進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)

■文／中共人力資源和社會(huì)保障部黨組

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，深刻闡明了社會(huì)保障關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要意義，系統(tǒng)回答了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好社會(huì)保障工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，努力推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

做好社會(huì)保障工作的重要意義

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，2012 年到2021 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別從7.88 億人、1.52億人、1.9 億人，增加到10.3 億人、2.3億人、2.83 億人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686元增長(zhǎng)到2987 元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82 元增長(zhǎng)到179 元，月平均失業(yè)保險(xiǎn)金由707 元提高到1585 元，月平均工傷保險(xiǎn)傷殘津貼由1864 元提高到約4000 元。保障能力持續(xù)增強(qiáng)，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存6.9 萬(wàn)億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。全國(guó)社會(huì)保障基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備約2.59 萬(wàn)億元，中央層面劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹂傤~超過(guò)1.68 萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系，用幾十年時(shí)間走過(guò)了許多西方國(guó)家一百多年走過(guò)的歷程。這些成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

作為民生保障安全網(wǎng)，社會(huì)保障能夠保障人們?cè)谀昀?、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，消除后顧之憂。圖為天津社保中心武清分中心工作人員正協(xié)助參保人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。社會(huì)保障作為民生工作的重點(diǎn)，是推進(jìn)共同富裕的重要抓手。作為民生保障安全網(wǎng)，社會(huì)保障能夠保障人們?cè)谀昀?、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人們有生活來(lái)源，保障他們的基本生存權(quán)，從而減少貧困，消除后顧之憂。作為收入分配調(diào)節(jié)器，社會(huì)保障通過(guò)大數(shù)法則在全體社會(huì)成員之間分散風(fēng)險(xiǎn)，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保障還能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)，有助于壯大資本市場(chǎng)，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能和為人民生活托底的作用，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，尤其是社會(huì)保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

從城鎮(zhèn)化看，2021 年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，常住人口9億多人，而2010 年全國(guó)人口普查城鎮(zhèn)化 率 不 到50%，2000 年 則 為36.09%，20 年間我國(guó)城鎮(zhèn)化率保持了高速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人口從農(nóng)村向城市集聚，有利于生產(chǎn)要素合理配置，是我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)快速提高的重要因素，也是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，這對(duì)社會(huì)保障制度如何適應(yīng)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)提出新的要求，迫切需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和銜接。還要看到，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，流動(dòng)人口市民化相對(duì)滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有46.7%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了近20 個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障等公共服務(wù)不均等問(wèn)題需要高度重視。

從人口老齡化看，呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模龐大等特征。2021 年我國(guó)60 歲以上人口為2.67 億人，占比達(dá)到18.9%，與2010 年相比增加5.64 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)60 歲以上人口占全部人口的比重將超過(guò)20%，企業(yè)新退休人數(shù)將超過(guò)4000 萬(wàn)人。到2035年左右，60 歲以上人口占比將超過(guò)30%，達(dá)到高收入國(guó)家的平均水平。人口老齡化蘊(yùn)含著養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、休閑旅游等巨大市場(chǎng)需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。但人口老齡化也給社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。伴隨人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降、勞動(dòng)人口平均受教育年限增加，加之退休年齡偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限偏短，我國(guó)撫養(yǎng)比近年來(lái)在持續(xù)下降。20 世紀(jì)90 年代在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比為5 ∶1，目前已到2.8 ∶1。養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比下降、養(yǎng)老金支付剛性增長(zhǎng)，將對(duì)社?；鹗罩чL(zhǎng)期平衡帶來(lái)影響。此外，由于東北地區(qū)和中西部地區(qū)勞動(dòng)力大量流向東部沿海地區(qū)，也帶來(lái)地區(qū)之間基金收支不平衡，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，迫切需要加以解決。

從就業(yè)方式多樣化看，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，超過(guò)2 億勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商業(yè)模式快速迭代，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400 萬(wàn)人。這些人員在勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入等方面都呈現(xiàn)出許多新特征。這些都表明，以“單位”為主體的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)日益分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局，有的還沒(méi)有納入保障范圍或保障不足，有的則出現(xiàn)“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡痊F(xiàn)象，需要加快探索完善適應(yīng)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障措施。

也要看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、促進(jìn)共同富裕的政治優(yōu)勢(shì)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，能夠把民生工作做得更加扎實(shí)、更加牢靠，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，對(duì)社會(huì)保障工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障廣泛認(rèn)同和期待，都為社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要條件。我們既要正視挑戰(zhàn)又要堅(jiān)定信心，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高做好社會(huì)保障工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，明確了推進(jìn)工作的原則要求和重點(diǎn)任務(wù)。我們要進(jìn)一步健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為廣大人民提供更可靠、更充分的保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

以制度建設(shè)為引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保障制度重大改革。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立完善中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，持續(xù)推進(jìn)基金流、業(yè)務(wù)流、信息流和配套的經(jīng)辦體系等建設(shè)，解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，按照實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持積極老齡化觀念，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和勞動(dòng)力資源開發(fā)、大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜闹贫榷ㄎ?，不斷提高企業(yè)年金覆蓋率，推動(dòng)職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)規(guī)范，建立和發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情，政策支持、個(gè)人自愿、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，更好滿足人民群眾多樣化需求。適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)，規(guī)范企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障政策。同時(shí)，加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”和工傷保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，更加有效發(fā)揮主動(dòng)預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。

深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。依法開展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，建立全面、完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，支持全面參保和精確管理。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束政策，推進(jìn)長(zhǎng)期持續(xù)參保，引導(dǎo)更多符合條件的單位和人員納入社會(huì)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，促進(jìn)有繳費(fèi)能力的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，提高市民化水平。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障政策，平穩(wěn)實(shí)施平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，以小微企業(yè)為重點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)更加充分的保障。推進(jìn)公務(wù)員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，完善并落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。

江西省遂川縣草林鎮(zhèn)拱前村82歲脫貧戶黃茂香在“社保村村通金融服務(wù)便民點(diǎn)”支取養(yǎng)老金，該縣在286個(gè)村設(shè)立此類便民點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了所有老人不出村就可輕松支取。

充實(shí)社會(huì)保障基金，確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。協(xié)同加強(qiáng)基金征繳管理，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核，確?；饝?yīng)收盡收。加大公共財(cái)政社會(huì)保障支出，明確各級(jí)政府社會(huì)保障責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高財(cái)政用于社會(huì)保障資金占比。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，提升基金“自我造血”能力，確?；鸨Ｖ翟鲋怠＠^續(xù)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高各類社會(huì)保障待遇水平，健全基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員和老年居民分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。強(qiáng)化各地確保發(fā)放基本養(yǎng)老金主體責(zé)任，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范基金征繳，多措并舉籌措資金，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，積極引導(dǎo)參保人員選擇更高檔次繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，增強(qiáng)制度吸引力。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制，做好工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的定期調(diào)整工作。

健全基金監(jiān)管體系，守護(hù)好每一分“養(yǎng)老金”“救急款”。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)比10 年前增加近一倍，基金年度收支規(guī)模近13 萬(wàn)億元，比10 年前增加了兩倍，加上管理環(huán)節(jié)增多、管理鏈條拉長(zhǎng)，覆蓋人群更加多元、服務(wù)項(xiàng)目更加多樣，基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，監(jiān)管能力、監(jiān)管措施不適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯。這就需要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，嚴(yán)格基金監(jiān)督，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱嫉冗`法行為，守牢社?；鸢踩拙€。加強(qiáng)工作人員教育管理，強(qiáng)化內(nèi)部人員懲治問(wèn)責(zé)，常態(tài)化警示通報(bào)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。加強(qiáng)建章立制，防范政策風(fēng)險(xiǎn)，完善經(jīng)辦流程，健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，常態(tài)化篩查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格信息系統(tǒng)管理，推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，用信息系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)規(guī)范基金運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造各方面共同維護(hù)基金安全的良好氛圍。

提升管理精細(xì)化程度和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”。社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，切實(shí)履行好社會(huì)保障領(lǐng)域公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能，為群眾和參保單位提供更加方便快捷的服務(wù)。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)”“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。持續(xù)推動(dòng)省以下社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)，優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索跨地區(qū)的基金結(jié)算方式。強(qiáng)化基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，充實(shí)經(jīng)辦服務(wù)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障組織建設(shè)，改善經(jīng)辦條件。社會(huì)保障卡是便民服務(wù)的基礎(chǔ)性載體，目前已發(fā)行13.5億張，領(lǐng)用電子社?？ǖ娜藬?shù)超過(guò)5 億人，應(yīng)用功能不斷擴(kuò)大。要發(fā)揮好社會(huì)保障卡的綜合服務(wù)功能，推進(jìn)“全業(yè)務(wù)進(jìn)卡、線上線下用卡、全生命周期用卡”，逐步實(shí)現(xiàn)各類居民服務(wù)和財(cái)政惠民資金支付“一卡通”。同時(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)方式與智能化創(chuàng)新并行，針對(duì)老齡化社會(huì)需求，暢通為老年人代辦服務(wù)的線下渠道，提高服務(wù)適老性，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。