織在社區(qū)中扮演的角色可以具體為一個(gè)“中間人”-聯(lián)系社區(qū)內(nèi)部關(guān)系、解決社區(qū)矛盾。陳洪濤和王名學(xué)者在對(duì)于社區(qū)自組織的觀點(diǎn)是它是一個(gè)更加方便快捷的為居民提供服務(wù)的存在，它是比政府和企業(yè)以及其他組織更加便利的，是動(dòng)員居民積極參加社區(qū)事務(wù)的一種有效途徑。楊貴華學(xué)者同時(shí)認(rèn)為，社區(qū)自組織也是整合社區(qū)資源的有利途徑。[7]

西方的學(xué)者在針對(duì)社區(qū)自組織的發(fā)展，同樣也是強(qiáng)調(diào)了社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的重要主體作用。佐萊達(dá)·門迪維爾索-本德克提出，社區(qū)自組織在參與社區(qū)政策、社會(huì)改革等都與公民之間存在積極的聯(lián)系。南斯拉夫約瑟普·布羅茲·鐵托等人認(rèn)為，想要完成社區(qū)自治，社區(qū)自組織的成立是首要的，它的存在更有利于激發(fā)居民的主體性。朱利安·艾德倫博斯（JurianEdelenbos）和托德申克（ToddSchenk）在論公共行政中探尋社區(qū)自組織的發(fā)展，提出社區(qū)自組織在進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)，能充分發(fā)揮居民的意志。

（三）社區(qū)自組織在社區(qū)中的作用和定位

大量的關(guān)于自組織的研究還是聚焦到它在社區(qū)治理的作用，探尋社區(qū)自組織在社區(qū)中的作用以及定位。潘修華學(xué)者具體總結(jié)出社區(qū)自組織在參與社區(qū)治理時(shí)的作用，表現(xiàn)為首先有助于居民于社區(qū)管理者進(jìn)行溝通，其次充分的挖掘社區(qū)內(nèi)部的資源，去緩解社區(qū)和政府之間的沖突，最后達(dá)到一個(gè)社區(qū)共治的氛圍，以此推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，該學(xué)者認(rèn)為社區(qū)自組織在社區(qū)治理中是一個(gè)主體作用。曾望君學(xué)者在論訴社區(qū)自組織在城市發(fā)展的困境中提到，定位社區(qū)自組織角色要從兩個(gè)角度來分析，分別從結(jié)構(gòu)和過程出發(fā)，具體表現(xiàn)為維護(hù)者、代表者、倡導(dǎo)者和最后的資源整合者。陳洪濤和王名學(xué)者在將社會(huì)自組織和其他社會(huì)組織進(jìn)行比較時(shí)，不僅是發(fā)現(xiàn)了社區(qū)自組織連接社區(qū)居民的作用，也通過比較發(fā)現(xiàn)社區(qū)自組織比其他社會(huì)組織更具公益性。說到社會(huì)自組織定位，高紅和宮雪兩位學(xué)者認(rèn)為社會(huì)自組織是順應(yīng)了我國的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理發(fā)展的，最大的作用是不僅可以滿足居民需求，也能緩解社區(qū)中的矛盾。

社區(qū)自組織在社區(qū)中的定位和角色，學(xué)者徐金燕認(rèn)為社區(qū)自組織是推動(dòng)者的角色，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度，換言之，社區(qū)自組織在社區(qū)工作來說，更多的是一個(gè)方法，最后的目標(biāo)是推進(jìn)基層民主自治。事實(shí)也正是如此，社區(qū)自組織在社區(qū)工作中被當(dāng)作一個(gè)手段、方法。何欣峰學(xué)者認(rèn)為，想要社區(qū)治理變成一個(gè)多元主體共參與的形式，就必須要在保證社區(qū)自組織的一個(gè)獨(dú)立性，但是也不能不去整合資源。

（四）社會(huì)工作介入社區(qū)自組織培養(yǎng)

1.社區(qū)自組織發(fā)展困境

學(xué)者陳偉東在論述社區(qū)自組織價(jià)值中提到，社區(qū)自組織如果與政府組織分權(quán)，但這樣的觀點(diǎn)會(huì)直接引發(fā)社區(qū)自組織下陷入三點(diǎn)困境，一是社區(qū)自組織包攬全部除開的行政的事務(wù)，導(dǎo)致“全能化”趨向;二是政府組織跟社區(qū)自組織完全對(duì)立，極端現(xiàn)象的出現(xiàn);三是只強(qiáng)調(diào)社區(qū)自組織的自助權(quán)，不免造成一種“簡單化”的傾向。在如今的社區(qū)自組織發(fā)展的現(xiàn)狀來看，社區(qū)自組織的困境還是來源上訴三方面，例如制度模式、社會(huì)背景等。以曾凡麗學(xué)者為代表的一眾學(xué)者就認(rèn)為政府的角色定位不合適，在介入社區(qū)自組織管理方面時(shí)的方式也有所欠缺，最終導(dǎo)致社區(qū)自組織的自主性不高、運(yùn)作效果較差以及帶有難以磨滅的行政色彩。易軒宇學(xué)者曾指出，我國沒有一個(gè)完整的相關(guān)政策去支撐社區(qū)自組織的發(fā)展，對(duì)于組織的發(fā)展來說，政策的支撐是至關(guān)重要的，以及目前對(duì)于社區(qū)自組織的培養(yǎng)流程沒有做到規(guī)范，沒有一個(gè)健全完整的體系。這樣思考一下，是不是就是因?yàn)闆]有足夠的政策制度支持，才導(dǎo)致社區(qū)自組織發(fā)展的困境呢？學(xué)者劉偉為主的等人認(rèn)為，政府相關(guān)的制度政策建設(shè)不完善、對(duì)于自組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金支持不足、在自組織內(nèi)部的人員發(fā)展不順暢等，都是社區(qū)自組織存在的問題，但也沒有完全解決，是一個(gè)處在發(fā)展的困境狀態(tài)中。[1]

上訴的分析都是從宏觀上來定位社區(qū)自組織的困境，宏觀主要是去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行一個(gè)總體上的觀察。但也是有從微觀上去分析，微觀的分析將目光聚焦到一個(gè)特定的社區(qū)，在這個(gè)特定的社區(qū)里面的社區(qū)自組織分析他的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，然后根據(jù)實(shí)際提出建議。舉例來看，學(xué)者付霜林描寫過重慶市的某村的自組織，學(xué)者分析了當(dāng)?shù)刈越M織的問題，具體為：首先是收到政府的行政力量干涉太多;其次是本身成立的自組織缺乏組織能力，不能與社會(huì)工作者脫鉤;最后是社區(qū)自組織成員跟社區(qū)的居民之間的合作，自身對(duì)于資源整合方面的能力有所欠缺。整體來看，中國的城市社區(qū)自組織以及農(nóng)村的自組織，現(xiàn)在都處于發(fā)展的困境之中。

2.社區(qū)工作與社區(qū)自組織

社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)的核心理念就是助人自助，本身就具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)相關(guān)社會(huì)融入、開展社會(huì)服務(wù)等的作用，因此對(duì)于在中國社區(qū)自組織的發(fā)展，社會(huì)工作積極介入、配合自組織更好的成長發(fā)展。其中，社會(huì)工作者進(jìn)行社區(qū)工作時(shí)，對(duì)于社會(huì)自組織的角色定位、能力培養(yǎng)也會(huì)有更深入的討論。學(xué)者楊貴華和王瑞華在社會(huì)工作培養(yǎng)社區(qū)自組織能力方面提出：社會(huì)工作對(duì)于社區(qū)自組織能力培養(yǎng)發(fā)揮著不可取代的作用，具體表現(xiàn)為首先是專業(yè)知識(shí)方面的引導(dǎo)和教育，為其提供優(yōu)質(zhì)的人才;其次是社區(qū)工作的開展，讓居民積極的參與開展的活動(dòng)中，在這個(gè)過程中自然而然地與自組織融合，提升社區(qū)參與感;然后是對(duì)政府方面的一個(gè)協(xié)調(diào)，進(jìn)行一些政策的倡導(dǎo)，以此拓寬自組織的生存發(fā)展空間。社會(huì)工作介入到社區(qū)自組織的培養(yǎng)，提高社區(qū)自組織的能力，最終的目的是為了更好的社區(qū)管理、社區(qū)治理，在這一方面來看，社區(qū)自組織是社區(qū)工作的方法。[8]學(xué)者郭榮茂提出，社會(huì)工作開展社區(qū)工作，介入社區(qū)建設(shè)，這樣也是提高社區(qū)自組織能力。[9]錢寧教授更多認(rèn)為社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)者，因此，以社區(qū)骨干組成的社區(qū)自組織應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的主要力量，社區(qū)工作的有利方法。

在農(nóng)村社區(qū)開展社區(qū)工作，培養(yǎng)社區(qū)自組織也是一個(gè)有利的方法。學(xué)者李文杰在對(duì)農(nóng)村自組織下定義時(shí)認(rèn)為，自組織的存在一定要是農(nóng)民主動(dòng)自愿建立起來的，這樣才是真正的群眾組織，代表農(nóng)民本身、維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)李文杰學(xué)者并將農(nóng)村自組織分類為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民維權(quán)組織、社區(qū)服務(wù)組織、宗教組織和宗族組織五類。王守頌學(xué)者指出，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)自組織存在很大問題，開展農(nóng)村社區(qū)工作時(shí)，首先就要解決自組織的問題，具體表現(xiàn)為社會(huì)工作的介入，以此利用社區(qū)工作方法來提高農(nóng)村自組織的能力以及提升村民的社區(qū)主人公意識(shí)。錢寧教授表示，社區(qū)自組織的存在也不能排斥“他組織”，他跟田金娜學(xué)者都認(rèn)為，社會(huì)工作在介入農(nóng)村社區(qū)時(shí)，開展社區(qū)工作時(shí)，要進(jìn)行整合，以此來共同推動(dòng)社區(qū)工作的進(jìn)行?？傊?，社會(huì)工作開展社區(qū)工作，是運(yùn)用專業(yè)方法介入社區(qū)自組織的培育這一方法，這樣不僅提高了社區(qū)自組織的能力，也能更好的開展社區(qū)工作、進(jìn)行社區(qū)治理。[10]

三、文獻(xiàn)述評(píng)

國內(nèi)國外的研究中，對(duì)于社區(qū)自組織的角色定位、定義、分類、困境與能力提升都有眾多研究，但是總的來還沒有統(tǒng)一說法，在社區(qū)自組織的分類問題上，有些社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)自治組織的概念很模糊。國內(nèi)對(duì)于自組織的研究本就晚于國外，是帶有一定的行政色彩的。學(xué)者也更多的側(cè)重研究社區(qū)自組織的能力培養(yǎng)、社會(huì)工作介入社區(qū)自組織等，都認(rèn)可目前社區(qū)自組織存在一定的問題、處在困境中，但社會(huì)工作可以通過社區(qū)工作來解決，社區(qū)自組織也是開展社區(qū)工作的有利方法。但是整體來看，在對(duì)于社區(qū)自組織的困境以及大多數(shù)的社區(qū)自組織的培養(yǎng)策略還是根據(jù)案例研究來提出，還未提出一種可復(fù)制、可推廣的模式。

目前社區(qū)治理發(fā)展的趨勢來看，社區(qū)自組織在基層的治理中起著不可缺少的作用。通過對(duì)文獻(xiàn)的整理，探尋目前社區(qū)自組織到底是社區(qū)工作的目標(biāo)或方法，更多的認(rèn)為是社區(qū)工作的方法。對(duì)于可以改進(jìn)的方面，對(duì)于社區(qū)自組織的研究還是應(yīng)該更具總結(jié)和歸納性，以及主題性，這樣才能更多的把相關(guān)主題的研究結(jié)合、統(tǒng)籌起來。

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作者簡介：

陳珂欣，女，漢族，西南石油大學(xué)法學(xué)院，社會(huì)工作碩士，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作、農(nóng)村社區(qū)工作。