日照：“最后一米”的溫暖

■文／劉照彩 帥磊磊

基層經(jīng)辦工作是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與群眾連接的“最后一米”，山東省日照市經(jīng)辦工作具有“集中在區(qū)縣、依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到社區(qū)、服務(wù)最基層”的特點(diǎn)。為了更好地了解基層群眾需求和實(shí)際經(jīng)辦工作中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，2021年，日照市社保中心抽選骨干力量組成督導(dǎo)調(diào)研組，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

讓最困難的人感受到最暖心的服務(wù)

來(lái)自日照市莒縣招賢鎮(zhèn)鳳臺(tái)溝村的崔大叔這些日子特別高興，他說(shuō)：“我領(lǐng)上養(yǎng)老金了，是村里和鎮(zhèn)里來(lái)人幫我辦的，別看我眼神不好，可我心里明白，是政府幫我代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

崔大叔患有眼疾，一直沒(méi)有成家，年輕時(shí)干些力所能及的農(nóng)活還能繳上養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，近些年歲數(shù)大了，看東西越來(lái)越模糊，干不了多少活，自己再也沒(méi)繳過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2018 年辦理了二級(jí)殘疾人證的崔大叔，符合政府代繳保費(fèi)的條件。

在招賢鎮(zhèn)像崔大叔這樣已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重度殘疾人有117 人，還在繳費(fèi)期繼續(xù)享受政府代繳保費(fèi)的困難人員有1023 人。按照鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策規(guī)定，自2021 年起，日照市對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、脫貧享受政策人口、即時(shí)幫扶人口、重度殘疾人五類困難群體，繼續(xù)實(shí)施政府代繳保費(fèi)幫扶政策。目前，日照市符合條件的困難群眾享受政府代繳保費(fèi)的有43149 人，代繳率100%；符合領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)的79404 人，領(lǐng)取率100%。

為確保相關(guān)人員充分享受到政府代繳保費(fèi)的惠民政策，解決好調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“遺漏代繳人員”“遺漏代繳年份”等問(wèn)題，確保每一位到齡人員及時(shí)領(lǐng)取到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，日照市人社部門(mén)主動(dòng)對(duì)接民政、扶貧等部門(mén)和殘聯(lián)，針對(duì)重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作先后下發(fā)通知，建立起人員信息按月定期共享和數(shù)據(jù)比對(duì)、政策找人、動(dòng)態(tài)清零等機(jī)制。人社部門(mén)對(duì)上述三個(gè)單位提供的困難群體存量人員，在全市統(tǒng)一進(jìn)行比對(duì)排查，并下發(fā)區(qū)（縣）逐人核查落實(shí),解決了近年來(lái)代繳群體身份類別多、交叉重疊多、識(shí)別不精準(zhǔn)、代繳不匹配的老大難問(wèn)題。招賢鎮(zhèn)人社所所長(zhǎng)陳洪艷說(shuō)：“我們現(xiàn)在每個(gè)月的10 號(hào)前就會(huì)接收到民政、殘聯(lián)等推送的困難人員信息，推送的人員信息也會(huì)存在同一個(gè)人的名字同音不同字的情況，有的人員還存在多重身份。我們會(huì)用身份證號(hào)做索引，與社保繳費(fèi)情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)新納入的人員當(dāng)月辦理政府代繳保費(fèi)業(yè)務(wù)，做到月月動(dòng)態(tài)清零。”

同時(shí)，對(duì)動(dòng)態(tài)新增人員及到齡領(lǐng)取待遇人員，日照市人社部門(mén)還建立起“人社所提前檢索推送、村居協(xié)辦員逐人通知幫辦”的工作機(jī)制，并對(duì)重度殘疾人優(yōu)先辦理，讓最困難的人感受到養(yǎng)老經(jīng)辦最暖心的服務(wù)。招賢鎮(zhèn)人社所的工作人員每個(gè)月都會(huì)對(duì)距離領(lǐng)取待遇起始月還有1 個(gè)月的人員信息進(jìn)行篩選；村居協(xié)辦員負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格申領(lǐng)手續(xù)，并為重度殘疾人提供上門(mén)幫辦服務(wù)。

日照市東港區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)村協(xié)辦員（左一）上門(mén)服務(wù)。

“注重體驗(yàn)保障對(duì)象的感受”

“我每個(gè)月能領(lǐng)到600 多元錢(qián)，待遇比以前提高了，發(fā)錢(qián)的日子還提前了，現(xiàn)在我和廠里退休的老哥發(fā)錢(qián)的日子一樣了?！眮?lái)自日照市嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道的滕大叔覺(jué)得自己很幸福。

老滕的“幸福感”并不是特例。2021 年8 月起，日照市在按期完成提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金工作的同時(shí)，將各區(qū)（縣）由過(guò)去月底發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一提前為每月20 日至25 日完成，和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放同步。

“聽(tīng)民聲，就是注重體驗(yàn)保障對(duì)象的感受?！比照帐猩绫Ｖ行闹魅紊逃巡f(shuō)，在調(diào)研的過(guò)程中，日照市社保機(jī)構(gòu)以保障對(duì)象的感受為重點(diǎn)，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放晚于企業(yè)退休人員的問(wèn)題，提出了“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金同期領(lǐng)取”的目標(biāo)，讓老百姓在待遇領(lǐng)取時(shí)間上沒(méi)有差異感?！斑@期間由于城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取待遇資格需經(jīng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（縣）三級(jí)申報(bào)核定的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，這就必須改變各區(qū)（縣）過(guò)去對(duì)新增發(fā)放人員攢到月底統(tǒng)一經(jīng)辦的傳統(tǒng)，核心點(diǎn)還在于人社所啟動(dòng)‘政策找人’機(jī)制，提前推送，壓縮申報(bào)流轉(zhuǎn)時(shí)限?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”的目標(biāo)，日照市社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一將全市領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員信息與公安戶籍信息進(jìn)行比對(duì)，杜絕“假人”領(lǐng)取隱患；規(guī)范區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理領(lǐng)取待遇資格人員核查經(jīng)辦要點(diǎn)和信息系統(tǒng)操作權(quán)限，利用“山東人社基層平臺(tái)”共享的全省信息，對(duì)領(lǐng)取待遇人員的信息進(jìn)行查驗(yàn)比對(duì)，全面認(rèn)證市內(nèi)外共享信息，規(guī)避重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇、喪失資格人員領(lǐng)取待遇等情形的發(fā)生。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金全部通過(guò)社銀直聯(lián)模式發(fā)放。信息系統(tǒng)可對(duì)姓名、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)、社會(huì)保障卡號(hào)進(jìn)行比對(duì)校驗(yàn)，確保銀行賬號(hào)綁定的身份證號(hào)與領(lǐng)取人的社會(huì)保障卡號(hào)相符，對(duì)發(fā)放是否成功的情況準(zhǔn)確回傳反饋，確保社銀直聯(lián)發(fā)放更安全?！比照帐腥松缇中畔⒅行墓こ處熑A紅說(shuō)，當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)對(duì)存量未使用社會(huì)保障卡的人員進(jìn)行篩選比對(duì)，推動(dòng)合作銀行精準(zhǔn)找人、主動(dòng)跟進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展即時(shí)制卡、幫辦激活、上門(mén)服務(wù)等便捷服務(wù)，提升社會(huì)保障卡應(yīng)用總量，確保全部待遇落實(shí)社銀直聯(lián)發(fā)放和回傳對(duì)賬。

相比社會(huì)保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象中弱勢(shì)人群最多、人數(shù)規(guī)模最大，且保障水平較低。日照市社保機(jī)構(gòu)在對(duì)社區(qū)村居調(diào)研的過(guò)程中了解到，在已參保繳費(fèi)的人員中，大多數(shù)人對(duì)“早繳早得”“多繳多得”的政策認(rèn)識(shí)不到位，選擇低檔次繳費(fèi)，到齡領(lǐng)取待遇偏低。

怎樣最大限度提高保障待遇？關(guān)鍵是讓老百姓明晰政策的受益點(diǎn)。為此，日照市社保機(jī)構(gòu)在2021 年第四季度啟動(dòng)了集中參保繳費(fèi)活動(dòng)，通過(guò)加大宣傳力度，開(kāi)展算賬對(duì)比和個(gè)例示范，講明“早繳早得”“多繳多得”的受益關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)參保人員選擇較高檔次。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全市新增參保2 萬(wàn)多人，新增辦理2021 年度補(bǔ)繳5萬(wàn)多人，辦理2022 年度繳費(fèi)56 萬(wàn)多人，人均個(gè)人繳費(fèi)水平比上年增長(zhǎng)超過(guò)20%。

強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)提升經(jīng)辦服務(wù)效能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體驗(yàn)業(yè)務(wù)實(shí)操后，督導(dǎo)調(diào)研組感受到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基層經(jīng)辦工作存在兩個(gè)瓶頸：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所的業(yè)務(wù)繁雜，正式工作人員少，臨時(shí)人員變動(dòng)頻繁，對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的功能不熟悉，有些功能模塊未能結(jié)合業(yè)務(wù)需求綜合應(yīng)用。二是社?；鶎悠脚_(tái)信息系統(tǒng)屬于“省級(jí)開(kāi)發(fā)、縣鄉(xiāng)使用”，部分有待完善的功能及業(yè)務(wù)需求不能及時(shí)傳遞到?jīng)Q策和開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，一定程度上制約了經(jīng)辦服務(wù)效能的提升。督導(dǎo)調(diào)研組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)牽頭會(huì)商，圍繞優(yōu)化經(jīng)辦流程和信息化操作路徑，征集各類需求40 多項(xiàng)，及時(shí)提報(bào)。

針對(duì)人社所人員流動(dòng)性大、工作事務(wù)性多、社區(qū)隊(duì)伍不專的問(wèn)題，日照市人社部門(mén)積極爭(zhēng)取配齊、配強(qiáng)人員，市級(jí)社保機(jī)構(gòu)著手完善對(duì)基層的激勵(lì)機(jī)制，如在全市通報(bào)單項(xiàng)業(yè)務(wù)排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開(kāi)展評(píng)選“基層最美人社干部”等活動(dòng)，著力打造一批在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所愛(ài)崗敬業(yè)、為民辦實(shí)事的模范，增加基層干部做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任感，更好地激發(fā)工作人員的工作熱情和干勁。各區(qū)（縣）人社部門(mén)也結(jié)合對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能合并劃轉(zhuǎn)和公益性崗位招錄，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)人社所工作人員做到增量穩(wěn)人，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！拔覀儗?duì)縣社保中心居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦崗位作了人員優(yōu)化調(diào)整，組織人社所的業(yè)務(wù)骨干參加了市級(jí)培訓(xùn)，往常鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)閾Q人容易‘卡殼’的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在銜接非常順暢，人社所原來(lái)一些按村或者按人辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或同類業(yè)務(wù)批量辦理，工作效率提高了。”五蓮縣人社局副局長(zhǎng)王剛友說(shuō)。

此外，為改變居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦力量較為薄弱的狀況，日照市社保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化隊(duì)伍，壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)化內(nèi)控制度，做到業(yè)務(wù)全流程合規(guī)、基金全流程監(jiān)控，確保不出紕漏，切實(shí)增強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一線經(jīng)辦和內(nèi)部監(jiān)管力量。