政府付費(fèi)類農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究

●單佳寧

黨的十八大提出“美麗中國、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的精神，住建部決定開展美麗宜居村莊示范工作。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。我國農(nóng)村人居環(huán)境是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的焦點(diǎn)問題，而農(nóng)村生活垃圾治理成效直接關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的改善。因此，政府引入PPP 模式來解決農(nóng)村生活垃圾治理問題，利用社會(huì)資本參與公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。由于部分PPP 項(xiàng)目在發(fā)展過程中沒有滿足不同利益相關(guān)者的需求而出現(xiàn)一系列問題，特別是對(duì)于沒有現(xiàn)金流入的政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目。同時(shí)，《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92 號(hào)）明確規(guī)定了政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目必須建立按效付費(fèi)機(jī)制?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果是政府付費(fèi)的重要依據(jù)，但是現(xiàn)階段PPP 項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，特別是某一具體領(lǐng)域的績效指標(biāo)缺乏針對(duì)性，存在指標(biāo)選取不夠全面、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不夠科學(xué)、績效評(píng)價(jià)未能起到激勵(lì)作用等問題，無法客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)PPP 項(xiàng)目的運(yùn)行情況。本文從政府視角兼顧PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)者的需求重新設(shè)計(jì)了績效評(píng)價(jià)體系。

一、政府付費(fèi)類農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)概念界定

PPP 在國際上的定義為“公私合作”，我國在 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》（以下簡稱“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)”）中將PPP 定義為“政府和社會(huì)資本合作”。準(zhǔn)則所稱的PPP 項(xiàng)目合同指的是政府方與社會(huì)資本方依法依規(guī)就PPP 項(xiàng)目合作所訂立的合同?！墩蜕鐣?huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（以下簡稱《操作指引》）第四條中將PPP 項(xiàng)目分為政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助三類。政府付費(fèi)類的特點(diǎn)是政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)；使用者付費(fèi)類的特點(diǎn)是由最終消費(fèi)者付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)；可行性缺口補(bǔ)助類是當(dāng)項(xiàng)目公司從使用者處獲得的經(jīng)濟(jì)利益無法彌補(bǔ)成本時(shí)，差額部分由政府方提供補(bǔ)助。

農(nóng)村地區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布分散，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很難進(jìn)行規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的處理。垃圾收運(yùn)處理設(shè)備環(huán)保性較差，垃圾收運(yùn)不及時(shí)、清理不到位，導(dǎo)致大量垃圾積存，容易造成二次污染?？紤]到這些現(xiàn)實(shí)情況，將PPP 模式引入農(nóng)村生活垃圾治理中是十分必要的。從財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心管理庫中查閱到，截至2020 年安徽省引入約25 個(gè)，貴州省約引入14 個(gè)，湖南省約引入10 個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理方面的PPP 項(xiàng)目。由此可見，PPP 項(xiàng)目在農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域的應(yīng)用比較廣泛。城市的生活垃圾治理項(xiàng)目大多可以通過向市民收取物業(yè)費(fèi)等形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還可以采用使用者付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助類PPP 項(xiàng)目；而農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目大部分不屬于經(jīng)營性項(xiàng)目，且村民付費(fèi)意愿較低，因此大部分采取政府付費(fèi)模式。在政府付費(fèi)的模式下，農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目的績效考核是政府付費(fèi)的主要依據(jù)。

關(guān)于PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的研究，國內(nèi)外學(xué)者多集中于績效評(píng)價(jià)影響因素和績效評(píng)價(jià)方法兩個(gè)方面。Lewi 和Grimsey（2016）研究表明商業(yè)價(jià)值不足以衡量PPP 項(xiàng)目的全部價(jià)值，還需要重點(diǎn)考慮環(huán)境與社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。王俊豪等（2017）從監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三個(gè)層面構(gòu)建城市公用事業(yè)PPP 監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。王玉梅和嚴(yán)丹良（2014）構(gòu)建平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系，該體系有利于區(qū)分不同利益主體的責(zé)任，追求共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。周一春（2016）利用平衡計(jì)分卡的原理，針對(duì)環(huán)保PPP 項(xiàng)目，構(gòu)建了一套綜合的環(huán)保PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，掌握了國內(nèi)外學(xué)者常用的績效評(píng)價(jià)方法和PPP 項(xiàng)目的主要影響因素，但是對(duì)于具體某一領(lǐng)域的政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究仍較少。筆者將借鑒前人的成果，著重針對(duì)政府付費(fèi)類農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目進(jìn)行研究。

二、黃山市農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)分析

（一）項(xiàng)目概況

黃山市農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目服務(wù)范圍包括三區(qū)四縣及主城區(qū)以外區(qū)域，面積約9188 平方公里，受益人口約為116 萬人。服務(wù)內(nèi)容包括地面和水域保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和數(shù)字化管理系統(tǒng)配置。項(xiàng)目合作期15.5 年，其中建設(shè)期6 個(gè)月（2018 年6—11 月)；運(yùn)營期設(shè)置為15 年。首期新增建設(shè)投資約2.12 億元，運(yùn)營期內(nèi)設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)投資約3.09 億元，總投資額約5.21 億元。該P(yáng)PP 項(xiàng)目屬于政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目，付費(fèi)主體是各區(qū)縣人民政府。由政府直接付費(fèi)購買農(nóng)村生活垃圾保潔轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，該P(yáng)PP 項(xiàng)目采用的是BOT（建設(shè)—運(yùn)營維護(hù)—移交）運(yùn)作模式。政府方對(duì)PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)所提供農(nóng)村生活垃圾治理服務(wù)的類型、對(duì)象和價(jià)格具有控制權(quán)。項(xiàng)目期滿合同終止時(shí)，PPP項(xiàng)目的重大剩余權(quán)益由項(xiàng)目公司移交給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）績效評(píng)價(jià)存在的問題

1、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面。指標(biāo)設(shè)置比較簡單，考慮因素不夠全面。黃山市農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目的績效指標(biāo)只涉及運(yùn)營環(huán)節(jié)中垃圾的清掃保潔和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，所涉及的范圍過窄。沒有考慮到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)及利益相關(guān)者指標(biāo)，不能全面綜合地反映PPP 項(xiàng)目的真實(shí)情況。

2、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不夠科學(xué)。該項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)主要包括70%地面及水域清掃保潔和30%垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)兩部分，該比重的確定主要依據(jù)工作量及作業(yè)范圍的大小，權(quán)重確定為了計(jì)算方便而取整，故該指標(biāo)權(quán)重設(shè)置比較隨意不夠科學(xué)。在PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中，隨意確定各指標(biāo)權(quán)重很可能會(huì)影響到績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，無法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)該P(yáng)PP 項(xiàng)目的運(yùn)行情況，同時(shí)政府付費(fèi)的準(zhǔn)確性也會(huì)受到影響。

3、績效評(píng)價(jià)未引入激勵(lì)機(jī)制。該市對(duì)PPP 項(xiàng)目的績效考核只考慮了扣分機(jī)制，未考慮對(duì)優(yōu)秀結(jié)果進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)。PPP 項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，私人部門憑借價(jià)格優(yōu)勢競標(biāo)成功。因此，在項(xiàng)目運(yùn)營階段就會(huì)不斷壓縮成本，不求做到最好只求符合要求。這樣會(huì)影響項(xiàng)目的完成效果和項(xiàng)目公司的工作積極性，不利于PPP 項(xiàng)目持續(xù)良好運(yùn)行。

三、黃山市農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）設(shè)計(jì)原則

1、目標(biāo)性?？冃гu(píng)價(jià)目標(biāo)為績效評(píng)價(jià)的開展指明了方向，所以設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先要考慮評(píng)價(jià)的目標(biāo)性。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10 號(hào)中，政府方通過合同等形式對(duì)PPP 項(xiàng)目擁有控制權(quán)，故該政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是站在政府的角度，通過評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行情況為政府付費(fèi)提供合理依據(jù)。此外，還應(yīng)考慮不同利益相關(guān)者之間的滿意度，才能保證項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

2、全面性。PPP 項(xiàng)目具有參與方多、持續(xù)時(shí)間長、投資大等特征，這決定了項(xiàng)目影響因素的復(fù)雜性。在識(shí)別績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要從微觀和宏觀角度把握實(shí)施環(huán)境，又要考慮各參與方之間的利益與矛盾關(guān)系。通過定性與定量相結(jié)合的方法，反映政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目的真實(shí)情況。

3、特殊性?？冃е笜?biāo)的設(shè)置既包括共性指標(biāo)也包括個(gè)性指標(biāo)，考慮到該P(yáng)PP 項(xiàng)目屬于農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮垃圾治理類項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的特殊性。

4、經(jīng)濟(jì)性。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂，不會(huì)讓人產(chǎn)生歧義，在實(shí)踐中容易操作。指標(biāo)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)能夠比較容易獲得且獲取成本較低，有利于績效評(píng)價(jià)的定期開展。

（二）指標(biāo)選取

農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目是以深化全域環(huán)境整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要為主要目的。由于該項(xiàng)目的付費(fèi)方是政府，最終使用者是社會(huì)公眾，提供服務(wù)方是項(xiàng)目公司，PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施的前提是不同利益相關(guān)者共同利益的實(shí)現(xiàn)，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需要考慮三方利益的平衡。此外由于PPP 項(xiàng)目運(yùn)營周期較長、投資數(shù)額較大，而平衡計(jì)分卡中包含財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長期和短期目標(biāo)等。所以平衡計(jì)分卡法適合用于PPP 項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，但是由于平衡計(jì)分卡是從企業(yè)的角度設(shè)計(jì)，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)需要結(jié)合PPP 項(xiàng)目自身特點(diǎn)加以改進(jìn)。

參考財(cái)政部發(fā)布的《操作指引》中列出的績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架中產(chǎn)出、效果、管理三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》中的產(chǎn)出、效益、滿意度三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)平衡計(jì)分卡模型進(jìn)行改進(jìn)。將財(cái)務(wù)指標(biāo)拓展為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅需要分析項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)狀況，還需要了解投融資結(jié)構(gòu)和資金使用，這也是項(xiàng)目能否開展的基礎(chǔ)。將顧客維度改進(jìn)為利益相關(guān)者指標(biāo)，是因?yàn)镻PP 項(xiàng)目參與方較多，包括付費(fèi)主體政府方、項(xiàng)目最終使用者公眾及服務(wù)提供方項(xiàng)目公司，PPP 項(xiàng)目追求共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將內(nèi)部流程維度改進(jìn)為內(nèi)部管理指標(biāo)，改進(jìn)后的指標(biāo)用于評(píng)價(jià)內(nèi)部流程控制的規(guī)范程度，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾治理的特點(diǎn)使指標(biāo)更具有針對(duì)性。將學(xué)習(xí)與成長維度改進(jìn)為環(huán)境指標(biāo)，這也結(jié)合了環(huán)保類PPP 項(xiàng)目的特點(diǎn)以及《操作指引》中共性指標(biāo)框架所提及的生態(tài)影響進(jìn)行考量?？冃е笜?biāo)維度重構(gòu)如圖1 所示。

圖1 績效指標(biāo)維度重構(gòu)

通過改進(jìn)平衡計(jì)分卡構(gòu)建的四個(gè)一級(jí)績效指標(biāo)較為宏觀，僅用一級(jí)指標(biāo)無法有效地對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。因此，指標(biāo)設(shè)置需要考慮政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目和農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目本身的特性，對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化進(jìn)而拓展出二級(jí)和三級(jí)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。它反映該項(xiàng)目資金活動(dòng)和管理的情況，是其他維度評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)和核心。主要包括投資結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、資金使用、財(cái)務(wù)狀況四個(gè)方面。投融資結(jié)構(gòu)是項(xiàng)目得以開展的基礎(chǔ)；資金使用反映的是該項(xiàng)目運(yùn)營過程中資金使用效率；財(cái)務(wù)狀況反映了該項(xiàng)目的持續(xù)融資能力。

2、利益相關(guān)者指標(biāo)。它反映不同利益相關(guān)者之間的滿意度。結(jié)合《操作指引》中的共性指標(biāo)框架所提出的滿意度指標(biāo)，該指標(biāo)反映了政府部門、社會(huì)公眾和私營部門的訴求，具體表現(xiàn)為政府部門滿意度、私營部門滿意度和社會(huì)公眾滿意度。

3、內(nèi)部管理指標(biāo)。它反映PPP 項(xiàng)目運(yùn)行過程的管理情況。參考了PPP 項(xiàng)目庫中7 個(gè)已公布績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的農(nóng)村生活垃圾治理方面的國家級(jí)示范項(xiàng)目，以及《操作指引》《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》中的績效指標(biāo)。選取的內(nèi)部管理指標(biāo)主要包括資金價(jià)值管理、運(yùn)營設(shè)施管理、安全管理、人員管理、應(yīng)急管理。

4、環(huán)境指標(biāo)。它反映項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響和項(xiàng)目運(yùn)行的效果。針對(duì)垃圾治理類項(xiàng)目的特征，參考了PPP 項(xiàng)目庫中7 個(gè)已公布績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的農(nóng)村生活垃圾治理方面的國家級(jí)示范項(xiàng)目。主要包括收集過程、運(yùn)輸過程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響及垃圾收運(yùn)效果。

綜上所述，在參考農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)、規(guī)范性文件、國家級(jí)示范PPP項(xiàng)目及詢問績效評(píng)價(jià)專家的基礎(chǔ)之上，識(shí)別出一級(jí)績效指標(biāo)4 個(gè)、二級(jí)績效指標(biāo)15 個(gè)、三級(jí)績效指標(biāo)34 個(gè)的三級(jí)績效評(píng)價(jià)體系，如表1 所示。

（三）指標(biāo)權(quán)重確定

美國的運(yùn)籌學(xué)家薩蒂于20 世紀(jì)70 年代提出層次分析法。該方法將定性和定量分析相結(jié)合，將目標(biāo)分解為多個(gè)層次，根據(jù)各層次之間的隸屬度關(guān)系構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，定量描述每個(gè)層次中各因素的相對(duì)重要性程度。農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目指標(biāo)體系包含三個(gè)層次，設(shè)計(jì)的指標(biāo)數(shù)量較多，既包括定性指標(biāo)也包括定量指標(biāo)。由此可見，層次分析法適用于多指標(biāo)多層次的PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

本次問卷調(diào)查邀請PPP 項(xiàng)目參與人員和相關(guān)專家參與打分，共收回45 份問卷。使用李克特(Liket)五級(jí)量表方式對(duì)績效指標(biāo)進(jìn)行重要性打分。根據(jù)非常重要、比較重要、一般重要、重要和不重要的五個(gè)級(jí)別，設(shè)定5，4，3，2，1 五種分值。政府付費(fèi)類農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查結(jié)果見表1。

表1 政府付費(fèi)類農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效指標(biāo)調(diào)查結(jié)果

第一步：計(jì)算各指標(biāo)總得分。由于篇幅有限，45 位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医o出的問卷調(diào)查結(jié)果無法一一列示，先列示4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的打分總和，如表2 所示。

表2 一級(jí)指標(biāo)得分

第二步：取任意兩指標(biāo)總得分的比值作為其相對(duì)重要性量度建立一級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣，如表3 所示。

表3 一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣

第三步：層次單排序及一致性檢驗(yàn)。計(jì)算一致性指標(biāo)CI(consistency index)：CI=。其中，λmax為判斷矩陣的最大特征值。查找平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，如表4 所示。

表4 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

計(jì)算相對(duì)一致性比率CR (consistency ratio)，CR=。當(dāng)CR<0.1 時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，否則需要對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修正。判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，如表5 所示。

表5 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣一致性檢驗(yàn)

在判斷矩陣中元素保留小數(shù)點(diǎn)后4 位的前提下，上述判斷矩陣的相對(duì)一致性比率CR=0<<0.1，判斷矩陣具有高度一致性。

第四步：一級(jí)指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重分配?；谏鲜鲇?jì)算結(jié)果，判斷矩陣具有高度一致性，故直接選取判斷矩陣最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量W=(W1,W2,…,Wn)用以計(jì)算權(quán)重分配。將所得特征向量各元素取倒數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行歸一化處理，即：

所得w=(w1,w2,…,wn) 即為權(quán)重分配向量。

運(yùn)用MATLAB 軟件計(jì)算出判斷矩陣最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量及指標(biāo)權(quán)重分配結(jié)果，分別如表6及表7 所示。

表6 判斷矩陣最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量計(jì)算結(jié)果

表7 一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配

其他各層次判斷矩陣一致性檢驗(yàn)及指標(biāo)權(quán)重分配計(jì)算方法同上。與上述計(jì)算結(jié)果相似，其他各層對(duì)應(yīng)判斷矩陣的一致性計(jì)算結(jié)果表明，在矩陣各元素?cái)?shù)值保留小數(shù)點(diǎn)后4 位的前提下，所有矩陣相對(duì)一致性比率CR 計(jì)算結(jié)果均為0，矩陣具有高度一致性。因此，二級(jí)指標(biāo)及三級(jí)指標(biāo)總排序的相對(duì)一致性比率也為0，兩層次總排序結(jié)果均滿足一致性要求。通過對(duì)所有層次的計(jì)算最終得到該P(yáng)PP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重分配，如表8 所示。

表8 各層次指標(biāo)權(quán)重分配計(jì)算結(jié)果

通過觀察各層次績效指標(biāo)權(quán)重分配表可知，一級(jí)指標(biāo)所占權(quán)重大致相同。其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重為26.3%，占比最大。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中居于重要地位，該指標(biāo)的缺失會(huì)造成PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)得出的結(jié)果有失偏頗。其次是環(huán)境指標(biāo)，占比為25.91%。由于農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目具有環(huán)保屬性，該P(yáng)PP 項(xiàng)目將促進(jìn)黃山市全域旅游發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因此，在績效評(píng)價(jià)時(shí)需要重視環(huán)境指標(biāo)。內(nèi)部管理指標(biāo)占比為24.35%，該指標(biāo)能夠反映整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況并發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在后續(xù)工作中加以改進(jìn)和完善。利益相關(guān)者指標(biāo)的比重為23.44%，該P(yáng)PP 項(xiàng)目的參與方眾多，包括政府、私營部門和社會(huì)公眾，因此，利益相關(guān)者的滿意度是績效評(píng)價(jià)中必須考慮的方面。

從具體指標(biāo)的權(quán)重分布情況來看，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，資金使用指標(biāo)和財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)所占比重最大。資金使用反映的是該項(xiàng)目運(yùn)營過程中資金使用效率，政府補(bǔ)貼到位情況直接影響到PPP 項(xiàng)目能否順利運(yùn)行。財(cái)務(wù)狀況反映了項(xiàng)目公司的持續(xù)融資能力，是保證PPP 項(xiàng)目能夠持續(xù)良好運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在利益相關(guān)者指標(biāo)中，社會(huì)公眾滿意度指標(biāo)所占比重最大，其次是政府部門滿意度，該P(yáng)PP 項(xiàng)目付費(fèi)方是政府部門，直接受益對(duì)象是村民，體現(xiàn)了政府付費(fèi)類PPP 項(xiàng)目的公益性特征。在內(nèi)部管理指標(biāo)中，安全管理指標(biāo)所占比重最大，因?yàn)檗r(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目保潔員多為村民且以中老年人為主，素質(zhì)較低且安全意識(shí)薄弱，因此，項(xiàng)目公司需要制定規(guī)范的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)保潔員的安全意識(shí)教育。在環(huán)境指標(biāo)中所占權(quán)重最大的是收集過程對(duì)環(huán)境的影響指標(biāo)，由于該項(xiàng)目的主要服務(wù)區(qū)域是農(nóng)村，垃圾收集點(diǎn)較多且分散，故垃圾清運(yùn)及時(shí)性和環(huán)境衛(wèi)生對(duì)村民的生活影響比較明顯。

四、結(jié)論與啟示

文章從農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目的特性出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整其現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)體系，以政府視角兼顧PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)者的需求重新設(shè)計(jì)了績效評(píng)價(jià)體系。首先，引入平衡計(jì)分卡理論重構(gòu)一級(jí)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合國家級(jí)示范項(xiàng)目及《操作指引》等文件，進(jìn)一步細(xì)化出二級(jí)和三級(jí)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，將層次分析法引入農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，以保證權(quán)重設(shè)置的層次性和系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性，最后構(gòu)建出政府付費(fèi)類農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模型。

通過研究得到如下啟示：一是農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項(xiàng)目的順利開展需要多部門聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)選取具有財(cái)務(wù)管理、工程管理、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)知識(shí)的工作人員參與績效評(píng)價(jià)，并且充分發(fā)揮公眾的力量對(duì)項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，績效評(píng)價(jià)體系中融入加分因素，對(duì)項(xiàng)目公司的投入進(jìn)行額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠促進(jìn)項(xiàng)目的良好運(yùn)行，提高社會(huì)資本參與的積極性。二是項(xiàng)目公司需要積極同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的不足，并依據(jù)指標(biāo)所占的比重在項(xiàng)目管理投入中有所側(cè)重。三是政府部門作為PPP 項(xiàng)目的主要參與方，僅依靠其進(jìn)行績效評(píng)價(jià)結(jié)果可能不夠客觀，因此需要聘請更加專業(yè)獨(dú)立的第三方績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。第三方績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要站在客觀獨(dú)立的角度對(duì)PPP 項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。