美國高?？萍纪饨恢菐旖ㄔO研究

摘要：[目的/意義]及時掌握美國高?？萍纪饨恢菐斓膬群?、特征、功能與路徑等，對中國高校特色新型智庫的建設具有一定的啟發(fā)與借鑒意義。[方法/過程]本文運用文獻研究、案例研究等方法，概括“科技”“外交”“高?！薄爸菐臁钡难芯楷F(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，選取普渡技術外交中心作為研究對象，剖析其圍繞“技術外交”的組織框架、資金來源、管理團隊、產(chǎn)品與活動等。[結果/結論]研究結果發(fā)現(xiàn)，普渡技術外交中心具有依附黨派的政治外交、立足高校的技術優(yōu)勢、促進流通的旋轉性、挑戰(zhàn)導向的創(chuàng)新性等特征，對中國高校特色新型智庫建設帶來4個方面的啟示。

關鍵詞：科技? ? 外交? ? 高校? ? 智庫? ? 普渡技術外交中心

分類號：G644

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.15

1? 前言

進入21世紀，全球形勢發(fā)生了巨大變化，人類面臨著前所未有的大變局，給各國決策者在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃帶來機遇與挑戰(zhàn)的同時，也為各國智庫建設與發(fā)展提供更多的舞臺與渠道。傳統(tǒng)的智庫只是努力地成為知識與政策的紐帶，而現(xiàn)在的智庫則肩負著將知識、科技與政策聚合的重擔。在大科學時代，科學與技術的交叉融合成為顯學，新技術肇始于科學基礎并推動科學基礎研究創(chuàng)新，通過知識生產(chǎn)將科學創(chuàng)新的規(guī)律和原理等轉化為產(chǎn)品或服務，當前世界的重大創(chuàng)新突破往往來自科學家所知曉領域之外的復雜交叉跨界領域。一個國家必須確保社會公共領域的政策議程主動跟上科學技術發(fā)展的速度，而不是僅僅對社會問題或國際影響做出反應，否則為時已晚，因此“科技外交”等新型交叉融合的智庫應運而生。

根據(jù)美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會項目（Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）《全球智庫報告索引》[1]2020年的統(tǒng)計，美國智庫的數(shù)量與質量始終在全球智庫系統(tǒng)居于領先位置，其發(fā)展一直離不開高校的支持與協(xié)助，其中與高校密切相關的智庫約占總數(shù)的80%。普渡大學屹立潮頭，于2021年7月7日宣布建設美國首家高校科技外交的交叉融合新型智庫“普渡技術外交中心”①（Center for Tech Diplomacy at Purdue，CTDP）。在中國與區(qū)域組織或其他國家的競爭與合作時，國內智庫研究者需要掌握全球新型智庫建設的動態(tài)、趨勢與熱點，在中美競爭對抗下，對美國外交政策具有重要影響的美國高校新型智庫建設更需要加倍重視。因此，本文選擇CTDP作為研究對象具有重要的學術價值與應用價值，以期為中國特色新型高校智庫建設提供一定的借鑒與建議。

2? 研究綜述

2.1? “科技+外交”

科學、技術、創(chuàng)新成為國際關系中日益重要的主題。拜瑪（Stephanie Baima）[2]指出“科學+外交”具有科學外交、外交科學、外交中的科學等三個維度。楊（Young）等[3]揭示科學外交治理、知識動態(tài)和決策的運作模式。金磚四國近年的外交主題圍繞科學技術創(chuàng)新合作領域[4]，技術經(jīng)濟的變革帶來的全球創(chuàng)新活動模式，將指導歐洲國際創(chuàng)新政策制定和外交官創(chuàng)新的工作[5]。丹麥是全球第一個采用“技術+外交”政策的國家，并設置了科技大使館，將技術進步、數(shù)字化和在線人類行為視為貫穿各領域的國家安全和外交政策重點[6]。

科技外交成為世界各國外交的重要陣地，技術對國際事務和外交政策的影響力日益增強，特別是制造技術領域的影響通過國家間的權力轉換而普遍存在。美國在1945年之后就讓原子彈和氫彈等科學技術研制的新武器成為外交領域的談判工具[7];歐盟委員會通過全大西洋研究聯(lián)盟運用海洋科學外交實現(xiàn)其在大西洋的政治影響力[8];美國在與中國的政治對峙中，更深層次的擔憂是貿(mào)易戰(zhàn)背后的技術競爭[9]，確定與中國的技術斗爭只是貿(mào)易戰(zhàn)還是爭奪全球主導地位的技術競賽成為美國外交事務的一個新維度[10];以色列抓住基于技術、創(chuàng)新、體育和外交等融合“體育+技術+外交”的新機遇，助力以色列作為新興國家的發(fā)展[11]。

2.2? 智庫外交

隨著中國國力和全球影響力的不斷提升，國外智庫尤其是美國智庫開始積極深入地研究中國，為本國的涉華外交政策的制定和決策提供知識服務。國外學者十分注重研究習近平外交思想與中國特色大國外交政策，這從側面肯定了新時代中國外交思想及實踐的偉大成就[12]。美國智庫涉華研究針對中國的表達和內容更趨負面，展示其對華價值立場和認知態(tài)度的對抗性，整體朝著“新冷戰(zhàn)化”的模式發(fā)展[13]。特朗普政府的外交政策對美國智庫專家形成強硬態(tài)度具有重要影響[14]，而多位學者出身的拜登政府精英團隊劃出“不冷戰(zhàn)、不脫鉤”的戰(zhàn)略底線和明確“中美競爭”的戰(zhàn)略定位[15]。

國內學者十分重視中國智庫公共外交的功能、模式、角色與影響力等方面的研究。劉峰[16]認為我國高校智庫具有公共外交的天然優(yōu)勢和固有功能;王莉麗[17]指出中國智庫公共外交主要包括以我為主的融合傳播模式和雙向對等傳播模式;張驥等[18]認為可通過塑造國際議程、影響他國決策、影響本國決策等3種方式提升智庫國際話語權;王文[19]認為需要全面整合中國社會科學學者“百萬大軍”資源，轉變思路講好“中國故事”和“中國共產(chǎn)黨的故事”;陳杰[20]指出涉海智庫參與海洋公共外交，可為21世紀海上絲綢之路建設和實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略提供助力。

2.3? 高校科技智庫

以高校為主要陣地的科技智庫成為世界各國智庫建設的重點，在各國治理體系中備受決策層的青睞。例如，近年英國蘇塞克斯大學科學政策研究所在全球高端科技智庫中排名中位居前列[21]。中國高校新型科技類智庫是助力新時代各級黨委和政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)等科學決策的重要力量[22]。中國高校國防科技智庫是高校服務改革強軍戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式[23]，國防科技智庫對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步發(fā)展有著重要意義[24]。

綜上所述，科技外交、智庫外交、高校科技智庫等交叉領域研究成果豐富，對智庫的基礎理論與實踐探索具有時代特征和科學意義，但是仍存在以下3個問題：一是討論科技外交、智庫外交、高?？萍贾菐斓膬群?、功能、評價與實踐等成果豐富，但是缺少跨學科、跨專業(yè)、跨邊界的“高?！薄翱萍肌薄巴饨弧薄爸菐臁?個領域交叉的基礎理論與實踐應用研究;二是關于高校科技智庫、科技外交、智庫外交的比較研究和理論研究有一定的突破，但是相關的實踐研究、案例研究數(shù)量相對較少，即做到知行合一的研究成果較少，對于案例分析的理論支撐不足;三是關于智庫外交的功能與影響力提升等的研究較多，但是關于將科技應用于智庫外交的實踐研究較少，即缺乏如何運用科技創(chuàng)新突出科技在外交政策領域的作用機制與重要性的研究較少。因此，研究美國首家高校科技外交智庫CTDP，分析其跨時代地將“高?！薄翱萍肌薄巴饨弧薄爸菐臁本C合交叉在一起的一個全新的高校智庫建設路徑與模式，可對中國特色新型高校智庫的建設提供新視野、新方法。

3? 普渡技術外交中心（CTDP）的案例分析

3.1? CTDP概況

隨著科學技術對美國政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交等領域政策制定的影響的加大，技術運用成為美國絕大多數(shù)公共決策領域的重要工具、方法與手段，甚至成為外交決策的關鍵因素。在這種背景下，普渡大學宣布建設美國第一家高校科技外交智庫——CTDP，由普渡研究基金會（Purdue Research Foundation，PRF）提供資金資助。在CTDP建立時，普渡大學校長米切爾·E. 丹尼爾斯（Mitchell E. Daniels）指出“技術外交已是外交政策的新前沿，而在當今的國家和全球政策中，工程和科學驅動的創(chuàng)新已成為關鍵”，并且聲稱CTDP將成為“技術外交的搖籃”[25]。CTDP借助普渡大學的學科專業(yè)的技術優(yōu)勢，加大對與美國外交政策關系有著重大聯(lián)系的6G、數(shù)字貨幣、數(shù)字醫(yī)療、能源、半導體、人工智能、信息安全、無人駕駛汽車和全球供應鏈等科學工程技術領域的研究，期待為美國外交界提供可靠的、關鍵技術方面的知識資源，成為美國及其盟國政治界、學術界、產(chǎn)業(yè)界和其他思想領袖們的伙伴。

3.2? 組織框架與管理團隊

3.2.1? “高校+科技+外交”的CTDP組織框架? ? CTDP召集學界、政治外交界、商界、媒體界等公共部門與私營機構的政治精英，共同確立一個以民主、人權和持久繁榮為重點的強力技術外交議程，以保證美國能夠加強全球領導力的同時保護其國家利益。與其他外交智庫一樣，CTDP倡導的技術外交有助于國際組織、私營企業(yè)和國家政府之間的互動交流。在擁有新技術洞察力的工程師的幫助下，基于對新興技術的能力、局限性、需求市場和影響力的理解，美國領導的技術外交議程可以組建國際聯(lián)盟和制定國際標準并占據(jù)全球治理體系的重要地位，以促進自由、捍衛(wèi)民主、保護人權、維持企業(yè)活力和維護全球可持續(xù)發(fā)展等。通過整理、分析，本研究描繪出CTDP的組織與運營架構圖（見圖1）。CTDP作為一種科學的、高效的新型交叉智庫機構，可為美國外交官提供技術領域知識培訓、研究報告、聽證會等，擬在快速發(fā)展的美國外交政策議題與全球治理體系中發(fā)揮主導作用。

3.2.2? CTDP管理團隊的技術外交思想? ? CTDP成立了一個理事會，專門管理其在技術外交領域的各類活動，包括智庫的研究報告、咨詢建議等，現(xiàn)有8位理事會成員與4位高級研究員（見表1）。CTDP創(chuàng)辦主任蔣濛（Mung Chiang）在2020年擔任國務卿科學技術顧問期間，見證了兩黨對科學技術需要與認識的快速增長——讓擁有專業(yè)知識的技術部門和工程師參與進來，與政策制定者或決策者共同領導國家的政治外交。2021年他回到學術界擔任普渡大學副校長與工程學院院長時，萌發(fā)了建立CTDP的想法，他認為CTDP將成為推動美國技術外交走向“平民軌道”的思想高地。

3.3? 資金狀況

CTDP第一桶金來自普渡大學的普渡研究基金會（PRF）。PRF成立于1930年，作為一個私人的、非營利的組織，其資金來源與分配主要包括接受饋贈、信托管理、個人捐款、獲得財產(chǎn)、知識產(chǎn)權保護、資助獎學金、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等[26]。2019年，PRF發(fā)起“永遠真實：普渡大學運動”，在運動結束之際普渡大學的私人捐款已增至每年5億多美元，該運動籌集了25.29億美元。PRF投資辦公室管理普渡大學和PRF的捐贈基金和現(xiàn)金投資，所有的基金由普渡大學董事會和基金會投資委員會共同管理，CTDP也不例外。其中，基金會投資委員會對投資管理CTDP負有監(jiān)督責任，通過投資辦公室的管理活動掌握CTDP的發(fā)展動態(tài)。要得到PRF持久的、充裕的資金支持的前提條件是CTDP具有一定回報的市場價值，這也對想要在高手如林的美國高端科技智庫、外交智庫的市場中占據(jù)一定的份額與主要地位的新手CTDP來說是重要的監(jiān)督與考核。PRF手握普渡大學固定資產(chǎn)與現(xiàn)金周轉池，財力相當豐厚，完全有能力資助CTDP完成新建過程與保持發(fā)展動力。然而，CTDP今后的可持續(xù)發(fā)展仍要立足知識市場籌措資金，如果得不到外部強有力資金贊助等，那么其影響力將會受到限制。

3.4? CTDP的產(chǎn)品與活動

3.4.1? 通過媒體咨詢活動宣揚CTDP理念? ? CTDP新創(chuàng)伊始就十分重視與媒體界建立親密伙伴關系，這種富有使命的宣傳將成為決策者的財富與資源。一些全球著名的咨詢公司非常關注與重視CTDP，運用訪談、對話、博文、新聞稿件等媒體宣傳手段，宣揚CTDP的思想觀念、價值取向與知識創(chuàng)新成果等，進而影響全球受眾。例如，2021年8月5日全球最大的科爾尼咨詢公司視CTDP主席克拉克（Krach）為杰出的技術外交智庫專家，并對其進行了主題為“美中高科技競爭促使美國工業(yè)現(xiàn)代化”[27]的專訪，在采訪中克拉克就培育美國半導體集群市場、擴大清潔能源網(wǎng)絡、投資自動化和太陽能技術、提高管理層對于中國挑戰(zhàn)的認識等領域的重要性進行了逐條解讀。

3.4.2? 出席國會聽證影響美國外交政策? ? CTDP十分重視并保持與美國國會兩黨的溝通與交流，抓住一切機會發(fā)起跨黨派倡議，即通過出席國會聽證、提交研究報告等方式，影響美國國會外交政策的制定與決策。國會美中工作組就是一種跨黨派的合作機構，由共和黨與民主黨兩黨共同組建核心層。例如，2021年7月30日，CTDP主席克拉克向國會美中工作組提交《擊敗中國公司》[27]的研究報告中，建議美國及其戰(zhàn)略合作伙伴共同行動，以在高科技產(chǎn)業(yè)中對抗中國。在參議院聽證會上，克拉克向美中工作組報告與分享其在領導制定跨黨派全球經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的經(jīng)驗教訓，就庫恩斯（Coons）參議員提出的關于應對中國的戰(zhàn)略問題給予回應?？死酥赋?，根據(jù)專家預測，到2050年太陽能將提供全球70%的能源，而現(xiàn)在中國擁有大部分太陽能市場業(yè)務，全球十大頂級太陽能公司有8個在中國（市場占有率為93%），剩下一家為韓國公司、一家為美國公司，中國生產(chǎn)太陽能電池板的產(chǎn)地就在新疆，相對歐美、日本等國而言，與新疆太陽能行業(yè)的平均勞動力成本為700美元/月的競爭是不可能的，而且太陽能電池板制造要求能源密集度極高——太陽能電池板3年內產(chǎn)生的能量與制造其所需要的能量相同，而新疆擁有豐富的露天煤礦為世界上兩個最大的燃煤電廠提供能源?？死诉M一步強調，能源安全就是國家安全，戰(zhàn)爭往往因能源而開始，也因能源而失敗，如果美國現(xiàn)在什么都不做，那么將來則會完全依賴中國能源，這不是美國想要的結果?？死嗽趪鴷蟾嬷赋?，中國新疆勞動力成本與新能源制造的優(yōu)勢，是美國清潔能源技術外交領域的重要威脅，因此，為了維護美國霸權地位，則需要采取更加強硬的對華科技外交政策。2021年12月，美國國會參眾兩院通過及拜登簽署的涉疆法案，說明CTDP的冷戰(zhàn)零和思維與重視技術外交方式對美國科技外交政策產(chǎn)生了一定的影響，體現(xiàn)了美國政客“以疆制華”的政治操弄與遏制中國發(fā)展的圖謀。

3.4.3? 發(fā)表特刊文章為學界提供“技術外交”新觀點? ? 2021年7月7日，CTDP創(chuàng)建主任蔣濛在福布斯主頁發(fā)表題為《“技術外交”的新時代》的特刊[28]，雖然蔣濛擅長的領域是制造業(yè)、高等教育改革和工程研究創(chuàng)新等，但是這篇特刊重點在于介紹“技術外交”的內涵、活動與使命等。蔣濛開宗明義地指出“技術是國際關系的新前沿，技術與外交的互動是雙向的，技術決定外交事務，外交也影響著技術的部署與發(fā)展”;他認為國際外交中心舞臺的主角更換為芯片、6G、AI、自動化、數(shù)字健康和先進制造業(yè)等，國家制定外交政策就與如何開發(fā)這些核心技術緊密相連。

蔣濛以半導體為例，解釋了技術對外交政策的重要影響。當前，半導體成為涉及數(shù)字經(jīng)濟、國家安全、基礎建設等所有行業(yè)的核心技術，故半導體行業(yè)的全球供應鏈對美國的外交政策有著舉足輕重的影響力，并且美國通過外交努力來重新定義與塑造新技術的供應鏈。在COVID-19危機期間，對半導體產(chǎn)品的激增需求和供應鏈的復雜性，使得美國決策者認識到半導體匱乏的嚴重后果，進而鼓勵和支持微電子芯片等半導體的生產(chǎn)，為引入技術研發(fā)投資進行立法。國際供應鏈在產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、金融資產(chǎn)、創(chuàng)意和專利、人才等5條雙向通道上運行，這5個方面都是確保美國國家安全和經(jīng)濟繁榮的關鍵。

3.4.4? 為美國外交官員與公眾提供前瞻技術與推廣活動? ? CTDP十分注重智庫的前瞻性，在主頁設置了“技術前瞻”專欄，以期影響美國外交官員、公眾等受眾對技術發(fā)展趨勢的認知。在2021年夏季，CTDP開始著手為期1年的6G全球路線圖研究，發(fā)表第一份關于技術發(fā)展的前瞻性文章《未來的6G》[29]，由蔣濛撰寫，該文主要闡明了6G與5G的區(qū)別，總結出圍繞6G應用技術方面的4個主題：一是6G將成為所有行業(yè)的基礎;二是6G將構建一個網(wǎng)絡的網(wǎng)絡;三是6G將是第一代旨在提高響應能力而不是提高吞吐量的無線技術;四是6G將穩(wěn)步向開放接口遷移。

CTDP還開設“技術視頻”與“技術之聲”專欄。首選的“技術視頻”是“半導體是如何制造的”，展示全球最先進的光刻系統(tǒng)供應商——荷蘭阿斯麥爾（Advanced Semiconductor Material Lithography，ASML）公司是如何生產(chǎn)出對集成電路或芯片生產(chǎn)至關重要的復雜機器的;“技術之聲”則通過音頻幫助美國外交官員、公眾等受眾接聽關于技術在未來社會的重要性與影響力的有關對話、討論與交流。

4? CTDP的特征

根據(jù)CTDP的創(chuàng)建背景、組織框架、管理團隊、資金來源、產(chǎn)品與活動等可知，CTDP具有政治外交、技術優(yōu)勢、流通旋轉與挑戰(zhàn)導向等4個特征。

4.1? 依附黨派的政治外交

根據(jù)美國歷史發(fā)展可知，美國智庫基本上都具有一定的黨派屬性，要么是為共和黨競選或執(zhí)政服務，要么是為民主黨競選或執(zhí)政服務，即使所謂的價值中立的智庫仍然具有黨派傾向性。CTDP也不例外。從CTDP理事會與高級研究員的背景分析可以看出，CTDP具有較強的共和黨背景。政治性是智庫發(fā)展的根基，講政治是智庫能夠參與決策圈層的必要條件[30]。CTDP的管理團隊中，有過擔任美國政府外交官員工作經(jīng)歷的人數(shù)為9人（占比75%），其中有7人是美國特朗普政府時期重量級決策者與頂尖的外交政策專家，其為美國特朗普政府在遭遇外交問題或面臨外交挑戰(zhàn)時提供行動合法化的政治參與以及政治判斷，確立其在美國政治中心的核心地位，而且能直接干預因外交問題引發(fā)的政治危機。這足以證明共和黨的CTDP管理團隊成員雖然離開美國外交政府部門的工作崗位，但是這些人員以智庫高管與專家學者的身份作為政治精英仍然與美國國會、政府等機構保持聯(lián)系和互動，力爭使CTDP成為致力于推進美國政治外交政策的強力組織系統(tǒng)，而保證在以后的美國政壇之中重新占據(jù)一席之地。

4.2? 立足高校的技術優(yōu)勢

專業(yè)性的技術優(yōu)勢是CTDP建設的主要動力，CTDP的人才資源來自普渡大學的工學院、商學院等全球排名前列的優(yōu)勢技術學科專業(yè)。普渡大學卓有信譽的是工學院，下轄航太工程、生化工程、土木工程、化學工程、工業(yè)工程、電機及計算機工程、機械工程、材料工程、核子工程等9個系，它是全球頂尖的工程院校之一，曾開創(chuàng)維基（Wiki）、首臺全電子電視機器人控制與遠制技術等，在全美國工學院本科排名位居前10。CTDP管理團隊由科技專家、資深外交家、公共政策領域學者組成，成員中6人（占比50%）有科學技術專業(yè)學術背景、6人（占比50%）有過外交官經(jīng)歷、3人（占比25%）有社會科學專業(yè)學術背景。這說明CTDP既具有濃厚的科技專業(yè)背景又具有深厚的社會科學與公共政策領域問題研究的管理團隊。其通過運用科學技術、公共外交和社會科學的專業(yè)知識助推美國政府在科技外交領域的政策制定和決策。

4.3? 促進流通的旋轉性

智庫人才“旋轉門”機制是美國政壇與智庫之間保持知識流通與密切合作的基本通道與普遍特征。CTDP的組織框架與管理團隊明顯地體現(xiàn)出“旋轉門”的特征。通過CTDP管理團隊成員的工作背景與知識能力可以看出：1人擁有政治外交界、學界、商界與媒體界豐富的工作經(jīng)歷與管理經(jīng)驗，4人擁有政治外交界、學界、商界的背景，4人擁有政治外交界、學界、商界中的兩個工作經(jīng)驗等。CTDP管理團隊的成員在政治外交界、學界、商界、媒體界等領域之間不受身份、年齡限制，能形成周期性進退的“旋轉門”人才流通的現(xiàn)象，與美國兩黨輪流執(zhí)政有著一定的相關性。“旋轉門”特征闡釋了美國高端智庫人才管理機制的合理性，保持了美國智庫人才跨界流動的便利性，促進了各界知識流通的有效性，保證了參與政府外交決策的高質量等，為美國政府招納優(yōu)秀外交人才提供資源，進而達到人才自由流動、發(fā)揮人才最大效能的目的，促進政治外交界、學界、商界與媒體等之間的知識流而縮小各界之間的知識勢差。

4.4? 挑戰(zhàn)導向的創(chuàng)新性

由CTDP的案例可以看出，當前在公共政策領域內，智庫研究者與政策制定者的合作逐漸演化為一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其中，外交政策議題、實施與評價等過程運用科學技術手段、工具或方法，才能確保智庫研究者為公共外交領域的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。CTDP意識到美國政府外交政策制定者與實踐者都面臨著理解、應對和適應問題變化的任務，卻幾乎沒有科技領域的專業(yè)知識、不具備與科技相關的能力而將政策落實下去，這種知識與科技缺乏的原因在于政策周期的緩慢與制度的僵化阻礙知識創(chuàng)造、吸收和應用。這促使CTDP在新科學技術的支持下開始創(chuàng)新研究方法，如“以挑戰(zhàn)為導向的方法（challenge-led approach）”[31]的智庫特定研究參與，則可能彌合美國政府外交政策實踐差距，這種研究參與和傳統(tǒng)研究項目的科學研究有所不同——傳統(tǒng)的項目研究是基于特定的問題而展開，而可持續(xù)轉型需要面對科技變化帶來的挑戰(zhàn)。例如，CTDP基于挑戰(zhàn)導向認為美國政府在制定外交政策時，應利用6G技術的創(chuàng)新，同時還要促進6G技術的加速發(fā)展，并對此提出了3條關于6G技術的專業(yè)性建議：一是美國政府需要盡快釋放更多的中頻頻譜，同時保持許可和非許可頻譜之間的平衡，還應鼓勵開展動態(tài)頻譜共享實驗，以進一步提高頻譜的使用效率;二是美國政府應鼓勵更多的公私合作，特別是在基礎研究或實驗室測試以外的實驗部署方面，應拓寬人才渠道，加快無線行業(yè)領域的勞動力培訓;三是美國政府應加大投資，促進志同道合的國家之間的合作，包括國際標準制定機構的合作。

5? CTDP對中國特色新型高校智庫建設的啟示

對CTDP的研究是一種針對美國高校科技外交交叉融合的新型智庫的個案分析，因此，研究結果與結論不是放之四海而皆準的客觀標準。在中國特色新型高校智庫建設時，不能完全照搬CTDP建設的舉措與范式，應根據(jù)中美高校之間的本質差異，有選擇地、科學地借鑒CTDP的優(yōu)勢策略，進而為中國特色新型高校智庫的建設帶來一定的助力。

5.1? 以習近平總書記關于智庫的重要論述為指導

中國特色新型高校智庫建設必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記關于智庫的重要論述為指導。習近平總書記關于智庫的重要論述為中國特色新型高校智庫的建設與發(fā)展提供了新思想，對深入挖掘和精準理解中國特色新型高校智庫的核心價值、邏輯特征、思維方法與知識路徑具有重要的理論與實踐意義。中國特色新型高校智庫建設應貫徹中國共產(chǎn)黨領導為核心的政治價值、展現(xiàn)專業(yè)化的學術價值、以服務人民為宗旨的社會價值、實現(xiàn)文化繁榮的文化價值、以問題為導向聚焦經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟價值;遵循繼承優(yōu)秀的中華民族智者謀略，學黨史，發(fā)揚黨的治國理政光榮傳統(tǒng)的歷史邏輯;遵循學習借鑒西方智庫制度與中國特色新型智庫理論創(chuàng)新的理論邏輯;遵循走出去“平視世界”與“接地氣”立足中國的實踐邏輯。

美國高校智庫與美國政府的涉華政策基本保持一致，正如CTDP是具有明顯的共和黨屬性的新型智庫代表，將中美科技競爭視為美國對外政策的戰(zhàn)略核心。中國高校智庫在涉外活動時，應認清世界和平與發(fā)展的整體趨勢，但是在與某個具體國家或地區(qū)的外事活動中，則要具體情況具體分析，特別是要關注和掌握美國智庫是如何影響美國政府涉華政策的議程、制定與實施，正如《孫子兵法》強調的“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”。因此，高校智庫為黨委和政府提供外交政策制定和咨詢服務時，必須堅持以習近平總書記關于智庫的重要論述為指導，具有強烈的競爭與憂患意識，尤其是在公共外交領域的政策制定時要敢于競爭、善于競爭。

5.2? 突出高?？萍纪饨坏慕徊嫘耘c持久性

第一，掌握核心技術是高校智庫建設的關鍵。2015年2月15日，習近平總書記在中國科學院西安光學精密機械研究所調研時，強調“核心技術靠化緣是要不來的，必須自力更生”“科技人員要樹立強烈的創(chuàng)新責任和創(chuàng)新自信”[32]。中美貿(mào)易摩擦中，美國的核心技術等高科技領域方面的優(yōu)勢使得中國處于非常被動的局面，中國只有加強推進科技創(chuàng)新，掌握關鍵核心技術，才能從根本上保障國家國防安全、經(jīng)濟安全和其他安全。

第二，交叉合作是技術發(fā)展的基本特征，是科技創(chuàng)新的重要方向，是形成未來技術的關鍵?，F(xiàn)代科學和技術進入高度融合的快速發(fā)展階段，不同學科的理論、知識、技術、方法、手段的交叉滲透現(xiàn)象已經(jīng)遍及各學科領域，這點在CTDP提供的清潔網(wǎng)絡戰(zhàn)略中就可以看出。因此，高校智庫的交叉合作應包括科學研究合作、技術開發(fā)合作、建立國際合作網(wǎng)絡等。其中，科學研究合作是指以學界為主導，邀請其他主體共同探討具有前瞻性、預測性的科學研究創(chuàng)新發(fā)展;技術開發(fā)合作是指高校與企業(yè)等以新興技術開展技術攻關和產(chǎn)業(yè)化項目以解決政府、社會、媒體等關心的公共領域問題;國際合作網(wǎng)絡則包括建立多元開放的網(wǎng)絡體系，為全球或區(qū)域組織內各創(chuàng)新主體提供知識與信息，釋放能量與影響力，共享技術應用，創(chuàng)建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺和政策傳播網(wǎng)絡等。

第三，高校智庫應客觀看待國家發(fā)展的可持續(xù)性，領悟技術發(fā)展的持久性而非暫時性的特征。過去智庫研究對象為某一特定公共領域的具體問題，其知識產(chǎn)品通常具有一次性成敗的特征，一次高水平的成功往往決定其總體效果。這與自然科學研究持久的“長板效應”并不相符，極易導致付出沉重的經(jīng)濟代價而帶來巨大的社會問題[33]。高校智庫需要清醒地認識沒有“一勞永逸”的研究報告，由于社會發(fā)展的不確定性、對發(fā)展趨勢判斷的局限性都會降低智庫研究的有效性與正確性，因此，需要依靠分析工具、研究方法的科學性和長效性持久地證偽。

5.3? 促進知識流、人才流與資金流的暢通性

第一，建立促進知識流的人才培養(yǎng)體系。高校智庫在承擔人才培養(yǎng)任務時，通過人才培養(yǎng)方案的制定，從制度上給予學生在實習實踐中學習政策知識的機會，為學生提供到政府、企業(yè)、事業(yè)單位等部門學習公共政策制定的隱性知識，了解各個階段的政策顯性知識，形成決策者與智庫青年學者的知識流，有效地縮小兩者之間的知識勢差。

第二，建立人才流通的“旋轉門”機制。高校智庫需要具有領導力、親和力、決策力的高層管理，但是高校專家學者的主要優(yōu)勢就是學術力，這與優(yōu)秀的高層管理人才的標準存在一定的差距，因此，美國智庫創(chuàng)立了“旋轉門”的人才流動機制。高校智庫可構建類似于“旋轉門”的人才流通機制，為政府外交部門提供研究人員，擔任行政職務或咨詢委員等，而政府外交官員離職后在智庫管理部門的核心崗位擔任管理者，這種政府外交官員與高校智庫研究者之間制度性的切換，實現(xiàn)了官員和學者等人才的“雙向流動”。

第三，為高校智庫籌資提供制度保障。高校智庫的建設需要豐裕的資金。拓寬資金來源、形成多元化籌資渠道是高校智庫的制度保障。在以國家財政劃撥為主要資金來源渠道的前提下，可幫助高校智庫加大基礎設施建設力度，探索高校以知識產(chǎn)權換取資金、初創(chuàng)企業(yè)賺取利潤等知識、科技、創(chuàng)新成果的轉化途徑，保證高校智庫在知識市場中實現(xiàn)價值交換而獲益。同時，可鼓勵高校智庫積極對接國內外基金會、企業(yè)、公眾等獲得贊助或捐助等穩(wěn)定的合法合規(guī)的資金，以保證高校智庫開展知識生產(chǎn)的持續(xù)性。

5.4? 從問題導向到挑戰(zhàn)導向

政府和社會的可持續(xù)發(fā)展總會面對不斷出現(xiàn)的新問題與新要求，基于科學技術支持的需求和附加值成了智庫與政府必須考量的核心要素，這是一種“以問題為導向”的方法。因缺乏科學技術支持，外交政策決策者應對公共領域變化能力不足，因此要求智庫研究者運用新技術從創(chuàng)新計劃和項目吸取經(jīng)驗教訓轉化為簡單的、現(xiàn)成的與可行的答案，供內部和外部使用。僅“以問題為導向”的高校智庫，想要解決外交領域的多重問題則還不夠。

高校智庫問題導向方法的不足而產(chǎn)生的外交政策實施差距，以及對科學技術支持的需求和建議在之前就已經(jīng)討論過。變革性創(chuàng)新成為國家外交活動與全球治理體系的基石，因此，智庫為政府解決外交政策領域問題提出科學性、前瞻性的決策咨詢的緊迫性逐漸上升?；诳茖W技術創(chuàng)新是建立一種適合解決全球外交領域持續(xù)變化問題的研究模式與方法，需要高校智庫研究者和外交部門決策者之間打破常規(guī)而實現(xiàn)新的協(xié)同創(chuàng)新。在這種新模式與方法中，要求高校智庫向外交機構提供“挑戰(zhàn)導向”的知識服務。

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Research on the Construction of Science and Technology Diplomacy Think Tank in American University

——Take the Center for Tech Diplomacy at Purdue as an Example

Yu Fengyuan

School of Education science， Huangshan University， Huangshan? 245041

Abstract： [Purpose/significance] The purpose is to timely grasp the connotation， characteristics， functions and paths of the first science and technology Diplomacy think tank in American university， which has certain inspiration and reference significance for the construction of new types of think tank with Chinese University Characteristics. [Method/process] Using the methods of literature research and case study， this paper summarizes the research status and development trend of “science and technology” “diplomacy” “university” and “think tank”， selects Center for Tech Diplomacy at Purdue as the research object， and analyzes its organizational framework， capital source， management team， products and activities around “technology diplomacy”. [Result/conclusion] It is found that CTDP has the characteristics of political diplomacy dependence on parties， university highlighting technical advantages， revolving door to promote circulation， challenging oriented innovation and so on. CTDP gives enlightenment to the construction of new types of think tank with Chinese University Characteristics in four aspects.

Keywords： science and technology? ? diplomacy? ? university? ? think tank? ? Center for Tech Diplomacy at Purdue

收稿日期：2021-11-16? ? ? 修回日期：2021-12-29

*本文系國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2017年度教育學一般課題“基于知識管理的高校智庫服務模式創(chuàng)新研究”（項目編號：BIA170220）研究成果之一。

作者簡介：于豐園，黃山學院教育科學學院教授，碩士，E-mail：jxyfy123@hsu.edu.cn。

①普渡技術外交中心官網(wǎng)：https：//techdiplomacy.org/