鄉(xiāng)村振興的別樣路徑
——日本“故鄉(xiāng)稅”的實(shí)踐與啟示

■文／郭佩

視覺(jué)中國(guó)

“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)均衡且可持續(xù)發(fā)展。圍繞振興鄉(xiāng)村發(fā)展，各地從加大投資力度、改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民人均收入等方面進(jìn)行了探索。但如何挖掘鄉(xiāng)村自身特色并激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)吸引財(cái)源、提高本地經(jīng)濟(jì)活力，依然值得探討。日本“故鄉(xiāng)稅”作為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的一種模式，值得借鑒。

創(chuàng)新性轉(zhuǎn)移支付

自20 世紀(jì)90 年代起，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，伴隨城市化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人從農(nóng)村涌入城市，導(dǎo)致城市聚集了越來(lái)越多的資本和資源。與此同時(shí)，在少子老齡化趨勢(shì)的影響下，日本眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力人口減少、產(chǎn)業(yè)衰落、地方財(cái)政萎縮乃至入不敷出等問(wèn)題。在這樣的背景下，為了減少日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，緩解地方財(cái)政壓力，在“地方創(chuàng)生”（日語(yǔ)詞匯，意為：鼓勵(lì)地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，自主發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓人口回流，再創(chuàng)生機(jī)）戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，日本政府于2008 年推出了“故鄉(xiāng)稅”制度，旨在促進(jìn)資源和資本向地方回流。從2014 年開(kāi)始，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注“故鄉(xiāng)稅”制度，該制度下的“回禮品”設(shè)計(jì)，使得很多偏遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)改善產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)新商品開(kāi)發(fā)等積極參與其中，探索出一條重?zé)ㄍ丈鷻C(jī)的“別樣”之路。

所謂“故鄉(xiāng)稅”制度，既非一般意義上的稅收名稱(chēng)，也非強(qiáng)制意義上的納稅制度，而是一種可以抵稅的捐款模式，即納稅人自愿向自己居住地以外的任何地方行政體（市、町、村等）進(jìn)行捐贈(zèng)，之后居住地在捐贈(zèng)金額基礎(chǔ)上扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)的2000 日元后，再以稅收減免返還形式退還給納稅人的一種征稅體制。捐贈(zèng)者完成地方“故鄉(xiāng)稅”捐贈(zèng)后，會(huì)收到地方給予的納稅憑證，第二年報(bào)稅時(shí)上交該憑證就可以抵消部分個(gè)人所得稅和住民稅。此外，捐贈(zèng)者還可以收到來(lái)自接收捐贈(zèng)地的“回禮品”，一般為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，如水果、海鮮、肉類(lèi)等，還有一些是服務(wù)性項(xiàng)目，如溫泉票、旅行券等。

最初，“故鄉(xiāng)稅”提案是由福井縣知事西川一成先生提出，試圖構(gòu)建以個(gè)人為核心、平衡地區(qū)間財(cái)力的稅收體系，以彌合經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大地區(qū)之間的稅收差距。2008 年，日本通過(guò)《地方稅法》的修訂將其制度化，并持續(xù)至今。為了方便更多的捐贈(zèng)者參與到“故鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目中，日本在“故鄉(xiāng)稅”申請(qǐng)網(wǎng)站開(kāi)通了“一站式”結(jié)算平臺(tái)，捐贈(zèng)者可以直接在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，下一年度自動(dòng)享受稅收減免優(yōu)惠。此外，“故鄉(xiāng)稅”可減免的金額有上限限制，超過(guò)上限后需要自己負(fù)擔(dān)，且上限金額依據(jù)捐贈(zèng)者收入和家庭成員等多種因素設(shè)定。因此，“故鄉(xiāng)稅”與其他公益捐款稅收抵扣制度最大的不同，在于捐贈(zèng)者原本要向居住地繳納的住民稅，通過(guò)向其他地方的捐贈(zèng)以及居住地的稅收返還完成了轉(zhuǎn)移支付，屬于創(chuàng)新性地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付途徑。此外，“故鄉(xiāng)稅”突出的亮點(diǎn)在于，其是日本唯一可以指定捐贈(zèng)用途的稅金，如指定用于地震災(zāi)害、自然保護(hù)、公共建設(shè)等。

自“故鄉(xiāng)稅”實(shí)施以來(lái)，盡管在最初的幾年里捐贈(zèng)金額和使用人數(shù)較為平緩，但2015 年以后無(wú)論從捐贈(zèng)金額還是使用人數(shù)都出現(xiàn)了急速增加。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，2020 年度“故鄉(xiāng)稅”納稅捐贈(zèng)總額為6725 億日元，數(shù)量高達(dá)3489 萬(wàn)件，接受“故鄉(xiāng)稅”最多的地區(qū)集中在較為偏遠(yuǎn)的北海道、九州、四國(guó)等地。

地方特色“回禮品”

由于“故鄉(xiāng)稅”制度允許接收捐贈(zèng)的地方回饋捐贈(zèng)者一定的特產(chǎn)或其他禮品，這些帶有回贈(zèng)性質(zhì)的“禮品”意外成為調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者和地方積極參與項(xiàng)目、提升內(nèi)生動(dòng)力的重要媒介?！盎囟Y品”一般分為3 種類(lèi)型，第一種最普遍也最受歡迎，即本地的特產(chǎn)和服務(wù)，如某地限定版牛肉、大米或溫泉票等；第二種為非本地的相關(guān)禮品，如電子產(chǎn)品、機(jī)票等；第三種為服務(wù)型回贈(zèng)，如“幫助無(wú)法回到故鄉(xiāng)的人掃墓”“空房屋托管”“清除積雪”等。在品類(lèi)繁多、服務(wù)貼心的“回禮品”刺激下，很多企業(yè)愿意重新回到地方乃至鄉(xiāng)下開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。為了讓本地產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力，贏得捐贈(zèng)者青睞，由哪家企業(yè)生產(chǎn)，提供何種產(chǎn)品或服務(wù)，企業(yè)之間需要競(jìng)爭(zhēng)。因此，很多小企業(yè)下力氣在產(chǎn)品的品質(zhì)管理、顧客滿意度、包裝設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行改善，完成提質(zhì)升級(jí)，努力使產(chǎn)品“走出去”。企業(yè)在增加內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，對(duì)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、擴(kuò)大地方投資也發(fā)揮出積極作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入了可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。在這個(gè)發(fā)展路徑中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府成為互相協(xié)作的利益共同體。

隨著“回禮品”不斷“走出去”，本地不僅吸納了越來(lái)越多的“故鄉(xiāng)稅”資金，更為重要的是，讓越來(lái)越多的人了解并愿意與該地產(chǎn)生聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)一定意義上“人”與“地方”的緊密關(guān)聯(lián)。如位于北海道的東川町，人口老齡化非常嚴(yán)重，加之交通不便，到訪者寥寥。在“故鄉(xiāng)稅”的“回禮品”支持下，該地通過(guò)提供極具本地特色的免費(fèi)住宿券、當(dāng)?shù)靥赜械臅r(shí)令蔬菜以及其他特產(chǎn)等吸引了大量捐贈(zèng)者的支持，不僅盤(pán)活了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，更為當(dāng)?shù)貛?lái)了愿意在此居住和生活的常住人口。

“眾籌”為地方建設(shè)引入活水

日本各地大多采取的“故鄉(xiāng)稅”募集方式為項(xiàng)目制，即明確募集資金用途。在“故鄉(xiāng)稅選擇”網(wǎng)站上，捐贈(zèng)者不僅可以從“特產(chǎn)和地區(qū)”選項(xiàng)中選擇捐贈(zèng)地，還可以從“捐贈(zèng)用途”選項(xiàng)中選擇用途，包括村落振興、自然保護(hù)、文化教育、醫(yī)療福利、觀光等。

例如長(zhǎng)野縣白馬村的教育振興案例。1998 年，長(zhǎng)野冬奧會(huì)后，長(zhǎng)野縣白馬村成為世界冬季度假勝地。但2010年后由于人口減少，學(xué)生人數(shù)同步下降，村內(nèi)唯一的縣立高中——白馬高中瀕臨倒閉。為了擺脫困境，白馬村以熱門(mén)滑雪勝地北阿爾卑斯山和前來(lái)觀光的外國(guó)人為開(kāi)發(fā)對(duì)象，實(shí)施了旨在培養(yǎng)高質(zhì)量國(guó)際交流人才的“故鄉(xiāng)稅”眾籌項(xiàng)目。白馬高中于2016 年4 月新設(shè)了“國(guó)際觀光班”，向全國(guó)招募未來(lái)有意留學(xué)海外的學(xué)生。同時(shí)，為了增加學(xué)生的國(guó)際視野和提升體驗(yàn)感，白馬高中制定了2 年派遣20 名學(xué)生去海外進(jìn)行短期語(yǔ)言留學(xué)的計(jì)劃。因此，白馬村實(shí)施的“故鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目命名為“白馬高中的留學(xué)支援”，募集的資金用于短期留學(xué)費(fèi)用以及留學(xué)相關(guān)的其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)。此外，借助該項(xiàng)目的資金，白馬高中每年會(huì)舉辦高中留學(xué)論壇，屆時(shí)，眾籌參與者會(huì)從日本各地到此參加留學(xué)事宜的交流討論。自“故鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目實(shí)施后，從外省轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)白馬村的學(xué)生人數(shù)開(kāi)始增加，白馬高中成為當(dāng)?shù)氐囊粡埿旅?。在?xiàng)目推動(dòng)下，白馬村不僅實(shí)現(xiàn)了本地高中的穩(wěn)定發(fā)展，而且吸引了越來(lái)越多其他地方的人轉(zhuǎn)學(xué)以及生活在白馬村，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

再如北海道東川町的“地域振興”項(xiàng)目。東川町位于北海道中部，雖然緊鄰北海道第二大城市旭川，卻受困于地理環(huán)境，屬于大山深處的農(nóng)耕區(qū)域。為了吸引外來(lái)人才和資金，東川町同樣實(shí)施了“故鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目。除將本地特產(chǎn)作為“回禮品”贈(zèng)送給捐贈(zèng)者外，東川町還建立了鼓勵(lì)捐贈(zèng)者共同參與到東川町建設(shè)的機(jī)制，即對(duì)于想?yún)⑴c東川町振興的人，通過(guò)對(duì)東川町“故鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目的援助而成為一名“股東”。捐贈(zèng)者從東川町政府計(jì)劃實(shí)施的10 個(gè)項(xiàng)目中選擇想要支持的項(xiàng)目，以“投資”為名進(jìn)行捐贈(zèng)，在達(dá)成目標(biāo)金額后，政府將實(shí)施該項(xiàng)目。如此一來(lái)，“捐贈(zèng)者”即為東川町的投資“股東”，會(huì)得到只有“股東”才能擁有的當(dāng)?shù)刈∷摅w驗(yàn)券以及專(zhuān)屬積分等——該路徑也被稱(chēng)為“循環(huán)型東川町援助”模式。為了考察“故鄉(xiāng)稅”項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了振興地方發(fā)展的目標(biāo)，2013 年，東川町曾實(shí)施了以“故鄉(xiāng)稅”納稅者為對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，有63.7%的人計(jì)劃今后訪問(wèn)東川町并參與某項(xiàng)事業(yè)，“故鄉(xiāng)稅”的開(kāi)展在一定程度上帶來(lái)了更多的人關(guān)注地方發(fā)展。

無(wú)論是“回禮品”，還是項(xiàng)目制的募集方式，“故鄉(xiāng)稅”都增強(qiáng)了都市人與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)，給鄉(xiāng)村注入了新的活力，成為煥發(fā)鄉(xiāng)村生機(jī)的引擎。尤其在疫情的催化下，這一特征愈發(fā)明顯。2021 年，“故鄉(xiāng)稅”使用現(xiàn)狀調(diào)查顯示，疫情下出現(xiàn)了很多不求任何回報(bào)、單純?yōu)槁浜蟮貐^(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)的行為，很多直接針對(duì)受疫情沖擊較為嚴(yán)重的地方及行業(yè)實(shí)施援助，52.7%的人表示“想為振興地方作貢獻(xiàn)”。

當(dāng)然，“故鄉(xiāng)稅”在“回禮品”環(huán)節(jié)引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及制度管理等方面仍存在一定爭(zhēng)議，但它近些年切實(shí)在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重?zé)ㄠl(xiāng)村活力、推動(dòng)普通居民關(guān)注鄉(xiāng)村和地方發(fā)展等方面取得了較好的效果，或可為我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕提供借鑒和參考。