持續(xù)用力推動養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展

■文／聶明雋（人社部養(yǎng)老保險司司長）

養(yǎng)老保險是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的一項基本制度，在保障人民群眾基本生活、促進(jìn)國有企業(yè)深化改革、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，成為民生保障安全網(wǎng)。深入持久抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，推動養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是黨中央賦予我們的重大責(zé)任和光榮使命。

做好養(yǎng)老保險工作具有重大的政治意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會保障是治國安邦的大問題。這將社會保障的重要性提升到前所未有的高度，深刻闡明了社會保障的政治屬性和重大作用。我們要牢記“國之大者”，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高政治站位。

深刻認(rèn)識養(yǎng)老保險在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。改革開放以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要，我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)從無到有、覆蓋人數(shù)從少到多、待遇水平從低到高，不斷改革完善和發(fā)展壯大。近年來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，多次階段性降低養(yǎng)老保險單位費(fèi)率，2019 年將單位費(fèi)率從20%統(tǒng)一降至16%。2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時推出力度空前的養(yǎng)老保險費(fèi)“免減緩”措施，減輕單位負(fù)擔(dān)1.33 萬億元，充分體現(xiàn)了社會保障作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的特殊作用。新中國成立以來，我國創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩個奇跡”，養(yǎng)老保險制度功不可沒。

聶明雋同志（左一）在吉林省調(diào)研特殊工種提前退休情況。

準(zhǔn)確把握養(yǎng)老保險在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化中的重大使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障。當(dāng)前和今后一個時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，也是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要時期。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在解決基本養(yǎng)老保險“從無到有”問題之后，乘勢而上，將更多符合條件的人納入職工養(yǎng)老保險，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高待遇水平，大力發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險“從有到好”的新發(fā)展，壯大中等收入群體，順應(yīng)人民對美好生活的新期待。

全面貫徹養(yǎng)老保險在新發(fā)展階段的基本要求。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。貫徹落實總書記的要求，在工作中要注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念，突出養(yǎng)老保險改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、收入分配、人力資源等的良性互動，堅持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項改革形成整體合力；著眼第二個百年奮斗目標(biāo)，將養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局；不斷增強(qiáng)風(fēng)險意識，著眼于人口老齡化形勢，未雨綢繆，建立化解制度運(yùn)行風(fēng)險長效機(jī)制；積極拓寬國際視野，借鑒國外應(yīng)對人口老齡化、解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障、發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系的有益經(jīng)驗。

養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障體系仍存在不足，養(yǎng)老保險面臨著人口老齡化與新業(yè)態(tài)交織、結(jié)構(gòu)性矛盾與總量不足矛盾并存，以及多層次體系發(fā)展不平衡等突出問題，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

基金結(jié)構(gòu)性矛盾呈現(xiàn)新變化。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度進(jìn)一步明確了全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金辦法，建立了中央和地方養(yǎng)老保險支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對化解地區(qū)間結(jié)構(gòu)性矛盾作出了制度性安排。全國統(tǒng)籌制度實施后，困難地區(qū)保發(fā)放壓力得到緩解，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等客觀條件的制約，地區(qū)間基金余缺差異仍十分明顯，部分地區(qū)基金支付壓力和財政負(fù)擔(dān)較重，提高基金抗風(fēng)險能力一刻也不能放松。

人口老齡化沖擊加劇。人口老齡化是影響?zhàn)B老保險發(fā)展的關(guān)鍵因素。“十四五”期間，1962—1973年第二次人口生育高峰出生人口將全面步入退休，總數(shù)將超過4000 萬人（比“十三五”時期高出1000萬人），形成一個沖擊波。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)受疫情等因素的影響，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，靈活就業(yè)人員斷繳人數(shù)增多，養(yǎng)老保險基金收繳壓力較大，而待遇呈現(xiàn)剛性增長，基金收支矛盾將進(jìn)一步凸顯。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障面臨諸多難題。目前，我國就業(yè)方式多樣化趨勢越來越明顯，超過2 億勞動者以靈活方式就業(yè)，其中共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員約8400 萬人，這些人員在勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等方面都呈現(xiàn)出許多新特征。如何提高制度的靈活性、包容性、適應(yīng)性，將他們納入職工社會保險覆蓋范圍；如何根據(jù)人口大規(guī)模流動特點做好職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接等，都需要我們深入研究，積極探索。

推動養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央的決策部署，要按照黨中央提出的“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作總思路，盡力而為、量力而行，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以可持續(xù)發(fā)展為主線，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，在推動養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展上持續(xù)用力。

以實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為重點，促進(jìn)制度公平統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，要加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這符合社會保險“大數(shù)法則”，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。要堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅持國家頂層設(shè)計，做到全國一盤棋。做好全國統(tǒng)籌工作，一是堅持以統(tǒng)一政策為核心，明確全國統(tǒng)一的參保繳費(fèi)政策和待遇支出項目，加快清理規(guī)范地方自行出臺的“小政策”。二是以統(tǒng)一基金收支管理為重點，提高實際繳費(fèi)人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例和平均繳費(fèi)工資占單位就業(yè)人員平均工資的比例，同時，做好全國統(tǒng)籌資金調(diào)撥，建立完善中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實地方政府基金管理主體責(zé)任，確保當(dāng)期發(fā)放。三是以建立有效的考核獎懲機(jī)制為抓手，將各地政策統(tǒng)一規(guī)范、擴(kuò)面征繳、地方財政投入、按時足額發(fā)放養(yǎng)老金等情況納入省級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)全國統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運(yùn)行。

以改善撫養(yǎng)比為核心，實現(xiàn)制度長期可持續(xù)。大力實施全民參保登記計劃，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體參保機(jī)制，改善撫養(yǎng)比。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是綜合考慮我國人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素作出的重大決策，對促進(jìn)人力資源充分利用、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，也對改善撫養(yǎng)比、促進(jìn)社會保險制度可持續(xù)有重要作用。要堅持小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，制定完善各項配套政策，廣泛凝聚社會共識，形成最大公約數(shù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

以建立激勵約束機(jī)制為基礎(chǔ)，激發(fā)制度良性運(yùn)行的內(nèi)生動力。堅持人人享有、人人盡責(zé)，落實政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，依法規(guī)范基金征繳。堅持多繳多得，待遇水平與本人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)和退休年齡緊密掛鉤，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限，適時修訂基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)。健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高待遇水平。建立養(yǎng)老保險精算制度，加強(qiáng)基金收支預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險防控。以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱拣B(yǎng)老保險資金的違法行為。

以發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系為長計，調(diào)動各方面積極性。我國已明確要構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。為此，在企業(yè)年金方面，要進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)宣傳，逐步增強(qiáng)制度的吸引力，提高企業(yè)年金覆蓋率。最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，明確建立適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運(yùn)營的個人養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險補(bǔ)充功能。這邁出了發(fā)展第三支柱的第一步，我們將按要求穩(wěn)妥有序做好實施工作。