提升社會(huì)保險(xiǎn)治理效能

■文／翟燕立（人社部社保中心黨委書記、主任）

社保經(jīng)辦管理和服務(wù)工作是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)乎廣大百姓利益福祉。十九屆中央政治局進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能”。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保政策的具體執(zhí)行者、群眾社保權(quán)益的直接守護(hù)者，必須推進(jìn)社保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升社會(huì)保障治理效能。

優(yōu)化和創(chuàng)新現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不斷催生出許多新業(yè)態(tài)。就業(yè)方式日益多樣化，靈活就業(yè)、非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)日益增多，新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)與其從業(yè)人員之間復(fù)雜的用工關(guān)系，對(duì)現(xiàn)行以單位為依托、以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社保制度帶來新挑戰(zhàn)。提高社保治理效能，必須完善社保政策，優(yōu)化現(xiàn)行制度，不斷提高各項(xiàng)制度的開放性、包容性和適應(yīng)性。目前，我們出臺(tái)了放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，解決了部分群體“不能參”的問題；開展了新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，破解了廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無法納入現(xiàn)行工傷保障制度的困境。

翟燕立同志（中）在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱之間也呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的局面，即第一支柱發(fā)展獨(dú)大，第二支柱覆蓋率低，第三支柱發(fā)展明顯滯后。今年4 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，是我們?cè)谕苿?dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展、不斷滿足廣大參保人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多樣化需求方面邁出的重要一步。

這些制度改革創(chuàng)新必將為社保治理效能的提升釋放出巨大空間。

協(xié)同高效構(gòu)建全國一體化經(jīng)辦服務(wù)體系

習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)保障制度改革已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段?！边@是對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)保障體系發(fā)展歷史方位的判斷，也是提升社保治理效能、推動(dòng)社保高質(zhì)量發(fā)展面臨的新要求。

我國社會(huì)保險(xiǎn)改革從地方試點(diǎn)開始起步，逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向市、省和國家級(jí)統(tǒng)籌提升，制度（包括經(jīng)辦管理服務(wù)體系）的統(tǒng)一性和規(guī)范性多有不足。當(dāng)前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行屬地化管理，大部分是分險(xiǎn)種、按統(tǒng)籌層次設(shè)立。經(jīng)辦資源分散，“門窗多”，業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同不足的矛盾突出。并且，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的14 萬工作人員承擔(dān)著全國14 億人的社保服務(wù)，處于“小馬拉大車”的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在各地編制從緊、從嚴(yán)控制的強(qiáng)約束背景下，要想提升社保治理效能，單純依靠增加人數(shù)和編制的老路已經(jīng)難以為繼，必須向信息化要人、向數(shù)字化要效率，走出一條通過內(nèi)部挖掘潛力，進(jìn)一步釋放社保治理效能、提升空間的新路子。

近年來，我們加快建立并不斷完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目“應(yīng)上盡上”，推動(dòng)各地“應(yīng)接盡接”，極大推動(dòng)了社保管理服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，大力拓展人社信息化應(yīng)用，推動(dòng)人社服務(wù)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，支撐跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享查詢和比對(duì)，深化社?？ā耙豢ㄍā睉?yīng)用。持續(xù)加強(qiáng)省級(jí)集中系統(tǒng)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)，依托信息系統(tǒng)不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)渠道，推行標(biāo)準(zhǔn)化、無差別、一體化的公共服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，支撐高頻事項(xiàng)“跨省通辦”“異地協(xié)辦”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)高效協(xié)同的局面。全國一體化的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)新格局，見到新氣象。

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的需求將更加多元，社保經(jīng)辦工作要堅(jiān)持人民至上，把重點(diǎn)從過去解決社保經(jīng)辦服務(wù)中“有沒有”的問題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的方向上來；把“粗放式服務(wù)”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化服務(wù)”；把以往更多地強(qiáng)調(diào)“方便自我”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在“方便群眾”的靶向上來。這既是時(shí)代的要求，也是人民的期許，更是社保治理領(lǐng)域踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

近年來，人社部堅(jiān)持追根溯源、糾建并舉，連續(xù)開展了長達(dá)3 年的行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限”，下大氣力簡除煩苛，全面取消養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，深入開展“一網(wǎng)、一門、一次”改革，大力推行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)電子檔案管理應(yīng)用、綜合柜員制和“不見面”服務(wù)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，深入實(shí)施人社服務(wù)快辦行動(dòng)，實(shí)行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、跨省通辦、所有事項(xiàng)簡便辦。針對(duì)老年人、殘疾人等群體特點(diǎn)，開辟綠色通道——經(jīng)辦服務(wù)大廳為老年人配備標(biāo)識(shí)指引等設(shè)備；對(duì)線上服務(wù)進(jìn)行適老化改造；對(duì)于行動(dòng)不便的老年人，通過代辦、上門服務(wù)等方式，提供更加貼心、暖心服務(wù)。同時(shí)，我們加快推進(jìn)社保經(jīng)辦條例立法進(jìn)程，規(guī)定沒有法律依據(jù)的證明材料一律取消，把人社行風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)的成果以法規(guī)的形式鞏固下來，為行風(fēng)領(lǐng)域的社保治理提供了法律上的保障。

構(gòu)建社保基金安全大管控新模式

社?；鹗巧鐣?huì)保障事業(yè)健康運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金安全是社保制度的“底板”。俗話講“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。習(xí)近平總書記指出，要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系；要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

近年來，我們強(qiáng)化政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同。人社部門以雷霆之勢(shì)開展了社保基金專項(xiàng)整治工作，社保經(jīng)辦系統(tǒng)內(nèi)部不斷完善社保系統(tǒng)風(fēng)控預(yù)警和稽核內(nèi)控功能，聚焦違規(guī)一次性補(bǔ)繳、死亡冒領(lǐng)、違規(guī)提前退休審批等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力開展數(shù)據(jù)稽核，有效地遏制了基金風(fēng)險(xiǎn)增量。2022 年，人社部決定全力以赴開展“社?；鸸芾硖嵘辍毙袆?dòng)。以上這些舉措形成風(fēng)險(xiǎn)防控的高壓態(tài)勢(shì)，層層傳導(dǎo)壓力，產(chǎn)生了極大的震懾力。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)已經(jīng)建成并開始上線運(yùn)行，我們把風(fēng)控業(yè)務(wù)規(guī)則嵌入系統(tǒng)，構(gòu)筑起以業(yè)務(wù)規(guī)則、大數(shù)據(jù)模型等為風(fēng)控手段，事中風(fēng)控和事后稽核相結(jié)合的部省聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。這將真正實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦歷史上業(yè)務(wù)大管控的新突破，對(duì)社保治理效能提升具有重要意義。對(duì)于社?；鸢踩?，必須以防微杜漸的清醒和如履薄冰的謹(jǐn)慎，下好“先手棋”，做好隨時(shí)出征、隨時(shí)出戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要未雨綢繆打好風(fēng)險(xiǎn)防控的“防御戰(zhàn)”，全力以赴打好風(fēng)險(xiǎn)防控“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持之以恒打好風(fēng)險(xiǎn)防控“殲滅戰(zhàn)”，牢牢守住社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線。

深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段在各領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，成為推動(dòng)各項(xiàng)公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。習(xí)近平總書記明確提出“要深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。貫徹習(xí)近平總書記講話精神，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)社保治理走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。要打造以大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為“體”，以精確管理和精細(xì)化服務(wù)為“兩翼”的“一體兩翼”數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。要加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。要花大氣力“喚醒”數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)“跑腿”“說話”，通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用來總結(jié)社保運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，分析研判形勢(shì)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。通過社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)模式的深刻變革，推動(dòng)社保精確管理和精細(xì)化服務(wù)迭代升級(jí)。

2021 年底，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)地提出了社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)部署安排，對(duì)推動(dòng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)工作踏上數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑作出了謀劃。

推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫穿我國第二個(gè)百年目標(biāo)的“治國安邦的大問題”?！爸鳎瑒t行之愈篤”，站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，讓我們?yōu)榇龠M(jìn)社保高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，重整行裝再出發(fā)。