全面貫徹新發(fā)展理念 奮力譜寫河北社保新篇章

■文／王景武（河北省人社廳黨組書記、廳長）

習(xí)近平總書記的重要文章《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，為新時代新征程推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指引和重要遵循。河北省委、省政府高度重視，第一時間學(xué)習(xí)傳達、抓好貫徹落實，印發(fā)了河北省貫徹落實意見和補短板強弱項實施方案，制定了相關(guān)規(guī)劃。全省人社系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)前社保工作實踐，切實用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，奮力開拓河北社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

聚焦提升統(tǒng)籌層次和保障水平，持續(xù)深化社會保障制度改革

深入貫徹黨中央、國務(wù)院安排部署，堅持制度引領(lǐng)，圍繞覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)等目標(biāo)加強社會保障體系建設(shè)，系統(tǒng)整體協(xié)同推進制度改革，全面落實國家重大改革部署。一是貫徹實施企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌部署要求，規(guī)范養(yǎng)老保險政策，嚴格提前退休審批、一次性補繳管理，嚴格規(guī)范待遇發(fā)放項目。根據(jù)全國統(tǒng)籌考核要求，建立健全省對市養(yǎng)老保險考核激勵辦法，壓實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。二是全面增強基金保障能力。健全企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口分擔(dān)機制和激勵約束機制，細化壓實省、市、縣三級政府事權(quán)和支出責(zé)任，多渠道籌措養(yǎng)老保險基金，確保待遇按時足額發(fā)放。完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，健全工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)“三位一體”制度體系和工傷保險費率浮動機制，落實工傷預(yù)防五年行動計劃，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)工傷預(yù)防力度。加快失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，制定統(tǒng)收統(tǒng)支基金管理辦法、績效考核辦法、經(jīng)辦規(guī)程、信息系統(tǒng)升級建設(shè)方案，確保實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支，增強基金抗風(fēng)險能力。三是加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。全面建立職業(yè)年金，穩(wěn)步推進市場化投資運營和管理考核，鼓勵有條件的企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位為編外人員建立企業(yè)年金。穩(wěn)步開展個人養(yǎng)老金制度試點，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化養(yǎng)老保險需求。

聚焦把更多人納入社保體系，精準實施全民參保計劃

河北省聚焦社會保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋和基金良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，多措并舉狠抓擴面征繳。一是突出擴面重點。按照企業(yè)養(yǎng)老保險保持動態(tài)全覆蓋、工傷保險實現(xiàn)職業(yè)人群廣覆蓋、失業(yè)保險全覆蓋、城鄉(xiāng)居保適齡參保人員基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的思路，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體，制定擴面計劃，加強跟蹤調(diào)度，精準推動擴面提質(zhì)。全面放開靈活就業(yè)人員參保限制，穩(wěn)步推進被征地農(nóng)民和城中村居民參保。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者參保機制，與郵政管理部門聯(lián)合推動基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險，以小微企業(yè)為重點繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋面，把更多人納入社會保障體系。二是多措并舉精準發(fā)力。建立全面、完整、準確、動態(tài)更新的全民參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門加強信息比對和業(yè)務(wù)協(xié)同，對納稅未參保單位和選擇性參保單位實行三險統(tǒng)一登記，實現(xiàn)就業(yè)、勞動關(guān)系、社保協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)已參保人員穩(wěn)定繳費、中斷繳費人員恢復(fù)繳費、促進有繳費能力的轉(zhuǎn)移勞動力參加職工社會保險。以擴面帶動征收，2021 年企業(yè)養(yǎng)老保險費征收首次突破1000 億元，實現(xiàn)當(dāng)年基金收支平衡。三是確保待遇按時足額發(fā)放。落實國家基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，做好企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整和發(fā)放工作。加大財政投入力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。繼續(xù)調(diào)整工傷保險傷殘津貼等定期待遇，穩(wěn)步提高失業(yè)保險待遇水平，讓廣大參保人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

聚焦人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，常態(tài)長效狠抓基金風(fēng)險防控

習(xí)近平總書記強調(diào)“要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系”“要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為”。2018 年以來，河北省連續(xù)4 年開展社保基金風(fēng)險防控、提升、鞏固、提質(zhì)活動，推進風(fēng)險防控進規(guī)程、進系統(tǒng)、進職責(zé)，筑牢社保基金“安全網(wǎng)”。今年將重點開展以“四防”（人防、制防、技防、群防）建設(shè)為重點的社保基金管理提升專項行動，堅決守好群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。一是加強基金監(jiān)督能力建設(shè)。落實《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合。全面實行社保待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放，全程線上辦理，建立業(yè)務(wù)、財務(wù)、銀行三方緊密銜接、相互校驗的對賬機制，健全完善數(shù)據(jù)稽核流程，構(gòu)建智能化風(fēng)控模式。二是加強基金監(jiān)督和稽核檢查。聚焦重點領(lǐng)域重點問題，開展現(xiàn)場重點檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、數(shù)據(jù)稽核，追根溯源，嚴把工傷認定、提前退休、一次性補繳、虛構(gòu)勞動關(guān)系關(guān)口，嚴格落實勞動能力鑒定標(biāo)準。三是加強基金運行監(jiān)測。按月分析全省基金收支情況，建立異常數(shù)據(jù)監(jiān)測核實機制，與財政、稅務(wù)部門每季度召開聯(lián)席會議，共同研究擴面征繳確保發(fā)放具體舉措，保障基金穩(wěn)定運行。開展精算分析，研判未來人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，算好基金大賬細賬、當(dāng)前賬長遠賬，提高工作預(yù)見性和主動性。

聚焦社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)應(yīng)用人社一體化公共服務(wù)平臺

習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善各級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細化程度和服務(wù)水平上下更大功夫。河北省以人社一體化公共服務(wù)平臺為依托，加快推動社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高社保管理服務(wù)的智慧化水平。一是建立統(tǒng)一標(biāo)準體系。 按照“全省統(tǒng)一標(biāo)準、事項全覆蓋”的原則，建立全省人社基本公共服務(wù)標(biāo)準化體系，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)模式、服務(wù)事項、崗位設(shè)置、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)、場地設(shè)施、人員管理、風(fēng)險防控、服務(wù)質(zhì)量。按照省市縣鄉(xiāng)村“五級八統(tǒng)一”的要求，進一步完善標(biāo)準文本，清理服務(wù)事項，優(yōu)化辦事流程，精減證明材料，制定了“管理規(guī)范”“辦事指南”“經(jīng)辦規(guī)程”“業(yè)務(wù)表單”“流程圖”，形成了完整的人社政務(wù)服務(wù)標(biāo)準體系。二是建設(shè)人社一體化公共服務(wù)平臺。堅持開放性、便利性、公共性、智能性和安全性原則，搭建人社一網(wǎng)通辦、統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)中臺、核心業(yè)務(wù)、共享協(xié)同、監(jiān)管風(fēng)控、決策指揮、數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)支撐九大系統(tǒng)，建成以“大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大治理、大協(xié)作”五大體系為框架的全省人社一體化公共服務(wù)平臺。建立由社保各險種生產(chǎn)庫、有關(guān)部門單位相關(guān)數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)共享平臺，建立常態(tài)化部門間數(shù)據(jù)比對機制，開發(fā)建設(shè)包括稽核風(fēng)控、精算分析、決策支持、實時監(jiān)測等在內(nèi)的社保數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析應(yīng)用能力。三是持續(xù)優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。堅持以行風(fēng)建設(shè)為抓手，夯基層、打基礎(chǔ)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。全面實行綜合柜員制，將業(yè)務(wù)受理從“多門多窗”變?yōu)椤耙婚T綜窗”。加強與銀行、郵政和基層平臺合作，將人社業(yè)務(wù)下沉到全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合政務(wù)服務(wù)中心和全部村（社區(qū)）綜合服務(wù)站，打造城市步行15 分鐘、鄉(xiāng)村輻射5 公里的“人社便民服務(wù)圈”。深化人社服務(wù)快辦行動，持續(xù)推進清事項、減材料、壓時限，推進高頻事項快速辦、關(guān)聯(lián)事項打包辦。加強窗口服務(wù)制度建設(shè)，健全首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，完善“廳局長走流程”“好差評”等服務(wù)機制，優(yōu)化老年人、殘疾人等特殊群體服務(wù)，推廣綠色通道、幫辦代辦、上門服務(wù)等親情化服務(wù)舉措。充分發(fā)揮社會保障卡綜合服務(wù)功能，推進“全業(yè)務(wù)進卡、線上線下用卡、全生命周期用卡”，對持有社?？ǖ霓r(nóng)村居民和助農(nóng)小微企業(yè)，提供更優(yōu)惠的貸款利率和更簡便的放貸流程，創(chuàng)新“人社+金融”服務(wù)模式，助力鄉(xiāng)村振興。