奧運會項目組合多元地域舉辦模式演繹

劉英東，李春月，劉光宏，郝慶威

(1.沈陽體育學(xué)院武術(shù)與舞蹈學(xué)院，遼寧 沈陽 110102；2.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育與健康管理學(xué)院，江蘇 常州 213164；3.沈陽體育學(xué)院體育教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102)

2015 年11 月至2017 年2 月間，德國漢堡、意大利羅馬、匈牙利布達(dá)佩斯先后因財務(wù)預(yù)算過大、民眾及議會反對的原因退出了2024 年奧運會的申辦。至此，原本5 個提交了2024 年奧運會申辦申請的城市僅剩法國巴黎和美國洛杉磯。 2028 年奧運會是否還有足夠數(shù)量的城市申辦，成為國際奧委會擔(dān)憂的重要問題[1]。 2017 年7 月11 日，國際奧委會第130 屆全會一致決定2024 年和2028 年奧運會的承辦城市在巴黎和洛杉磯之間同時產(chǎn)生；全會還決定巴黎、洛杉磯和國際奧委會在全會結(jié)束后通過三方談判來決定哪個城市先行舉辦奧運會[2]。 2017 年8月1 日，洛杉磯主動與國際奧委會達(dá)成協(xié)議，獲得2028 年奧運會的舉辦權(quán)，這也使2024 年奧運會將在巴黎舉行沒有了懸念。 2017 年9 月13 日，國際奧委會第131 屆全會確定巴黎為2024 年奧運會舉辦地、洛杉磯為2028 年奧運會舉辦地。

從以上兩屆奧運會承辦城市的產(chǎn)生過程可知，以往眾多國家和城市積極申辦奧運會的熱烈氛圍已經(jīng)不復(fù)存在，留給國際奧委會和廣大關(guān)心奧運民眾的是還有沒有國家和城市愿意申辦奧運會的困惑和憂慮。 國際奧委會主席巴赫曾經(jīng)表示，2032 年奧運會若沒有城市申辦，國際奧委會將指定城市承辦，而此前承辦過奧運會的城市尤其是那些承辦優(yōu)秀的城市很可能會再次成為奧運會的選擇[3]。 原本是各個國家的城市向國際奧委會爭相申辦奧運會、將反轉(zhuǎn)成國際奧委會懇請適宜的城市來承辦奧運會的局面。 奧運會的申辦出現(xiàn)了前所未有的遇冷情形。

對于奧運會的申辦遇冷，普遍認(rèn)為是由奧運會的規(guī)模發(fā)展到了資源需求巨大、承辦城市不堪重負(fù)的狀態(tài)造成的。 針對奧運會規(guī)模龐大造成的承辦城市資源壓力，相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)提出延長賽事時間、多元化開發(fā)資源、維持項目動態(tài)平衡、多城市共同舉辦等多種旨在實現(xiàn)管理資源與管理客體相互匹配的消解策略。 但逐一考量就會發(fā)現(xiàn)，囿于奧運會規(guī)模的已然龐大、單一城市增加可利用資源極為困難的客觀現(xiàn)實，這些策略大都難以實現(xiàn)。 只有多城市共同舉辦的策略具備實現(xiàn)增加管理資源以適應(yīng)管理客體需求的可能性，但受《奧林匹克憲章》確定的奧運會“同一時間、同一地點”舉辦模式的制約，直至2021 年東京奧運會舉辦時這一策略也一直沒能付諸實踐。

2014 年12 月8 日，國際奧委會第127 屆全會一致通過了《奧林匹克2020 議程》(以下簡稱《議程》)。 “確保奧運會的可持續(xù)性”是《議程》的一個重要議題，在這一議題中提出了“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向。 這意味著《奧林匹克憲章》確認(rèn)的奧運會“同一時間、同一地點”的舉辦模式可以被突破，2022 年以后的奧運會由多個城市和國家聯(lián)合舉辦成為了可能[4]。

綜上所述，本文以《議程》提出的“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向為依據(jù)，在回顧奧運會舉辦盈虧歷史演變、剖析奧運會申辦遇冷根本原因的基礎(chǔ)上，依循項目組合管理原理，論證奧運會項目組合管理的適宜性，提出奧運會項目組合多元地域舉辦模式創(chuàng)想，演繹奧運會5 種項目組合多元地域舉辦模式，為消解奧運會申辦遇冷、確保并促進(jìn)奧運會的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

1 奧運會舉辦盈虧的歷史演變

現(xiàn)代奧運會自其誕生以來，隨著屆次的延續(xù)，逐漸呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷豐富、人員不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大、成本不斷升高的發(fā)展趨勢。

1972 年慕尼黑、1976 年蒙特利爾和1980 年莫斯科連續(xù)3 屆奧運會都產(chǎn)生了巨額虧損[5]，說明那時的奧運會已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)性資金入不敷出的態(tài)勢。 長此以往，奧運會的舉辦將難以為繼，奧運會舉辦模式面臨非改革不可的局面。

1984 年洛杉磯奧運會進(jìn)行了具有里程碑意義的商業(yè)化運作模式改革，不僅極大地拓寬了資金募集渠道，還創(chuàng)造性地利用奧運會的無形資產(chǎn)獲取了高額利潤，取得了賽事圓滿舉行又有2 億多美元盈利的非凡成就[6]。 此后漢城、巴塞羅那、亞特蘭大、悉尼連續(xù)4 屆奧運會沿用商業(yè)化運作模式，也都順暢地舉辦了賽事且有不同程度的盈利。 奧運會的舉辦經(jīng)歷了一個利用商業(yè)化運作模式取得圓滿成功的美好階段。

2004 年雅典奧運會的預(yù)算為45 億歐元，實際花費為89 億歐元，赤字高達(dá)44 億歐元。 耗資近90億歐元的奧運會不僅沒有帶來經(jīng)濟(jì)上的繁榮，相反引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)[7]。 雅典奧運會出現(xiàn)巨額財務(wù)虧損，一定程度上說明進(jìn)入21 世紀(jì)后，在賽事規(guī)模、所需條件、商業(yè)環(huán)境等方面發(fā)生了巨大變化的背景下，多年未變的單一城市承辦的商業(yè)化運作模式已經(jīng)不能滿足奧運會的舉辦需求了。

2008 年北京奧運會面對龐大賽事規(guī)模，在征得國際奧委會和相關(guān)單項聯(lián)合會同意和批準(zhǔn)的前提下，采取多城市協(xié)辦的改革措施，解決了單一承辦城市可利用資源不足的問題，助力北京奧運會取得了盈利11.57 億元人民幣且被認(rèn)為是無與倫比的輝煌成就[8]。 這也說明面對問題另辟蹊徑、因勢利導(dǎo)和改革創(chuàng)新才是奧運會舉辦應(yīng)有的理念和行動。

2012 至2021 年間，倫敦、索契、里約、平昌、東京等夏奧會和冬奧會，繼續(xù)沿用單一城市承辦的商業(yè)化運作模式，無一例外都產(chǎn)生了數(shù)十億美元的預(yù)算赤字[9]。 賽后巨額赤字已經(jīng)成為近10 年來奧運會承辦城市面臨的常態(tài)化困窘，也使許多國家的相關(guān)組織和民眾把舉辦奧運會當(dāng)成了“燙手山芋”。

2 奧運會申辦遇冷的根本原因

2.1 外顯原因

120 余年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步，奧運會在競賽內(nèi)容、持續(xù)時間、舉辦季節(jié)、人員類別、規(guī)模體量等多個方面都發(fā)生了巨大演變。 目前，奧運會已經(jīng)發(fā)展成為夏、冬兩個季節(jié)，常、殘、青、特、聾5 個類別，共計10 種賽事。 每種賽事都是多種因素交織在一起，規(guī)模龐大。 特別是夏季奧運會，從第一屆的9 個項目44 個小項13 個參加國311 名運動員，發(fā)展到了現(xiàn)在的33 個項目324 個小項206 個參加國和地區(qū)11 309 名運動員的規(guī)模[10]。

緊跟政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步向前發(fā)展，是社會文化現(xiàn)象存續(xù)的一般規(guī)律。 作為一種文化現(xiàn)象的現(xiàn)代奧運會規(guī)模發(fā)展到如此龐大，是其不斷適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步，滿足更多國家、運動項目、運動員融入奧林匹克運動客觀需求的歷史必然。 賽事規(guī)模龐大，一方面使全世界運動員歡聚一堂的奧運會變得更加隆重輝煌，另一方面卻讓承辦城市面臨可利用資源不足、資金投入不堪重負(fù)的困窘。

賽事規(guī)模龐大、單一承辦城市可利用資源有限以及賽后巨額赤字，使得眾多意向承辦城市望而卻步，是奧運會申辦遇冷的外顯原因。

2.2 內(nèi)在根源

管理資源與管理客體是否匹配是任何事務(wù)管理都要考慮的重要問題，只有二者匹配管理系統(tǒng)才會正常運行，順利實現(xiàn)管理目標(biāo)。 奧運會的管理自然也要根據(jù)管理客體的變化來不斷地調(diào)整管理資源的投入，以求二者的相互匹配。 近5 屆夏奧會和冬奧會的舉辦表明，面對規(guī)模已然龐大的奧運會，即使是一個先進(jìn)發(fā)達(dá)的大城市也會處于力所不逮的境地。奧運會通過單一承辦城市增加資金投入來實現(xiàn)管理資源與管理客體的相互匹配已是異常艱難。

國際奧委會前主席羅格認(rèn)為，奧運會的意義在于它的統(tǒng)一性，即統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一的地點、統(tǒng)一的行動[11]。 這固然與《奧林匹克憲章》對奧運會每4年使世界各國、各地區(qū)運動員聚在一起的要求相一致，但奧運會的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了在統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一的地點進(jìn)行統(tǒng)一的行動十分困難的狀態(tài)，再固守這一理念顯然是不合時宜的。

面對已經(jīng)發(fā)生巨大變化的奧運會舉辦資源需求，沒能與時俱進(jìn)地進(jìn)行奧運會舉辦模式的適應(yīng)性改革，是奧運會申辦遇冷的內(nèi)在根源。

3 奧運會項目組合管理的適宜性

3.1 項目組合管理的基本原理

國際項目管理協(xié)會(International Project Management Association，IPMA)對項目組合的定義是“為了控制、協(xié)調(diào)和達(dá)到項目整體的最優(yōu)效果，而放在一起進(jìn)行管理的一群不一定相關(guān)聯(lián)的項目和(或)大型項目集”。 據(jù)此，把項目組合管理表述為“組織在管理資源和戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，為了取得最優(yōu)的管理效果以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，對多個項目或項目集進(jìn)行的組合式管理”[12]。

這里涉及管理學(xué)范疇的項目、項目集、項目組合幾個概念。 項目通常是指在一定的時間和資源約束條件下具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)，條件受約束、目標(biāo)明確、一次性是項目的基本屬性；項目集則是指相互關(guān)聯(lián)且可以被協(xié)調(diào)管理的一組項目，項目間彼此關(guān)聯(lián)、可以協(xié)調(diào)是項目集的基本屬性；項目組合是為了便于有效管理人為形成的項目、項目集及其相關(guān)工作的聚合體，便于有效管理的人為聚合是項目組合的基本屬性[13]。

綜上可以這樣理解項目組合管理:1)組織根據(jù)可利用資源條件和戰(zhàn)略目標(biāo)來確定選擇和支持的項目、項目集，實現(xiàn)其在管理范疇上的戰(zhàn)略定位；2)組織對選擇和支持的項目、項目集及其相關(guān)工作進(jìn)行分析、聚合，形成若干項目組合，實現(xiàn)其通過有效管理實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理方式選擇；3)組織要對每個項目組合給予一次性任務(wù)的資源配置、管理授權(quán)、統(tǒng)一目標(biāo)、明確時限，并跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)其對若干項目組合的統(tǒng)籌管理。

3.2 奧運會的管理體系要素

奧運會的管理體系通常由有限的管理資源、明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、繁多的競賽項目、特定的時間限制和一次性任務(wù)等要素構(gòu)成。

奧運會的管理資源一般由國際奧委會、承辦城市的資金、人員、設(shè)施投入及由各種渠道募集的資金、物資和服務(wù)構(gòu)成。 受多重因素制約，每一屆奧運會可利用的管理資源都有一定限度，且這些管理資源無論如何都要被分配到具體的項目競賽組織上。

奧運會的戰(zhàn)略目標(biāo)通常由順利完成競賽工作，宣揚奧林匹克精神，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步3 個方面構(gòu)成。 戰(zhàn)略目標(biāo)的3 個方面是在同一個過程中同步實現(xiàn)的，這個過程就是全部運動項目的競賽組織，每個項目的競賽組織都要為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)作出自己的貢獻(xiàn)。

夏奧會的競賽項目一般由30 個左右的項目內(nèi)含300 余個小項構(gòu)成，冬奧會的競賽項目一般由15個左右的項目內(nèi)含100 余個小項構(gòu)成。 這些競賽項目，有的具有管理學(xué)范疇的項目特點，如籃球、排球、足球、冰球等；有的具有管理學(xué)范疇的項目集特點，如田徑、體操、游泳、速度滑冰等。 項目繁多，可以形成若干項目組合，是奧運會競賽項目的基本特征。

舉辦奧運會的時間規(guī)定是9 年前申報、7 年前獲批、7 年籌備、16 天舉行，每一屆奧運會都須按照這樣的時間規(guī)定一次性地完成從申報到籌備再到舉行的組織管理任務(wù)。

綜上可見，奧運會的舉辦同樣是在可利用資源條件和戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，面對較為繁多的項目、項目集，受時間約束的一次性任務(wù)。 奧運會的項目、項目集具有可以經(jīng)過分析、聚合，形成若干項目組合的本原屬性。 奧運會管理體系要素與項目組合管理基本構(gòu)架完全契合，實施項目組合管理十分適宜。

4 奧運會項目組合多元地域舉辦模式創(chuàng)想

以“確保并促進(jìn)奧運會的可持續(xù)”為理念，以“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向為依據(jù)，依循項目組合管理原理，創(chuàng)想奧運會項目組合多元地域舉辦模式。 具體思路:1)把一屆奧運會確定下來的競賽項目根據(jù)其所含小項的數(shù)量和形式特點劃分為管理學(xué)意義上的項目、項目集，在此基礎(chǔ)上對這些項目、項目集的管理資源需求進(jìn)行分析，確定一屆奧運會到底需要多少以及什么樣的管理資源，才能保證其順利舉辦。 2)對潛在的承辦城市可利用資源的額度進(jìn)行分析，預(yù)估一屆奧運會所需的資源由幾個承辦城市分擔(dān)較為適宜，在此基礎(chǔ)上確定一屆奧運會由幾個城市來協(xié)同共辦。 3)根據(jù)承辦城市的數(shù)量及資源特點，對奧運會包括開、閉幕式在內(nèi)的若干項目、項目集及其相關(guān)工作進(jìn)行分析、聚合，形成與承辦城市數(shù)量相對應(yīng)的項目組合。 4)根據(jù)項目組合數(shù)量及內(nèi)容特點，制定奧運會多城市協(xié)同共辦的承辦城市申辦辦法，并據(jù)此確定一屆奧運會的具體承辦城市。 5)在國際奧委會的主導(dǎo)下，對奧運會分散在多個城市的項目組合實施同一戰(zhàn)略目標(biāo)下的統(tǒng)籌管理，形成奧運會項目組合多元地域舉辦模式。

項目組合多元地域舉辦模式可使奧運會所需的人、財、物力資源及管理工作由更多的承辦城市來承擔(dān)，為那些原來難以承辦整個奧運會的國家和城市提供了承辦部分奧運會的機(jī)會，可使更多的國家、地區(qū)、城市對承辦奧運會產(chǎn)生愿望和信心。 這顯然會有效地消解奧運會的申辦遇冷，確保并促進(jìn)奧運會的可持續(xù)發(fā)展。

5 奧運會項目組合多元地域舉辦模式演繹

5.1 一國一地主辦、多地協(xié)辦模式

這是一種由一個國家的一個城市主辦、多個城市協(xié)辦，全面滿足奧運會資源需求的奧運會舉辦模式。 2008 年北京奧運會就類似于這樣的模式。 奧運會由北京市主辦，另有6 個城市協(xié)辦。 根據(jù)協(xié)辦城市資源特點，帆船比賽在青島，共11 個小項；馬術(shù)比賽在香港，共6 個小項；足球比賽在秦皇島、上海、沈陽和天津，共2 個小項(男女28 支球隊共舉行42場比賽)[14](表1)。

表1 2008 年北京奧運會的項目分配Table 1 Event allocation for 2008 Beijing Olympic Games

北京奧運會的6 個協(xié)辦城市承辦的都是具體的一個項目或者一個項目的部分場次，沒有哪個城市承辦了多個項目組成的項目組合。 奧運會的運行還是處在奧組委統(tǒng)籌下的項目、項目集管理層面。 這種方式彌補(bǔ)了北京市在帆船、馬術(shù)、足球3 個項目競賽組織上的資源不足，也在一定程度上展現(xiàn)了6 個協(xié)辦城市積極參與奧林匹克運動的良好社會形象?？梢栽O(shè)想，如果6 個協(xié)辦城市分別承辦的是6 個具有一定規(guī)模的項目組合，實施真正意義上的一國一地主辦、多地協(xié)辦的項目組合多元地域舉辦模式，那么在協(xié)辦城市分擔(dān)主辦城市資源壓力以及展現(xiàn)協(xié)辦城市良好社會形象方面，北京奧運會都會有更加理想的表現(xiàn)。

2008 年北京奧運會舉辦時，《奧林匹克憲章》確認(rèn)的“同一時間、同一地點”的奧運會舉辦模式尚沒有可以突破的依據(jù)。 北京奧組委經(jīng)過與國際奧委會、國際帆船聯(lián)合會、國際馬術(shù)聯(lián)合會和國際足球聯(lián)合會協(xié)商，最終獲得了國際奧委會及3 個聯(lián)合會對6個城市協(xié)辦奧運會的支持和批準(zhǔn)，成功地進(jìn)行了多地域協(xié)辦的奧運會舉辦模式改革，對北京奧運會取得無與倫比的輝煌成就發(fā)揮了重要作用。 這也說明彼時的國際奧委會對確保奧運會可持續(xù)性的多元化舉辦模式改革有了一定程度的認(rèn)可，為后來《議程》提出的改革導(dǎo)向埋下了伏筆。

5.2 一國兩地共同舉辦模式

這是一種由一個國家的兩個城市根據(jù)各自的資源條件承辦相應(yīng)的項目組合，分工協(xié)作，共同完成項目競賽組織的奧運會舉辦模式。 2022 年的第24 屆冬奧會就是由北京市和張家口市共同舉辦的。 根據(jù)城市資源特點，北京市承擔(dān)開幕式、閉幕式的組織管理工作，以及5 個冰上項目33 個小項和3 個雪上項目19 個小項的競賽組織管理工作；張家口市承擔(dān)7個雪上項目57 個小項的競賽組織管理工作。 與2008 年北京奧運會不同的是，2022 年冬奧會根據(jù)兩個城市的資源特點將全部競賽項目劃分為3 個項目組合:北京市及其下屬延慶區(qū)分別承擔(dān)項目組合1和項目組合2 的競賽組織管理工作，張家口市承擔(dān)項目組合3 的競賽組織管理工作[15](表2)。

表2 2022 年北京、張家口冬奧會的項目組合分配Table 2 Allocation of event portfolios for 2022 Beijing and Zhangjiakou Winter Olympics

2022 年北京、張家口冬奧會實施的是實質(zhì)意義上的項目組合多元地域舉辦模式。 從行政區(qū)劃角度來界定，可以視之為一國兩地共同舉辦模式；從地域分布角度來界定，可以視之為一國三地多元地域舉辦模式。 無論怎樣界定，2022 年冬奧會都是落實《議程》“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”改革導(dǎo)向的首個踐行者，為以后奧運會實施項目組合多元地域舉辦模式提供了事實依據(jù)和成功案例。

中國申辦第24 屆冬奧會是在2013 年11 月3日啟動的。 2014 年12 月8 日國際奧委會在第127屆全會上通過的《議程》提出了“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向，這恰恰與中國奧申委北京和張家口聯(lián)合舉辦第24 屆冬奧會的主張相吻合。 2015 年7 月31 日，國際奧委會在第128 屆全會上投票決定北京和張家口共同成為2022 年冬奧會的舉辦城市。

5.3 兩國兩地共同舉辦模式

這是一種由兩個國家的各自一個城市分別承辦奧運會兩個體量大致均衡的項目組合，共同完成全部項目競賽組織的奧運會舉辦模式。 將奧運會28個項目306 個小項(以里約夏奧會為例)分為小項數(shù)量基本均衡、觀眾關(guān)注度基本均衡、管理資源需求基本均衡的兩個項目組合[16](表3)，然后通過相應(yīng)的申辦程序確定來自兩個國家的兩個承辦城市。

表3 夏奧會全部項目劃分為兩個項目組合Table 3 Two event portfolios divided by all the events in Summer Olympics

兩國兩地共同舉辦模式使奧運會承辦城市的資源投入減少了一半。 如此一來，奧運會的舉辦壓力會大幅減小，申辦門檻會大幅降低，申辦城市會數(shù)量激增，奧運會將再度回到全球眾多城市熱心舉辦的狀態(tài)。 奧運會舉辦期間兩個承辦城市會在辦會質(zhì)量和辦會效益上產(chǎn)生良性竟比，進(jìn)而提高奧運會的舉辦質(zhì)量，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

歷史上有過1 屆奧運會是由兩個國家的兩個城市共同舉辦的:1956 年第16 屆奧運會受澳大利亞檢疫法限制，馬術(shù)比賽無法在承辦城市墨爾本正常進(jìn)行，被安排在瑞典的斯德哥爾摩提前進(jìn)行。 這屆奧運會也因此被稱為墨爾本/斯德哥爾摩奧運會，可見《奧林匹克憲章》確認(rèn)的奧運會“同一時間、同一地點”的舉辦模式早就有過因故被改變的先例[17]。

5.4 夏冬兩奧均衡舉辦模式

這是一種將夏奧會的某些項目移至冬奧會，減小夏奧會規(guī)模，擴(kuò)大冬奧會規(guī)模，以求夏冬兩奧規(guī)模趨近均衡的奧運會舉辦模式。

將夏奧會的涉水項目移至冬奧會，形成夏奧會涵蓋全部陸上項目，冬奧會涵蓋全部冰、雪、水項目，夏冬兩奧規(guī)模趨近均衡的兩個項目組合(以里約夏奧會和北京、張家口冬奧會的項目設(shè)置為例進(jìn)行項目組合，見表4)。 規(guī)?？s小了的夏奧會仍按“同一時間、同一地點”的模式由某個國家的1 個城市舉辦；規(guī)模擴(kuò)大了的冬奧會則按“同一時間、不同地點”的模式由來自南北半球兩個國家的兩個城市共同舉辦:一個城市承辦冰雪項目賽事，另一個城市承辦涉水項目賽事。

表4 夏奧會和冬奧會均衡的兩個項目組合Table 4 Two event portfolios balanced between Summer and Winter Olympics

續(xù)表4

長期以來奧運會存在的夏奧會規(guī)模過大、冬奧會規(guī)模偏小的不均衡問題，使夏奧會的舉辦面臨較大的資源壓力、冬奧會的社會影響難以發(fā)揮。 將夏奧會的某些項目移至冬奧會，直接解決了不均衡問題，既可消解夏奧會承辦城市的資源壓力，也能進(jìn)一步擴(kuò)大冬奧會的社會影響。

夏冬兩奧均衡舉辦模式，使原來的夏奧會規(guī)模縮小了近1/3，承辦城市資源壓力銳減，會吸引更多的城市來申辦夏奧會；使原來的冬奧會規(guī)模在擴(kuò)大了近1 倍的同時，承辦國家和城市都變成了兩個，會給更多的國家和城市帶來舉辦奧運會的機(jī)會。

5.5 五洲五城共同舉辦模式

這是一種將奧運會全部項目通過分析、聚合，形成5 個項目組合，由分別來自5 大洲的5 個城市各自承辦一個項目組合，在同一時段共同組織項目競賽的奧運會舉辦模式。

具體辦法是:1)把目前夏奧會和冬奧會確定的比賽項目以及已經(jīng)在全球開展但尚未列入其中的競賽項目都明確為奧運會項目，將人類社會發(fā)展到今天創(chuàng)造的具有一定普遍性的體育運動文化成果都融入到奧林匹克大家庭之中。 2)按照均衡及符合地域特點的原則，對全部奧運會項目進(jìn)行分析、聚合，形成5 個項目組合，由來自5 大州的5 個城市各自承辦1 個項目組合，每4 年在同一時段舉行一次。

全部奧運會項目競賽在同一時段由分別來自5大洲的5 個城市共同舉行，更能體現(xiàn)五環(huán)旗下的奧林匹克精神以及與之相互融通的“人類命運共同體”思想；更能引起全世界的關(guān)注，充分彰顯奧運會的隆重與莊嚴(yán)；更能減緩承辦城市的各方面壓力，使亞洲、非洲、南美洲發(fā)展中國家的城市也會有更多機(jī)會來承辦奧運會。

6 結(jié)語

奧運會是奧林匹克運動所倡導(dǎo)的“每一個人都應(yīng)享有從事體育運動的可能性，而不受任何形式的歧視，并體現(xiàn)相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平競爭”“參與比取勝更重要”“更快、更高、更強(qiáng)”等精神得以全面體現(xiàn)的現(xiàn)實舞臺。 能夠把奧林匹克競賽項目完整順暢地展現(xiàn)給全世界，進(jìn)而更加完美地宣揚奧林匹克精神，是這個舞臺應(yīng)有的基本功能。 社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了隨著人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步，奧運會必然會產(chǎn)生運動項目增多、參與人員增多、賽會規(guī)模擴(kuò)大的應(yīng)時性變化。 面對這種變化，解放思想，更新理念，探索奧運會舉辦模式的多元化改革是業(yè)界同仁理應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任。 依據(jù)《議程》提出的“出于可持續(xù)性的原因，預(yù)選賽和正式比賽均可在主辦城市之外的城市或者國家舉行”的改革導(dǎo)向，依循項目組合管理原理，奧運會因時制宜、因地制宜，實施戰(zhàn)略目標(biāo)明確和資源配置充裕的項目組合多元地域舉辦模式，是消解其申辦遇冷、確保并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的適宜之舉。