發(fā)揮社保信息化服務(wù)保障和引領(lǐng)作用

■文／宋京燕（人社部信息中心主任、黨委副書記）

我國社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對社會保障的需求層次也不斷提高。從“有沒有”到“好不好”，再到“方便不方便”，第一個層面主要靠制度保障，第二個層面主要靠待遇水平，第三個層面則主要靠信息化服務(wù)。

黨的十八大以來，人社部加快推動信息化發(fā)展：2013 年推動各地信息系統(tǒng)向省級集中，2014 年建立全國社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫，2016 年啟動“金保工程”二期建設(shè)并發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020 行動計(jì)劃，2017 年開通跨省異地就醫(yī)服務(wù)，2018 年開通電子社?？ǚ?wù)，2019 年開通全國社保公共服務(wù)平臺，2020 年啟動人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，2021 年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。通過持續(xù)發(fā)展，形成了跨部門共享、跨地區(qū)協(xié)作、跨層級融通的全國社保經(jīng)辦服務(wù)格局。

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)飛速發(fā)展的時代變革中，我們必須主動擁抱信息技術(shù)，積極開展社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化為引領(lǐng)，為社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)保障，更好地保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以信息化助力便利服務(wù)

要完善五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平，提升社會保障治理效能。適應(yīng)人員流動和身份變化的需求，適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)的變化，通過全國性平臺，更好地保障各項(xiàng)社保制度實(shí)施，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”社保服務(wù)事項(xiàng)，拓展居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)信息化便民服務(wù)。

初步實(shí)現(xiàn)社?？ā耙豢ㄍā?。社?？ㄊ菄颐裆?wù)的基礎(chǔ)性載體。2020年8 月，習(xí)近平總書記提出要探索以社保卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。截至2022 年3 月底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.6 億人，覆蓋96%的人口，其中5.4 億持卡人同時在手機(jī)中領(lǐng)用了電子社保卡。人社部積極推進(jìn)人社領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)進(jìn)卡”，用卡辦理參保登記、查詢社保權(quán)益，領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金和工傷津貼等，并不斷拓展居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，支持群眾持卡乘坐公交、借閱圖書、進(jìn)入公園景區(qū)，為群眾提供更加方便、快捷的服務(wù)。特別是近幾年推出的電子社?？?，已成為群眾享受就業(yè)、社保等“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)的首選平臺。電子社保卡累計(jì)上線62 項(xiàng)全國服務(wù)、千余項(xiàng)屬地服務(wù)，可通過468 個服務(wù)渠道訪問，2021 年全年累計(jì)服務(wù)超112 億次。電子社?？ㄟ€推出“長輩版”服務(wù)，通過放大字體，讓老年人操作社保待遇資格認(rèn)證等功能更為方便；通過“親情服務(wù)”，家人可為老年人和兒童代領(lǐng)電子社?？ǎM享線上服務(wù)的溫馨與便捷。

建成國家社保公共服務(wù)平臺。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對社保服務(wù)的需求呈現(xiàn)出更加多樣化、個性化、多層次的特點(diǎn)。黨的十九大提出“建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺”。2019 年9 月，國家社保公共服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，提供56 項(xiàng)全國性、跨地區(qū)的網(wǎng)上社保服務(wù)，訪問量逐年提升，累計(jì)服務(wù)超過30 億人次。截至2021 年底，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請累計(jì)服務(wù)近463 萬人次，全面實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；社保待遇資格認(rèn)證服務(wù)累計(jì)已完成近500 萬人次刷臉認(rèn)證，群眾足不出戶完成操作；社保查詢服務(wù)支持億次以上查詢，方便參保人了解自身社保權(quán)益；失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金“一網(wǎng)通辦”，支持“一鍵申領(lǐng)”。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。

為保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施，人社部采用“大管控”模式，遵循全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實(shí)時同步、部省兩級聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)有效管控的總體思路，推動建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。2021 年12 月28 日，部級系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。截至2022 年3 月底，所有省份完成了基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)部省對接，形成全國基金“一本賬”；10 個省份完成省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入工作，初步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管控。

支持多層次多支柱社保制度實(shí)施。

2022 年以來，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、個人養(yǎng)老金制度先后出臺，信息化同步提供服務(wù)保障。人社部正在建立全國集中的職業(yè)傷害保障信息平臺，按照“總對總”對接思路，規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織試點(diǎn)省份和試點(diǎn)平臺企業(yè)的系統(tǒng)對接，支持全流程的業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)共享，方便新業(yè)態(tài)從業(yè)人員享受基本權(quán)益。按照以“賬戶制”為核心的個人養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)，人社部正在推進(jìn)個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，通過與符合條件的商業(yè)銀行、金融行業(yè)平臺對接，歸集制度運(yùn)行有關(guān)信息，為參加人提供方便、快捷的個人養(yǎng)老金公共服務(wù)，為各參與機(jī)構(gòu)實(shí)施政策監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

以大數(shù)據(jù)助力基金安全

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極推進(jìn)人社部門各層級以及人社部門與其他部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，用數(shù)據(jù)評估制度運(yùn)行情況、防控基金風(fēng)險(xiǎn)。在地方層面實(shí)現(xiàn)跨部門共享比對和人社部門內(nèi)部的跨業(yè)務(wù)共享比對，同時運(yùn)用部級匯聚的社?？ǔ挚ㄈ藛T、就業(yè)、社保等全國數(shù)據(jù)和跨部門共享接口，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門的共享比對。在經(jīng)辦過程中形成聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)機(jī)制，防范虛構(gòu)人員、重復(fù)領(lǐng)取待遇、死亡冒領(lǐng)待遇、服刑違規(guī)領(lǐng)取待遇等情形發(fā)生；支持告知承諾制、壓減證明材料等便利服務(wù)要求。特別是針對“死亡冒領(lǐng)待遇”這一常見風(fēng)險(xiǎn)，部級與相關(guān)部門一方面共享比對死亡數(shù)據(jù)，另一方面共享出行“活躍”數(shù)據(jù)。2021 年，人社部已面向地方人社部門提供33 億人次比對服務(wù)。

加強(qiáng)系統(tǒng)風(fēng)控，控制增量風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提升各級社保信息系統(tǒng)的“技防”水平，通過系統(tǒng)落實(shí)“全面取消社銀人工報(bào)盤、取消手工經(jīng)辦業(yè)務(wù)、取消現(xiàn)金發(fā)放待遇”，做到全流程進(jìn)系統(tǒng)、全規(guī)則入系統(tǒng)、全數(shù)據(jù)存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)規(guī)范管理。健全系統(tǒng)中的風(fēng)控預(yù)警和稽核內(nèi)控功能，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)控能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)和聯(lián)動經(jīng)辦。建立完善系統(tǒng)功能和加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)清零。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)篩查，消減存量風(fēng)險(xiǎn)。近年來，人社部基于各地上報(bào)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，開展了重復(fù)領(lǐng)取待遇、疑似死人和“假人”等疑點(diǎn)篩查工作；基于各地上報(bào)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，開展了多人通過一個銀行賬戶發(fā)放待遇、待遇開始領(lǐng)取年齡異常、補(bǔ)繳記錄異常、轉(zhuǎn)移記錄異常等疑點(diǎn)篩查工作。通過大數(shù)據(jù)手段篩查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，具有定位問題準(zhǔn)、靶向性好、佐證實(shí)、事實(shí)清的優(yōu)勢，既能發(fā)現(xiàn)一批長期存在的管理不規(guī)范問題，也能排查出一些內(nèi)部人員作案線索，為各地精準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)、主動堵塞漏洞、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控探索了新的監(jiān)管模式。

持續(xù)提升社保系統(tǒng)能力

打鐵還要自身硬，隨著系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的高度集中，保障系統(tǒng)不中斷服務(wù)和數(shù)據(jù)安全管理，成為社保信息化工作的重要內(nèi)容。

不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。做好全國集中系統(tǒng)和省級集中系統(tǒng)的能力提升，加強(qiáng)部省系統(tǒng)聯(lián)動運(yùn)行維護(hù)、安全規(guī)范管理和災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)，保障各類經(jīng)辦服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，并同步對“安全”進(jìn)行充分評估，把握好服務(wù)便利與安全可靠的關(guān)系。面向政府需求和社會需求，探索信息資源開發(fā)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)社會創(chuàng)新發(fā)展。

兜牢數(shù)據(jù)安全底線。全面落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》，開展數(shù)據(jù)分類分級工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，避免數(shù)據(jù)濫用和隨意導(dǎo)出，最大程度減少數(shù)據(jù)在系統(tǒng)外單獨(dú)管理；在公共服務(wù)中，強(qiáng)化個人授權(quán)機(jī)制和保護(hù)個人隱私；在數(shù)據(jù)共享中，做好信息審查和業(yè)務(wù)授權(quán)，加強(qiáng)傳輸安全防護(hù)；在系統(tǒng)管理中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，避免因外部攻擊和病毒入侵等引起的數(shù)據(jù)泄露。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障的重要論述為我國社會保障事業(yè)發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。隨著社會保障制度改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，社保信息化也逐步邁入“大平臺”“大數(shù)據(jù)”“大服務(wù)”的新發(fā)展階段。我們要從為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的視角，做好信息化的總體設(shè)計(jì)，全面加快推進(jìn)社保信息化建設(shè)，為社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)信息化力量。