織起新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”

■文／王寶杰

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)迅猛發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐和線上線下協(xié)同為依托的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生活服務(wù)業(yè)的迅速應(yīng)用，形成了“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)，極大促進(jìn)了全國(guó)生活服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，催生了很多新崗位、新職業(yè)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量逐步增長(zhǎng)，關(guān)于其勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)權(quán)益保障的爭(zhēng)議也日漸增多，現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)體制與新業(yè)態(tài)下就業(yè)形式難以兼容成為不容忽視的問(wèn)題。如何保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益，成為亟待解決的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

新就業(yè)形態(tài)下的復(fù)雜用工

《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2019 年）》顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著提升，2018 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91 億個(gè)，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長(zhǎng)11.5%，高于同期全國(guó)總就業(yè)規(guī)模增速。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020 年共享經(jīng)濟(jì)參與者約為8.3 億人，其中服務(wù)提供者約為8400 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.7%，平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約為631 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.3%。

《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度（2021）》還明確指出，新業(yè)態(tài)指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出了新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。具體表現(xiàn)：一是以互聯(lián)網(wǎng)為依托開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，二是商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新，三是提供更加靈活、快捷的個(gè)性化服務(wù)。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員重點(diǎn)為“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”涵蓋的就業(yè)人員，主要有私營(yíng)企業(yè)主及其雇員、個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、兼職人員和在校學(xué)生等。與傳統(tǒng)的雇傭形式相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者與勞動(dòng)單位并沒(méi)有嚴(yán)格的從屬性、契約性、職業(yè)性、有償性，他們與勞動(dòng)單位也不存在嚴(yán)格的勞動(dòng)合同關(guān)系。因此，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出單位邊界和勞動(dòng)關(guān)系模糊化、勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)源更加多元化、就業(yè)形式更加靈活化、工作場(chǎng)所和工作時(shí)間更加彈性化等特點(diǎn)。

新業(yè)態(tài)用工的復(fù)雜性給從業(yè)人員權(quán)益保障帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于可參保項(xiàng)目少、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、受戶籍限制，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保比例偏低。同時(shí)，由于新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者與各相關(guān)方關(guān)系復(fù)雜、法律關(guān)系難以厘清，勞動(dòng)者為平臺(tái)工作期間受到意外傷害或造成他人傷害時(shí)，如何確定賠償義務(wù)方是較大難題。

多舉措撐起權(quán)益“保護(hù)傘”

加大政策支持力度。要維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，政策是基礎(chǔ)。2021 年7 月，人社部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)用工關(guān)系，對(duì)維護(hù)好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、合理休息、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等權(quán)益提出明確要求。未來(lái)，在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系界定、對(duì)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任認(rèn)定以及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障等方面，應(yīng)繼續(xù)加大政策支持力度。

讓更多的勞動(dòng)者享受社保。由于收入不穩(wěn)定、對(duì)社保制度缺乏全面理解等因素，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保意愿整體不高。同時(shí)，由于多年來(lái)社保制度依然以工作關(guān)聯(lián)為主要參保依據(jù)，依托穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施保障供給，顯然已不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保需求。近年來(lái)，各地因地制宜探索有效路徑，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。浙江省寧波市一方面打破參保限制，將本市戶籍和非本市戶籍靈活就業(yè)人員均納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；另一方面，打破險(xiǎn)種限制，允許新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)、建筑施工企業(yè)為勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)意外傷害保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。未來(lái)，應(yīng)鼓勵(lì)各地大膽探索、先行先試，不斷完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的有效路徑，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng) + 社?！碧剿鹘⑦m應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)現(xiàn)狀的社會(huì)保險(xiǎn)制度 。

多渠道加強(qiáng)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、不斷提升從業(yè)者就業(yè)能力是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保障的核心。未來(lái)，各級(jí)人社部門(mén)可以通過(guò)多種形式鼓勵(lì)技工院?；蛏鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)從業(yè)人員向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際需求，有針對(duì)性地對(duì)員工開(kāi)展技能培訓(xùn)，政府對(duì)此給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。