做足做好邊疆社保大文章

■文／樊愛銀（新疆維吾爾自治區(qū)社會保險管理局副局長）

2022 年4 月16 日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的重要文章，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康的高度，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。新疆維吾爾自治區(qū)社保工作者要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要文章精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，提高政治站位，用習(xí)近平總書記重要文章精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作。

增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)緊緊圍繞社保工作總目標(biāo)，推動社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，為各族群眾創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十八大以來，黨中央高度重視民生改善和社會保障工作，立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會保障體系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

全區(qū)社保工作者要深刻領(lǐng)會建設(shè)中國特色社會保障體系“五個堅持”的成功經(jīng)驗，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長時期社會保險事業(yè)，把這篇重要講話和總書記看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時的重要講話結(jié)合起來學(xué)習(xí)，和黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障的一系列重要論述結(jié)合起來學(xué)習(xí)，和新時代黨的治疆方略結(jié)合起來學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識社會保障的重要作用，深刻理解社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)民生福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。結(jié)合新疆社保工作實際，學(xué)深悟透、融會貫通，切實把學(xué)習(xí)實效轉(zhuǎn)化為推動社保工作的強(qiáng)大動力，不斷增強(qiáng)做好自治區(qū)社保工作的預(yù)見性和主動性。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固根基、管長遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記指出，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障事業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著新形勢、新任務(wù)，我國社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

黨的十八大以來，新疆不斷深化社會保障制度改革，體系建設(shè)日趨完善——城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。全區(qū)社會保險參保人數(shù)快速增長，增長率大幅高于全國。截至2021 年底，全區(qū)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險3 項社會保險參保達(dá)到2019.77 萬人次,比2012 年底增加756.16 萬人次，增長了59.8%；積極健全并落實各項社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，連續(xù)17 年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，連續(xù)6 年同步調(diào)整提高機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，9 次提失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)17 年調(diào)整工傷（亡）職工工傷保險待遇；以社會保障卡為載體，依托省級集中的社保信息系統(tǒng)平臺，大力推行“一網(wǎng)通辦”和綜合柜員制，推進(jìn)“多證合一”企業(yè)登記制度改革，積極整合融入政府一體化政務(wù)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社保服務(wù)事項打包辦、提速辦、就近辦、簡便辦，基本形成了“一網(wǎng)、一門、一次”的社保公共服務(wù)模式。

在推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展過程中，面對困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)社保工作者要不斷增強(qiáng)做好社保工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，深入調(diào)查研究，全面梳理摸排制約社保事業(yè)發(fā)展特別是經(jīng)辦工作的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，對標(biāo)對表認(rèn)真研究解決問題的思路辦法，拿出具體可行的工作措施，明確任務(wù)分工和完成時限，形成問題清單和責(zé)任清單，建立問題整改臺帳，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固根基、管長遠(yuǎn)，確保學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

實施新疆人社事業(yè)“十四五”規(guī)劃

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話和重要指示精神，全區(qū)社保工作者要深入推進(jìn)實施新疆人社事業(yè)“十四五”規(guī)劃，努力推進(jìn)新疆社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

落實社保改革任務(wù)。繼續(xù)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后續(xù)工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運(yùn)行，積極落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，建立失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”運(yùn)行機(jī)制；研究完善工傷保險省級統(tǒng)籌相關(guān)制度及配套辦法，建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系，認(rèn)真落實《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021—2025 年）》；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，調(diào)動個人和社會各方面積極性，滿足不同群體的參保需求。

完善參保擴(kuò)面工作機(jī)制。繼續(xù)將基本養(yǎng)老保險參保率納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，并帶動失業(yè)、工傷保險參保擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)全面完成；依托“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”，鞏固強(qiáng)化城鄉(xiāng)“縣（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”參保擴(kuò)面責(zé)任體系和工作體系，發(fā)揮基層掌握情況、就近宣傳引導(dǎo)的優(yōu)勢，落實“就近辦”，落實以居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“兜底”參保；進(jìn)一步健全與市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政、公安等部門共享協(xié)同機(jī)制，提升參保擴(kuò)面共享協(xié)同機(jī)制化程度，著力提升參保擴(kuò)面的質(zhì)量。

全面構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式。

加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”以及“疆內(nèi)通辦”“跨省通辦”；夯實完善社保線上服務(wù)基礎(chǔ)，全面拓寬線上服務(wù)范圍，全面推行綜合柜員制；堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心、暖心的社會保障服務(wù)；以第三代社會保障卡發(fā)行為契機(jī)，加快擴(kuò)大電子社會保障卡覆蓋范圍，持續(xù)擴(kuò)展社會保障卡（電子社會保障卡）應(yīng)用領(lǐng)域。推進(jìn)和完善工傷保險全流程信息化；積極對接并主動融入新疆人社政務(wù)服務(wù)平臺、人社部人社（社保）政務(wù)服務(wù)平臺以及國家和新疆一體化政務(wù)服務(wù)平臺。

推進(jìn)經(jīng)辦風(fēng)險防控體系化。健全政策、經(jīng)辦、系統(tǒng)、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，完善風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)風(fēng)險防控“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，實現(xiàn)風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合；適應(yīng)社保費(fèi)稅務(wù)征收要求，完善與稅務(wù)部門間社保權(quán)益賬與基金賬的對賬機(jī)制；建立電子檔案與紙質(zhì)檔案并行、逐步以電子檔案為主導(dǎo)的檔案管理模式；加強(qiáng)數(shù)據(jù)稽核內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，做好部級共享數(shù)據(jù)源、自治區(qū)跨部門共享數(shù)據(jù)在稽核內(nèi)控中的應(yīng)用，拓展非現(xiàn)場稽核內(nèi)控范圍，提升自治區(qū)、地（州、市）兩級集中開展數(shù)據(jù)稽核的內(nèi)控能力；全面應(yīng)用“社保待遇資格認(rèn)證平臺”，寓認(rèn)證于無形，實現(xiàn)待遇資格認(rèn)證的源頭治理；加快推進(jìn)社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依法依規(guī)推進(jìn)社保服務(wù)事項辦理告知承諾制。

加強(qiáng)經(jīng)辦隊伍能力和專業(yè)化建設(shè)。

持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，分層分類開展經(jīng)辦隊伍能力和專業(yè)化建設(shè)，著力建設(shè)一支政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)的高素質(zhì)社保經(jīng)辦干部隊伍；加強(qiáng)各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)和鍛煉，著力提高“八種本領(lǐng)”“七種能力”，更好發(fā)揮推進(jìn)社保經(jīng)辦事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用；積極培養(yǎng)經(jīng)辦管理的中堅骨干力量，精深開展各險種政策業(yè)務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、基金管理運(yùn)營、風(fēng)險防控、精算、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用等專項培訓(xùn)，培養(yǎng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)各專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，形成支撐持續(xù)推進(jìn)提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力和水平的專業(yè)團(tuán)隊；全面加強(qiáng)一線和基層經(jīng)辦服務(wù)人員隊伍建設(shè)和崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，以社保政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“受理”和“即時辦結(jié)”業(yè)務(wù)為重點(diǎn)開展崗位服務(wù)和操作培訓(xùn)，加快實現(xiàn)面向服務(wù)對象的“無差異”辦事服務(wù)。