構(gòu)建具有中國(guó)特色積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度

■文／桂楨（人社部失業(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)）

失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障工作的重要組成部分，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，必須在融會(huì)貫通、學(xué)以致用上下功夫，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和核心要義，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把新部署新要求充分體現(xiàn)到制度完善各方面，體現(xiàn)到失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的全過(guò)程。

黨的十八大以來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)功能拓展保障有力

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作作出一系列決策部署。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，保生活方面，提出“擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活”；穩(wěn)崗位方面，提出“抓好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策落地”；制度完善方面，提出“推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，人社部積極推動(dòng)出臺(tái)一系列失業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新政策，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，打出“減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)圍、提技能、暢經(jīng)辦”政策組合拳，在特殊時(shí)期有效發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)民生減震閥、社會(huì)穩(wěn)定器、就業(yè)助推劑作用。

保生活兜擴(kuò)并舉。參保規(guī)模持續(xù)提高，2021年底失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.3億人。保障范圍大幅擴(kuò)大，2020 年，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，創(chuàng)新實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，對(duì)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助，首次將保障范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員，政策實(shí)施兩年來(lái)，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇1782 億元。穩(wěn)步提高保障水平，2021 年月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為1585 元，比上年增長(zhǎng)5.2%。

穩(wěn)崗位成效彰顯。新冠肺炎疫情以來(lái)，加大穩(wěn)崗返還力度，2020 年將中小微企業(yè)返還比例從50%最高提至100%，疊加實(shí)施力度更大的困難企業(yè)穩(wěn)崗返還。2021 年，將受益主體由企業(yè)擴(kuò)大到個(gè)體工商戶、社會(huì)團(tuán)體等，將返還比例由50%調(diào)整為大企業(yè)30%、中小微企業(yè)60%。2022 年，顯著提高中小微企業(yè)返還比例，最高至90%。政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)向1298 萬(wàn)戶次企業(yè)發(fā)放2583 億元，惠及職工超過(guò)5 億人。

提技能靠前發(fā)力。2017 年創(chuàng)新實(shí)施技能提升補(bǔ)貼政策，將失業(yè)保險(xiǎn)的參保受益對(duì)象擴(kuò)展到參保職工，累計(jì)向563 萬(wàn)人次發(fā)放89 億元技能提升補(bǔ)貼。2019 年，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1119 億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)，確保3 年5000 萬(wàn)人次培訓(xùn)任務(wù)完成。2022 年，允許地方再拿出4%失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)，并向受疫情影響、暫時(shí)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。

減負(fù)擔(dān)助企紓困。2015 年起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率“三降五延”，總費(fèi)率由3%降至1%，政策執(zhí)行期限延至2023 年4月30 日。2020 年，在降費(fèi)率基礎(chǔ)上，實(shí)施惠企力度更大的中小微企業(yè)免征單位保費(fèi)、大型企業(yè)減半征收、允許緩繳保費(fèi)政策。2022 年，對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)，實(shí)施階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策。“降、免、減、緩”直接減收近7000 億元，降低了用工成本，增強(qiáng)了企業(yè)活力，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

優(yōu)經(jīng)辦提質(zhì)增效。落實(shí)中央“放管服”要求，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”，以“不見(jiàn)面”為特點(diǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系初步建成。取消申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的證明材料、申領(lǐng)期限、捆綁條件、附加義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“免證即辦”；上線運(yùn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一入口，失業(yè)人員“免跑即領(lǐng)”；通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)向符合條件企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還，實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)著力解決制度不平衡不充分問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系仍存在不足。具體到失業(yè)保險(xiǎn)，需聚焦4 方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做好應(yīng)對(duì)，著力解決制度運(yùn)行存在的不平衡不充分問(wèn)題。

減收增支加劇對(duì)基金運(yùn)行的挑戰(zhàn)。近年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率“三降五延”，伴隨一系列惠企利民政策深入實(shí)施，各地基金結(jié)余快速消耗，收支平衡壓力更趨明顯。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低的問(wèn)題也進(jìn)一步顯現(xiàn)，部分省份仍以市縣統(tǒng)籌為主，基金互濟(jì)能力亟待加強(qiáng)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多元對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同的挑戰(zhàn)。目前全國(guó)各級(jí)各類失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)近4000 個(gè)，涉及社保機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、單設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)多樣、經(jīng)辦流程各異、信息化建設(shè)分散，不利于跨地區(qū)跨層級(jí)跨部門業(yè)務(wù)對(duì)接和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

就業(yè)形式多樣對(duì)保障范圍的挑戰(zhàn)。失業(yè)保險(xiǎn)以單位就業(yè)為前提，目前有2億多靈活就業(yè)人員因?qū)儆谧怨途蜆I(yè)，就業(yè)失業(yè)狀態(tài)無(wú)法區(qū)分，未納入失業(yè)保險(xiǎn)制度保障。靈活就業(yè)人員失業(yè)保障模式如何設(shè)計(jì)，理論界尚未形成共識(shí)，國(guó)際上也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，還需根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。

便捷經(jīng)辦需求對(duì)基金安全的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，群眾對(duì)便捷經(jīng)辦服務(wù)提出更高期盼，希望特殊時(shí)期證明材料更少、審核流程更短、申領(lǐng)手續(xù)更簡(jiǎn)、待遇獲得更快?！皩掃M(jìn)”和“快辦”疊加，對(duì)基金安全提出更高要求，需要在防范冒領(lǐng)等方面做更細(xì)致、更精準(zhǔn)、更扎實(shí)的工作。

將失業(yè)保險(xiǎn)融入社保高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的偉大實(shí)踐

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，失業(yè)保險(xiǎn)要在融入中國(guó)特色社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)制度更加平衡、充分、協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮更積極作用。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面”的重要指示精神，增強(qiáng)制度公平性。在參保范圍上，鞏固城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工參保，推進(jìn)農(nóng)民工、中小微企業(yè)職工等流動(dòng)性大的群體的參保工作，推動(dòng)地方將個(gè)體工商戶、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織及其職工納入?yún)⒈７秶?，?shí)現(xiàn)更大范圍的參保公平。在待遇水平上，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)辦法，推動(dòng)同等參保同等享受待遇。積極探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要發(fā)揮好社會(huì)保障在助力疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序中的作用”的重要指示精神，增強(qiáng)制度先進(jìn)性。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2022 年政府工作報(bào)告提出的“使用1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金加大穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度”要求，狠抓新一輪失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)政策落實(shí)。既要保障保生活基礎(chǔ)功能底板不漏，又要在減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)上持續(xù)發(fā)力，還要促進(jìn)技能提升助力人才強(qiáng)國(guó)，同時(shí)為可能發(fā)生的區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急保障。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”的重要指示精神，增強(qiáng)制度可持續(xù)性?！笆奈濉逼陂g，把加速推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌作為一項(xiàng)重要工作，從根本上解決失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次相對(duì)較低、個(gè)別地區(qū)支撐能力偏弱的問(wèn)題，為惠企利民政策實(shí)施提供資金支撐。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性”重要指示精神，進(jìn)一步理順失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)體制機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)行省內(nèi)各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦歸口管理，推動(dòng)不同類型失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷、異地通辦。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型”重要指示精神，推動(dòng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)服務(wù)預(yù)測(cè)預(yù)判。抓緊建立省級(jí)集中的失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與就業(yè)、社保系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)外加快與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門信息共享，減少信息系統(tǒng)分設(shè)、數(shù)據(jù)資源分散給群眾辦事帶來(lái)的不便。以流程一體化、內(nèi)容多樣化、決策智能化為目標(biāo)，深入推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持全流程網(wǎng)辦和基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”重要指示精神，增強(qiáng)制度安全性。嚴(yán)密防范基金穿底風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政廉潔風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌形勢(shì)研判與政策儲(chǔ)備，協(xié)同發(fā)放安全與服務(wù)便民，兼顧權(quán)益保障落實(shí)與基金平穩(wěn)可持續(xù)。建立分類管控風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、常態(tài)數(shù)據(jù)核查的新工作機(jī)制。大力實(shí)施數(shù)據(jù)稽核，提升風(fēng)控精密度，構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化風(fēng)控新模式。開(kāi)展虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系騙取失業(yè)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善待遇申領(lǐng)信息比對(duì)核查系統(tǒng)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱嫉雀黝愡`法行為。