加強(qiáng)調(diào)查研究　聚力提升藏東森林防滅火能力

張勇　陳廣富

西藏是我國(guó)森林資源較富集的省（區(qū)）之一，根據(jù)全國(guó)第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，西藏全區(qū)林地面積為1798.19萬公頃，森林面積為1490.99萬公頃，森林蓄積量22.83億立方米，森林覆蓋率12.14%，作為全球氣候調(diào)節(jié)器的西藏是名副其實(shí)的國(guó)家生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記指出：“西藏要保護(hù)生態(tài)，要把中華水塔守好?！被仡檹氖律窒朗聵I(yè)16年的歷程，100余起滅火作戰(zhàn)經(jīng)歷和2年藏東高原防滅火工作實(shí)際，總結(jié)反思近期遂行林芝市墨脫縣幫辛鄉(xiāng)“3·7”森林火災(zāi)救援和昌都市左貢縣“3·30”火場(chǎng)勘察，目前，藏東高原防滅火工作的艱巨性復(fù)雜性尤為凸顯，為扎實(shí)推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型強(qiáng)能跨越發(fā)展，圍繞中隊(duì)年度訓(xùn)練目標(biāo)，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位，聚焦“一主兩輔”任務(wù)、“跨區(qū)域綜合救援機(jī)動(dòng)力量”職能定位，經(jīng)過深入細(xì)致調(diào)研，對(duì)藏東森林防滅火工作有以下幾點(diǎn)思考和對(duì)策。

防火意識(shí)淡化，火源管控難度大

藏東地區(qū)地廣人稀，人員多以農(nóng)牧民為主，大多又居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，甚至是林區(qū)腹地。昌都市森林消防支隊(duì)左貢縣森林消防中隊(duì)駐地左貢縣東與芒康縣接壤，南與林芝市察隅縣相連，西與八宿縣比鄰，北與察雅縣隔江相望，屬藏東南高原溫帶半干旱氣候，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，127個(gè)行政村，通過走訪應(yīng)急、林草等部門了解，現(xiàn)有護(hù)林員1450余人，但受多年未發(fā)生較大森林火災(zāi)的影響，多數(shù)護(hù)林員對(duì)森林防火重視程度不夠，防火責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。受生活習(xí)慣、文化程度和法紀(jì)觀念影響，很多群眾的防火意識(shí)不強(qiáng)，綠水青山就是金山銀山的理念沒有根植于心，偏遠(yuǎn)地區(qū)防火檢查、防火執(zhí)勤難度大，百姓生活用火、林內(nèi)用火自由性較高，火源管控難度大。

地理?xiàng)l件特殊，撲救難度大

西藏森林資源主要分布在藏東南地區(qū)，屬于典型的高山峽谷地形，溝深路險(xiǎn)，火災(zāi)又多發(fā)生在偏遠(yuǎn)谷深林密地帶，人員、物資、裝備運(yùn)輸難度大，往往到達(dá)火場(chǎng)后火勢(shì)已經(jīng)蔓延，無法實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)。由于山高坡陡，滅火作戰(zhàn)中除水泵、二號(hào)工具能有效實(shí)施滅火外，其他工具基本無法使用，情況處置難度大、潛在安全隱患多，且距離較遠(yuǎn)、路況較差，交通通訊困難，很多地域車輛無法到達(dá)，需人員徒步行進(jìn)至火場(chǎng)，對(duì)消防救援人員體技能要求更高。藏東地區(qū)山脈平均海拔在4000米以上，隊(duì)伍連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間在高海拔地區(qū)奮戰(zhàn)易引發(fā)高原反應(yīng)。

森林消防救援人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少

我們作為防滅火的國(guó)家隊(duì)、主力軍，應(yīng)該是裝備建設(shè)、戰(zhàn)斗作風(fēng)、指揮員素質(zhì)都非常過硬的。但由于中隊(duì)防區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)相對(duì)較少，加之受交通所限，參加跨區(qū)域增援滅火任務(wù)較少，滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺。目前，中隊(duì)滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較豐富的消防救援人員僅有15人，占比30%，滅火作戰(zhàn)超過10次的人員僅有4人，占比8%，以上數(shù)據(jù)分析可以看出：實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏成為我們下一步亟須解決的重點(diǎn)問題。

藏東防滅火存在問題的原因

人員流動(dòng)大、管控難

隨著藏東林區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度不斷加大，特別是川藏鐵路昌都段開工建設(shè)后，進(jìn)入林區(qū)作業(yè)人員和外來游客的數(shù)量逐漸增多，且林區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式落后、少數(shù)不法分子偷獵活動(dòng)比較猖獗，導(dǎo)致野外用火頻繁、火災(zāi)隱患進(jìn)一步加大。2021年昌都市森林消防支隊(duì)圓滿完成左貢縣扎玉鎮(zhèn)“1·30”“5·24”、芒康縣徐中鄉(xiāng)、如美鎮(zhèn)“4·24”、察雅縣肯通鄉(xiāng)“4·30”、察隅縣空檔村“10·27”等14起滅火作戰(zhàn)任務(wù)，火災(zāi)呈多點(diǎn)頻發(fā)，甚至一地多發(fā)趨勢(shì)，充分暴露出了群眾防火意識(shí)淡薄。

火情報(bào)告不及時(shí)，信息滯后

雖然昌都市森林消防支隊(duì)建立了森林火災(zāi)報(bào)警電話“12119”，但部分藏東林區(qū)百姓、護(hù)林員等對(duì)森林火災(zāi)報(bào)警途徑不熟悉，一般都會(huì)直接報(bào)告村主任或是撥打110報(bào)警，由地方公職人員、林草部門或公安局指揮中心轉(zhuǎn)達(dá)至森林消防隊(duì)伍時(shí)，存在信息滯后、失準(zhǔn)等現(xiàn)象。

指揮聯(lián)動(dòng)有欠缺，綜合實(shí)力差

從歷年昌都地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)撲救情況看，有的地方動(dòng)員群眾能力強(qiáng)，而有的組織群眾效果差;有的地方火場(chǎng)保障有力，而有的保障不能及時(shí)到位;有的指揮軍警民合力制勝效果好，而有的組織指揮不夠科學(xué);有的地方領(lǐng)導(dǎo)能聽取森林消防隊(duì)伍意見，而有的不與隊(duì)伍協(xié)商就直接指揮隊(duì)伍行動(dòng)。

交通不便，運(yùn)輸難度大

西藏地廣人稀，山高坡陡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致公路網(wǎng)絡(luò)稀疏，區(qū)內(nèi)有214、317、318國(guó)道，但直達(dá)鄉(xiāng)村的公路多是彎曲難行的土路，山高、坡陡、彎多、狹窄難行，機(jī)動(dòng)困難，火災(zāi)又多發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，撲火力量、裝備很難及時(shí)輸送到火場(chǎng)。

聚力提升藏東防滅火能力

從教育入手，強(qiáng)化全民防火意識(shí)

藏東是西藏火災(zāi)發(fā)生的重點(diǎn)地域。2021年，昌都市下轄區(qū)縣多點(diǎn)頻發(fā)森林火災(zāi)，甚至一地多發(fā)，充分暴露出群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)部門防火措施不得力，給國(guó)家森林資源造成了嚴(yán)重?fù)p失。為此，解決藏東森林防滅火難題，必須實(shí)現(xiàn)從“重打”向“重防”的轉(zhuǎn)變，全面提高全民防火意識(shí)，強(qiáng)化防火措施。

一是持續(xù)深入開展防火宣傳。針對(duì)管護(hù)面積較大、防火基礎(chǔ)薄弱實(shí)際，從基礎(chǔ)工作抓起，堅(jiān)持“普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳、平時(shí)宣傳與關(guān)鍵期宣傳”相結(jié)合，在道路沿線、重點(diǎn)林區(qū)和交通要道等位置，設(shè)立藏漢雙語的宣傳牌、宣傳標(biāo)語，組織人員定期開展入村入戶宣傳，向群眾普及防火知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。并深化支隊(duì)每年開展的千里防火宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)地方全程參與，形成宣傳合力，營(yíng)造濃厚氛圍，真正做到“到一點(diǎn)、傳一片，走一路、防一線”。同時(shí)充分運(yùn)用抖音、微博、微信公眾號(hào)、今日頭條等新媒體有效載體，持續(xù)加強(qiáng)與新媒體溝通合作，攝制幽默風(fēng)趣、喜聞樂見的防火宣傳短視頻，打造新媒體全時(shí)段、高頻次、全覆蓋的宣傳有效平臺(tái)，增加宣傳的親切感和共鳴感，讓防火知識(shí)更接地氣、更容易被民眾接受。如在西藏衛(wèi)視“西藏誘惑”欄目播放的1部2集反映支隊(duì)防滅火工作的《烈火淬煉的青春》紀(jì)錄片，宣傳效果極佳，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二是著力強(qiáng)化防火責(zé)任。駐地昌都市下轄11個(gè)區(qū)縣有13余萬護(hù)林人員，但2021年卻連續(xù)發(fā)生多起森林火災(zāi)，既說明個(gè)別縣對(duì)森林防火重視程度不夠，也說明各級(jí)防火責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，生活在林區(qū)擔(dān)負(fù)防火“第一哨”的護(hù)林員發(fā)揮作用也不夠明顯。要針對(duì)近幾年藏東森林火災(zāi)較少、地方各級(jí)思想麻痹實(shí)際，重點(diǎn)在強(qiáng)化防火責(zé)任上下功夫。一方面要強(qiáng)化地方政府和行業(yè)部門的責(zé)任，把森林火災(zāi)等級(jí)與地方政府、林草部門主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤，著力強(qiáng)化組織力量;另一方面要與地方撲火隊(duì)、護(hù)林員的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉，使他們自覺發(fā)揮好“護(hù)林隊(duì)、信息隊(duì)、撲火隊(duì)”作用。E657EFFF-F458-4C19-A294-81BE89B45B48

三是建立懲防并舉機(jī)制。引導(dǎo)各級(jí)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委政府的決策指示，始終站在把西藏打造成為“國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障”兩大戰(zhàn)略任務(wù)的高度來看待森林防滅火工作，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，克服麻痹大意思想，抓好防火工作落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究，決不能失之于寬、失之于軟;認(rèn)真調(diào)查起火原因，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)受處罰的人或犯罪嫌疑人進(jìn)行相應(yīng)處罰或定罪量刑，切實(shí)維護(hù)法律嚴(yán)肅性，增強(qiáng)干部群眾法規(guī)意識(shí)，全方位降低火災(zāi)發(fā)生率。

用好護(hù)林員，建立預(yù)警機(jī)制

每次發(fā)生森林火災(zāi)，隊(duì)伍接到出動(dòng)撲救命令都是火情無法控制階段，其中火情報(bào)送不及時(shí)、地方怕影響政績(jī)壓制瞞報(bào)是喪失最佳戰(zhàn)機(jī)的主要原因，也是不能實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)的重要因素，必須結(jié)合火場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)、交通信息不便等實(shí)際，建立科學(xué)有效的火情預(yù)警機(jī)制。

一是設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。藏東林區(qū)市、縣兩級(jí)政府和林草部門以及一線護(hù)林員的責(zé)任明確，但鄉(xiāng)級(jí)政府通常沒有設(shè)置防滅火負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，一線護(hù)林員或村民一旦發(fā)現(xiàn)火情，需要直接報(bào)告縣級(jí)政府或林草部門，而與群眾聯(lián)系最緊密、組織自救最便利的鄉(xiāng)村兩級(jí)基層機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用。為此，可在鄉(xiāng)級(jí)政府普遍設(shè)立專職林業(yè)管理人員，遇有火情邊報(bào)送、邊撲救，為森林隊(duì)伍參與滅火作戰(zhàn)贏得寶貴時(shí)間。

二是改善一線報(bào)送條件。因火災(zāi)多發(fā)生在地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，無手機(jī)公網(wǎng)覆蓋，手機(jī)等現(xiàn)代通信工具很難發(fā)揮作用，致使一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火情不能第一時(shí)間報(bào)送，這也是延誤戰(zhàn)機(jī)的重要原因之一。為此，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化火情預(yù)警的基本設(shè)施入手，采取改善一線護(hù)林員手機(jī)通信條件、配備部分海事衛(wèi)星專用電話、對(duì)講機(jī)、電臺(tái)，在各鄉(xiāng)村、重要林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地普遍安裝固定報(bào)警電話或建立短波、超短波中繼臺(tái)等方法，使現(xiàn)代通訊工具成為火情報(bào)送的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

三是建立火情直報(bào)機(jī)制。藏東林區(qū)可燃物載量大、火場(chǎng)小氣候復(fù)雜、地方撲火隊(duì)專業(yè)素質(zhì)不夠、火場(chǎng)周圍可動(dòng)員力量有限，地方政府和群眾組織自救通常效果不佳，同時(shí)有的地方政府考慮局部利益，發(fā)生森林火警火災(zāi)前期，往往采取壓制瞞報(bào)、組織自救的方法進(jìn)行處置，為此，要結(jié)合藏東林區(qū)實(shí)際，建立火情直報(bào)機(jī)制，公布火災(zāi)報(bào)警電話，設(shè)立火情報(bào)警獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)全民積極參與火情預(yù)警，著力消除地方保護(hù)主義，使地方森林防火指揮部最早獲得火情信息，第一時(shí)間有效組織力量撲救，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)。

與地方應(yīng)急、林草等部門加強(qiáng)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)防聯(lián)演

轉(zhuǎn)制以來，在支隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中隊(duì)不等不靠，積極和駐地黨委政府等部門溝通聯(lián)系，探索了新體制、新形勢(shì)下“聯(lián)指、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)?！钡男侣纷?，推動(dòng)展開“工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合防范、主動(dòng)預(yù)防、督導(dǎo)推動(dòng)”四項(xiàng)機(jī)制的對(duì)接，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力得到有效提升，為多級(jí)聯(lián)動(dòng)遂行多樣化應(yīng)急救援任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，納入年度大項(xiàng)工作計(jì)劃。從年初開始，立足藏東防滅火工作實(shí)際，結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)接地方黨委政府、林草部門，超前謀劃聯(lián)訓(xùn)聯(lián)防聯(lián)演，對(duì)演練地形、演練方案、政治工作計(jì)劃、后勤保障計(jì)劃等進(jìn)行精細(xì)準(zhǔn)備，確保活動(dòng)效果。

二是立足藏東復(fù)雜環(huán)境，緊貼實(shí)戰(zhàn)練兵。按照全員參與、全域機(jī)動(dòng)、全要素組織、全天候設(shè)置情況的原則，最大限度抽組力量，按照“火怎么打，兵就怎么練”的要求摔打錘煉隊(duì)伍。在演練地形選擇上，結(jié)合藏東林區(qū)特點(diǎn)，對(duì)演練場(chǎng)地進(jìn)行勘察選址，把演練場(chǎng)地“搬”上復(fù)雜林區(qū)，使作戰(zhàn)背景、戰(zhàn)斗進(jìn)程、火情變化盡量貼近林區(qū)實(shí)際，縮短訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的差距。

三是著眼地方撲火隊(duì)員技能提升，注重專業(yè)培訓(xùn)。調(diào)研了解，左貢縣下轄2個(gè)管護(hù)站都配備了風(fēng)力滅火機(jī)、水泵等基本的滅火裝備，但從2021年聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演和護(hù)林員培訓(xùn)情況看，中隊(duì)共計(jì)培訓(xùn)650余名護(hù)林員，但多數(shù)一線護(hù)林員對(duì)裝備基本調(diào)試及使用不熟悉，僅有少數(shù)人會(huì)啟動(dòng)，對(duì)滅火實(shí)操不懂不會(huì)，遇有火情配發(fā)的水泵、滅火機(jī)成了擺設(shè)，只有拿水桶拎著有限的水跑很遠(yuǎn)的路去滅火，貽誤了最佳滅火時(shí)機(jī)，下一步我們將利用防火期、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)期，與林草部門協(xié)商組織護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，提升地方撲火隊(duì)員技能，最大限度減少森林資源損失。

立足藏東高原實(shí)際，加強(qiáng)裝備革新

雖然上級(jí)仍在加強(qiáng)裝備研究，但是更換周期較長(zhǎng)，目前隊(duì)伍很多裝備落后制約隊(duì)伍發(fā)展，藏東地區(qū)山高谷深，移動(dòng)公網(wǎng)覆蓋不全，部分依托移動(dòng)公網(wǎng)的通信設(shè)備有時(shí)無法通聯(lián)，對(duì)講機(jī)呼通距離短、受高山峽谷地形影響聯(lián)不通等，嚴(yán)重影響了滅火作戰(zhàn)的指揮，給消防救援人員安全完成任務(wù)帶來了很大威脅，也給上級(jí)及時(shí)掌握火場(chǎng)情況帶來了不便。針對(duì)以上情況，要立足實(shí)際積極探索研究配發(fā)符合高原滅火作戰(zhàn)實(shí)際的新特實(shí)用裝備，特別是解決火場(chǎng)聯(lián)通難的問題（如類似特戰(zhàn)隊(duì)員使用的便攜式對(duì)講系統(tǒng)），體積小、易攜帶、性能好等，積極探索地空配合滅火新路子，進(jìn)一步解決海拔高、危險(xiǎn)高、上山難、撲救難的問題。

多措并舉，打牢一線消防救援人員實(shí)戰(zhàn)能力

目前隊(duì)伍指揮員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏是制約隊(duì)伍發(fā)展、影響遂行任務(wù)的一大短板，也是尤為重要的一點(diǎn)，指揮員不懂不會(huì)，不能帶隊(duì)伍圓滿完成任務(wù)，還存有很大安全風(fēng)險(xiǎn)。藏東環(huán)境特殊，山高坡陡、海拔高，隨時(shí)都面臨生與死的考驗(yàn)，所以對(duì)指揮員要求更高。消防救援人員對(duì)滅火常識(shí)、機(jī)具性能、使用方法掌握不好，對(duì)機(jī)具的選擇、撲打方法和動(dòng)作選擇結(jié)合火場(chǎng)實(shí)際不緊密，平時(shí)訓(xùn)練存在“練為看、練為考”的思想，這些因素直接影響了撲火效果和效能。下步要通過開展定期培訓(xùn)、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)練兵等方式，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中磨礪指揮員組織指揮、處置突發(fā)情況等能力素質(zhì)。也可探索建立定期輪換交流機(jī)制，采取崗位交流、跨區(qū)輪換的方式，讓無實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指揮員走出去、讓具有高原滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮員走進(jìn)來，定期輪換，確保滅火作戰(zhàn)的指揮棒有力可靠，全面提升指揮員指揮滅火實(shí)戰(zhàn)能力，保證遇有任務(wù)能帶領(lǐng)隊(duì)伍安全高效圓滿完成。E657EFFF-F458-4C19-A294-81BE89B45B48