高校巡察工作辦公室與巡察組聯(lián)動(dòng)貫通機(jī)制建設(shè)研究

文/中國石油大學(xué)（北京）黨委巡察工作辦公室 張書穎

黨的十九大以來，巡視巡察充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。高校開展校內(nèi)巡察是壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保證，是促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。各高校按照黨中央決策部署和上級主管部門要求，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察工作辦公室（以下簡稱“巡察辦”），組建巡察組，穩(wěn)步推進(jìn)巡察工作。

巡察辦是巡察工作的中樞和橋梁，承擔(dān)著承上啟下、聯(lián)絡(luò)各方、貫徹執(zhí)行、督促落實(shí)的重要職責(zé)；巡察組是開展巡察具體工作的主體。加強(qiáng)組、辦聯(lián)動(dòng)是提升巡察工作質(zhì)量的基本保證，對暢通巡察機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作銜接具有重要意義。巡察辦和巡察組應(yīng)探索建立“巡前加強(qiáng)指導(dǎo)、巡中全程跟蹤、問題線索共同研判、巡察報(bào)告共同審定、巡后共同督導(dǎo)整改”機(jī)制，著力打破組辦界限，做到“分工不分家、責(zé)任一起扛”，共同實(shí)現(xiàn)政治巡察巡深巡透。

一、巡前加強(qiáng)指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡察辦應(yīng)制定翔實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，提前對巡察組進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可包括深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述：全面學(xué)習(xí)上級巡視巡察重要會(huì)議精神和重要文件精神、系統(tǒng)學(xué)習(xí)學(xué)校巡察工作辦法、規(guī)劃和實(shí)施方案。此外，還可包括巡視巡察干部交流、職能部門業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、報(bào)告寫作專題培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)員專題培訓(xùn)、紀(jì)律教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，不斷提高巡察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為巡察組公正規(guī)范履職打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)信息溝通。巡察辦應(yīng)就巡察監(jiān)督要點(diǎn)及調(diào)查問卷、談話提綱等重要工作模板、范本向巡察組征求意見，充分發(fā)揮巡察組智慧，集思廣益，精準(zhǔn)細(xì)化巡察監(jiān)督要點(diǎn)和觀測點(diǎn)，及時(shí)修訂完善工作模板，做到任務(wù)清單化、環(huán)節(jié)流程化、文書模板化、工作標(biāo)準(zhǔn)化。為了保證巡察質(zhì)量，巡察辦應(yīng)將前期搜集資料、發(fā)現(xiàn)問題情況“打包裝袋”，向巡察組交底，使巡察組提前了解被巡察單位的薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共同制定巡察重點(diǎn)關(guān)注問題清單。

二、巡中全程跟蹤

（一）加強(qiáng)日常指導(dǎo)督導(dǎo)。巡察辦應(yīng)制定具體計(jì)劃，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研等方式進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)，如進(jìn)駐后第2個(gè)工作日審閱巡察組巡察進(jìn)駐實(shí)施方案；進(jìn)駐后第6個(gè)工作日到組內(nèi)調(diào)研，討論發(fā)現(xiàn)問題情況、存在困難情況；進(jìn)駐后第10個(gè)工作日由巡察組報(bào)送發(fā)現(xiàn)問題清單，巡察辦視情況安排中期匯報(bào)；進(jìn)駐后第15個(gè)工作日報(bào)送巡察報(bào)告初稿和問題底稿。既不增加巡察組工作負(fù)擔(dān)，又能及時(shí)了解掌握巡察工作進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。巡察辦要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，為巡察組做好組織、制度、后勤、信息、物資等各方面保障，如為巡察組依規(guī)依紀(jì)依法發(fā)現(xiàn)問題，提供政策制度清單，主動(dòng)將前期掌握的信息向巡察組移交，為巡察組準(zhǔn)備專門的辦公室、談話室、會(huì)議室、資料室等場所，配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等基礎(chǔ)辦公設(shè)備，為高質(zhì)量開展巡察提供良好條件。

三、問題線索共同研判

巡察問題線索質(zhì)量直接影響巡察的震懾效果，巡察辦和巡察組提前對擬移送重要問題線索和把握不準(zhǔn)的問題線索進(jìn)行集中研判，及時(shí)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，就是否向前多探一步、深查一層，紀(jì)檢監(jiān)察部門是否提前介入等提請上級把關(guān)定向，確保問題線索定性準(zhǔn)確、支撐材料充分。

四、巡察報(bào)告共同審定

（一）依次組辦會(huì)商。巡察辦根據(jù)各巡察組起草巡察報(bào)告進(jìn)展情況，依次安排組辦會(huì)商。會(huì)商前，由巡察辦對巡察報(bào)告和問題清單進(jìn)行初步校核，對巡察報(bào)告比較成熟的巡察組，協(xié)調(diào)安排巡察辦有關(guān)人員與巡察組會(huì)商修改完善報(bào)告。會(huì)商重點(diǎn)包括總體評價(jià)是否準(zhǔn)確、是否聚焦政治巡察定位、是否緊扣被巡察黨組織職能責(zé)任、問題反映是否實(shí)事求是、問題線索表述是否規(guī)范、意見建議是否恰當(dāng)，還要?dú)w納提煉、反復(fù)核實(shí)、精準(zhǔn)措辭。

（二）全面會(huì)商審核。依次會(huì)商后，巡察組進(jìn)一步修改巡察報(bào)告并正式報(bào)巡察辦核稿。在巡察報(bào)告呈報(bào)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組前，要安排全面會(huì)商審核，巡察組認(rèn)真校核，巡察辦負(fù)責(zé)進(jìn)行全面審核，做好文稿統(tǒng)籌，不斷提升巡察報(bào)告質(zhì)量。

五、巡后共同督導(dǎo)整改

（一）嚴(yán)格巡察反饋。巡察辦與巡察組制定巡察反饋工作方案，內(nèi)容包括時(shí)間、方式、參加人員等。巡察辦與巡察組共同參加巡察反饋會(huì)議，由巡察組組長向被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和單位教職員工進(jìn)行反饋，原則上發(fā)現(xiàn)問題全部反饋，幫助被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子樹立整改信心，同時(shí)回應(yīng)教職員工關(guān)切的問題。

（二）嚴(yán)格整改方案把關(guān)。被巡察單位報(bào)送整改方案后，由巡察辦協(xié)同巡察該單位的巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真審閱巡察整改方案并提出意見，做到“嚴(yán)查細(xì)審”。相關(guān)意見和建議由巡察辦采取書面通知或當(dāng)面交辦等形式反饋給被巡察單位，確保整改條條有回應(yīng)、件件可操作。

（三）嚴(yán)格整改任務(wù)銷號。根據(jù)需要，巡察辦、巡察組人員應(yīng)參加被巡察單位整改研討會(huì)，指導(dǎo)被巡察單位開展整改工作。被巡察單位整改報(bào)告由巡察辦、巡察組和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同把關(guān)。巡察辦針對巡察整改情況組織“回頭看”或?qū)ｍ?xiàng)檢查，安排巡察組相關(guān)人員共同參與，確保巡察“后半篇文章”落實(shí)到位。

巡察辦、巡察組是開展巡察工作的責(zé)任共同體，要加強(qiáng)思想貫通、責(zé)任貫通、機(jī)制貫通，拓寬路徑方式，創(chuàng)新工作實(shí)踐，強(qiáng)化組辦融合、密切組辦聯(lián)系，提升配合默契度，不斷推動(dòng)巡察工作高質(zhì)高效發(fā)展。