鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財稅財會管理工作的現(xiàn)狀和對策分析

宋春娟 煙臺市蓬萊區(qū)南王街道財政所

引言：作為我國基層的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了非常重要的作用，同時財稅財會管理工作也是現(xiàn)階段鎮(zhèn)街管理工作的重中之重。為此，如何更有效的推進(jìn)基層行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)，切實(shí)做好鎮(zhèn)街財稅財會管理工作的相關(guān)基礎(chǔ)工作，成為了切實(shí)維護(hù)鎮(zhèn)街穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展的重要舉措。目前，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財稅財會管理工作落實(shí)和開展情況來看，依然存在著許多問題亟待改善，這些問題的存在直接影響了鎮(zhèn)街的發(fā)展。所以尋求相應(yīng)的解決和改進(jìn)對策，是切實(shí)促進(jìn)鎮(zhèn)街財稅財會管理工作科學(xué)有效進(jìn)行的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財稅財會管理工作現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財政管理與會計核算工作存在脫節(jié)情況

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財政管理工作開展和落實(shí)過程中，會計核算工作可謂是相關(guān)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是切實(shí)保證鎮(zhèn)街財政管理工作得以順利、科學(xué)、穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵性舉措。目前，我國的部分鎮(zhèn)街在財稅以及財會管理工作的開展過程中，存在著財政管理工作和會計核算工作彼此脫節(jié)的情況，這最為直接的表現(xiàn)就是在鎮(zhèn)街的財政管理過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)賬目混亂、灰色資金、管理欠缺等情況。許多鎮(zhèn)街在財會管理工作的進(jìn)行當(dāng)中并沒有相應(yīng)的規(guī)章制度可以作為參考，這也就導(dǎo)致了相關(guān)工作的進(jìn)行無章可循，長期下去必然會造成財政管理工作和會計核算之間聯(lián)系越發(fā)松散的情況。可以說，真是因?yàn)榍啡毕鄳?yīng)的制度作為聯(lián)系，所以才導(dǎo)致了二者之間在工作的實(shí)際進(jìn)行和開展中彼此剝離而存在。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財會會計核算與財務(wù)管理過程中，實(shí)則二者是相互作用的，只有二者實(shí)現(xiàn)相輔相成，才能更好的促進(jìn)鎮(zhèn)街的財稅以及財會工作開展向著合理的方向邁進(jìn)?，F(xiàn)階段二者之所以存在嚴(yán)重的脫節(jié)情況，除了上述所提到了缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理制度之外，更是因?yàn)殒?zhèn)街財務(wù)業(yè)務(wù)比較復(fù)雜且較為繁瑣，所以這些問題都會對財會管理效果造成影響。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財政預(yù)算工作效果有待提升

目前我國大多數(shù)地區(qū)的鎮(zhèn)街財稅財會管理部門在相關(guān)工作開展過程中暴露出了行政能力相對有限的情況，這就會造成預(yù)算管理工作缺乏相應(yīng)的規(guī)范，長此以往就會導(dǎo)致不合理的預(yù)算造成資金使用過程的不合理以及效率低下。所以財會管理工作無法更為高效的解決現(xiàn)階段百姓所面臨的問題。鎮(zhèn)街財務(wù)管理部門在工作中具有一定的盲目性，同時科學(xué)性有所欠缺，加之沒有相應(yīng)規(guī)范的制度對鎮(zhèn)街的財政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管，這也就導(dǎo)致了諸多地區(qū)在財政預(yù)算工作的開展過程中無章可循。財務(wù)預(yù)算具有很強(qiáng)的隨意性，并且沒有科學(xué)的預(yù)算方法作為保障，導(dǎo)致了實(shí)際的財務(wù)管理工作成果與預(yù)算之間存在很大差別，導(dǎo)致預(yù)算工作和實(shí)際工作開展相剝離，不利于財政預(yù)算管理工作的實(shí)際效果。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財會管理水平具有局限性

一般看來，在鎮(zhèn)街基層財稅財會工作的開展過程中，需要相關(guān)人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和能力，對于固定資產(chǎn)的相關(guān)管理工作有比較全面的認(rèn)識。但是現(xiàn)階段普遍存在鎮(zhèn)街財會管理水平偏低的情況，這主要是因?yàn)樨敃芾砉ぷ鞯呢?fù)責(zé)人對于固定資產(chǎn)管理工作開展的重要意義缺乏認(rèn)知，長此以往就造成了財會管理工作的資源以及精力投入都相對有限。還有一些地區(qū)因?yàn)闀嫽A(chǔ)比較薄弱，所以就會導(dǎo)致相應(yīng)的財會制度無法有效的落到實(shí)處。對于固定資產(chǎn)的清理盤點(diǎn)也無法按照最初的計劃和要求，如期按照規(guī)定進(jìn)行。對于賬面的現(xiàn)金以及銀行貸款的管理不夠全面，長期下去就造成了記賬不夠及時準(zhǔn)確，正常結(jié)賬受到影響的情況。甚至還會在會計管理工作中存在一些疏漏，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財務(wù)資金安全造成一定的損失和影響。

（四）相關(guān)專項(xiàng)資金的監(jiān)管不夠健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處屬于基層的政府部門以及行政機(jī)構(gòu)，所以其在民生問題的解決方面也肩負(fù)著重要的職責(zé)。所以，為了更好的改善鎮(zhèn)街居民所關(guān)注的民生問題，這就需要鎮(zhèn)街的財務(wù)管理部門加強(qiáng)對于財稅財會工作開展的專項(xiàng)資金建設(shè)。所謂專項(xiàng)資金，實(shí)際上就是政府部門為了更好的加強(qiáng)鎮(zhèn)街建設(shè)，為了某些項(xiàng)目或者是提供某些服務(wù)所專門設(shè)置的專用資金。也可以說是專門指定用途的資金，一般都是通過國家或者是有關(guān)部門下?lián)?，所以這一資金在使用的過程當(dāng)中必須有嚴(yán)格的核算標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過這一資金的設(shè)置可以有效保證該項(xiàng)目的順利推進(jìn)和開展，同時也可以有效加強(qiáng)鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鎮(zhèn)街群眾的發(fā)展提供更多的保障與便捷。但是，很顯然目前我國在鎮(zhèn)街的財稅財會專項(xiàng)資金設(shè)置以及實(shí)際應(yīng)用監(jiān)管過程中存在力度較低的情況，同時因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的制度作為約束和保障，資金的使用過程當(dāng)中也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行統(tǒng)一分類以及明細(xì)核算，為此這就導(dǎo)致了專項(xiàng)資金的使用和落實(shí)存在問題，專項(xiàng)資金無論是在審批流程上還是后期的投入使用上，都具有很強(qiáng)的隨意性。并且專項(xiàng)資金存在著賬目過于隨意混亂、隨意挪用、被侵占等諸多情況，如果這些問題無法在第一時間得到遏制，就會導(dǎo)致鎮(zhèn)街的公共資產(chǎn)安全受到威脅，專項(xiàng)資金作用的發(fā)揮也無法體現(xiàn)，更有甚者將直接影響鎮(zhèn)街發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。

（五）財務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在財務(wù)管理過程中，由于行政地位的特殊性導(dǎo)致了其在開展相關(guān)財務(wù)工作的時候往往無法引起相關(guān)部門的足夠重視，所以在財務(wù)基礎(chǔ)方面存在比較薄弱的情況。因?yàn)殒?zhèn)街不具備科學(xué)的財務(wù)管理制度作為保障，同時缺乏相應(yīng)的預(yù)決算制度以及科學(xué)有效的資金管理制度，這也就會造成后期的經(jīng)費(fèi)支出以及監(jiān)管沒有制度作為保證。財務(wù)資金的使用不具備計劃性，所以資金利用效率偏低。會計核算缺乏決算以及預(yù)算方面的指導(dǎo)，必然造成了虛列支出、資金往來混亂的狀況。長此以來，會計管理工作制度的隨意人為性變更也會導(dǎo)致鎮(zhèn)街經(jīng)常面臨負(fù)債以及資產(chǎn)不實(shí)的情況。

二、未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財稅財會管理工作的對策與方向

（一）通過建立完善財政管理制度以加強(qiáng)會計核算規(guī)范性

縱觀當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在財稅財會管理工作當(dāng)中存在的問題，不難發(fā)現(xiàn)，財政管理以及會計核算嚴(yán)重脫節(jié)的根本原因，就在于其沒有形成和建立適應(yīng)鎮(zhèn)街發(fā)展的財務(wù)管理以及會計核算體系，這樣也就會導(dǎo)致二者之間無法形成相輔相成的關(guān)系。所以，未來可以充分發(fā)揮各地區(qū)省市財稅部門的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，通過牽頭的方式，制定出一套更加適合鎮(zhèn)街發(fā)展的財政管理政策以及會計核算辦法，促進(jìn)了二者之間的緊密結(jié)合與發(fā)展。另外，從會計核算的相關(guān)管理工作落實(shí)過程當(dāng)中需要進(jìn)行必要的制度建設(shè)，這樣將有效規(guī)范了財務(wù)核算的行為，并且通過財務(wù)管理人員的復(fù)核以及會計記賬工作的落實(shí)，形成了不同崗位之間彼此相互制約的牽制狀態(tài)，對于避免財務(wù)管理過程中徇私舞弊情況的產(chǎn)生和出現(xiàn)具有非常重要的作用。同時還可以嘗試采用集中收付票據(jù)，對票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的辦法，這樣賬戶可以進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)置和管理，財會核算工作也更加趨于規(guī)范。

（二）完善財政預(yù)算制度

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的財稅財會管理工作落實(shí)角度來看，相關(guān)工作的開展直接影響和關(guān)系著鎮(zhèn)街地區(qū)群眾以及百姓的民生情況，同時也在很大程度上影響了鎮(zhèn)街的發(fā)展是否穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否快速。所以，為了更好的提高鎮(zhèn)街地區(qū)財政預(yù)算工作的科學(xué)性，就必須要加強(qiáng)相關(guān)的預(yù)算工作管理，尤其需要不斷完善鎮(zhèn)街財政預(yù)算管理體系的建設(shè)。通過制定與形成符合本地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)的，具有科學(xué)性、合理性的財政預(yù)算制度，可以幫助該地區(qū)的鎮(zhèn)街財務(wù)管理人員以及政府領(lǐng)導(dǎo)人員科學(xué)進(jìn)行預(yù)算決策。第一，需要針對現(xiàn)階段鎮(zhèn)街的財務(wù)管理部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)的精簡，這樣才能切實(shí)對現(xiàn)有崗位進(jìn)行優(yōu)化。不必要存在的部門就取締，需要的部門就進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)管理，這樣也可以使得鎮(zhèn)街財政負(fù)擔(dān)有所降低，避免了不必要的崗位設(shè)置帶來的沉重的開銷和壓力。相關(guān)機(jī)構(gòu)職能部門的設(shè)置重點(diǎn)，就是盡可能督促和推進(jìn)企業(yè)以及行業(yè)管理協(xié)會之間形成企事業(yè)單位的自我管理模式，這樣企事業(yè)單位可以通過自我約束，促進(jìn)自我的發(fā)展，更重要的是切實(shí)減輕了政府層面的財政壓力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供了更多的資金保障。其次，在進(jìn)行財政預(yù)算制度建立和制定的時候，則可以嘗試通過多種途徑進(jìn)行民意的搜集，比如通過開展聽證會的方式，征求百姓的意見，充分了解百姓的訴求以及其對于民生工作開展的重要關(guān)注點(diǎn)。然后通過專家開展相關(guān)的調(diào)研以及指導(dǎo)工作，切實(shí)幫助百姓解決他們所最為關(guān)心的民生問題，這樣鎮(zhèn)街這類基層行政機(jī)構(gòu)則可以利用相對有限的財政預(yù)算，投入到群眾百姓最為需要的地方。實(shí)地考察與專家論證的相互結(jié)合，必然會形成相對科學(xué)有效的財政預(yù)算制度，使得百姓滿意的同時，也提高了相關(guān)制度的科學(xué)有效性。

（三）注重財會人才市場的建立與應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)該針對財會人員，建立相應(yīng)的人才服務(wù)平臺。通過利用平臺進(jìn)行全面統(tǒng)一科學(xué)的管理，進(jìn)而將企業(yè)、公司、非公有制的企事業(yè)單位等等所需要的相關(guān)財會人員都集中到財會市場當(dāng)中。對財會人員需要簽訂相應(yīng)的聘任合同、有償服務(wù)合同等等。另外，對于一些私營企業(yè)，或者是中小型的事業(yè)單位，沒有進(jìn)行專業(yè)的會計機(jī)構(gòu)部門設(shè)置的，政府可以統(tǒng)一進(jìn)行代理記賬服務(wù)管理。通過電算化的方式幫助企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和記賬，加強(qiáng)了財務(wù)核算的整體水平，同時也簽訂了相應(yīng)的委托記賬代理合同，更好的為企業(yè)提供有償?shù)臅嫹?wù)內(nèi)容。

針對鎮(zhèn)街的財務(wù)會計核算以及管理人員來說，可以嘗試采用政府直接委派的方式，由政府推薦給居委會相應(yīng)的行政會計人員，通過鎮(zhèn)街財政管理部門領(lǐng)導(dǎo)的確認(rèn)之后，就可以直接到鎮(zhèn)街任職。鎮(zhèn)街的財稅財會管理隊(duì)伍，也要不斷加強(qiáng)人才建設(shè)力度，通過對現(xiàn)有崗位進(jìn)行精簡處理，可以提高各個部門工作的整體效率，同時也促進(jìn)了鎮(zhèn)街財會管理工作效果的提升。鎮(zhèn)街財政部門可以依據(jù)村居的實(shí)際情況，按照實(shí)際的工作需求進(jìn)行崗位設(shè)定，可以是一人多崗也可以是一人一崗，最終目的都是為了保障工作價值的體現(xiàn)，避免不必要的人員投入造成大量的資金閑置。另外，在崗位設(shè)定完成之后則需要相應(yīng)的責(zé)任制度對會計的個人行為進(jìn)行約束，這是切實(shí)保障鎮(zhèn)街財務(wù)管理工作得以順利開展的必要前提。在專項(xiàng)資金的使用方面，需要相關(guān)的財務(wù)會計人員嚴(yán)格按照專業(yè)要求，不斷提高自身的思想道德素質(zhì)，通過設(shè)置專項(xiàng)資金專用賬簿，對相關(guān)的科目和明細(xì)進(jìn)行設(shè)置，重要的是避免專項(xiàng)資金與其他的混合經(jīng)營性資金混為一談。嚴(yán)厲打擊專項(xiàng)資金被隨意侵占和挪用的情況出現(xiàn)。

（四）建立專項(xiàng)資金管理制度以提高資金利用效益

鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財稅財會管理工作開展情況，未來鎮(zhèn)街財會管理人員理應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)以及其特殊性，設(shè)置相應(yīng)的、單獨(dú)的會計賬簿，并且依據(jù)專項(xiàng)資金的具體使用要求和使用途徑，對其進(jìn)行明細(xì)的科目設(shè)置，一定要避免專項(xiàng)資金的支出與其他經(jīng)常性科目混合起來。此外，在進(jìn)行專項(xiàng)資金的投入使用環(huán)節(jié)，為了盡可能切實(shí)保證專項(xiàng)資金使用過程的規(guī)范性以及合理性，在最大程度上提高專項(xiàng)資金的使用效率和效果，就必須要始終秉承具體誰來使用、誰來負(fù)責(zé)以及誰來管理的根本原則，這樣才能切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到位，真正使得相關(guān)崗位人員各司其職，將自己的工作義務(wù)履行到位。同時針對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理理應(yīng)建立相對嚴(yán)格的項(xiàng)目審批流程和監(jiān)督監(jiān)管舉措，這樣就可以在最大程度上避免專項(xiàng)資金被嚴(yán)重的挪用和侵占。對于違反財務(wù)會計管理要求和制度的相關(guān)行為，或者私自對專項(xiàng)資金進(jìn)行挪用以及侵占的部門、單位乃至直接責(zé)任人員，一旦被發(fā)現(xiàn)必須要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，采取相應(yīng)的法律手段，對其追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)財稅征管體制的調(diào)整以及注重財會制度改革

通過進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化鎮(zhèn)街的財政管理制度，需要在未來設(shè)置鎮(zhèn)街金庫，并且對于縣級財政的稅收種類、收治范圍等進(jìn)行相應(yīng)的明確，這樣才能體現(xiàn)出鎮(zhèn)街等基層行政機(jī)構(gòu)在稅收管理方面發(fā)揮出相應(yīng)的作用。此外，還需要盡快將建立賬目、查收賬目等相關(guān)監(jiān)管辦法落到實(shí)處，通過盡可能與基層政府尋求幫助，得到相應(yīng)的財政支持，進(jìn)而在稅收征集方面盡可能進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保稅收在最大程度上實(shí)現(xiàn)足額以及靠近足額的發(fā)展目標(biāo)，對于偷稅漏稅、徇私舞弊等行為一定要嚴(yán)厲打擊和制止。通過切實(shí)依據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的財政制度，才能避免制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，出現(xiàn)假大空的局面。另外制度的設(shè)置要具有可操作性，也就是說理論指導(dǎo)內(nèi)容要盡可能精簡，加大鎮(zhèn)街部門以及相關(guān)政府工作開展的自由性，通過秉承科學(xué)合理的根本原則，盡可能形成相對完善的財稅征管體制。

此外，進(jìn)行財會制度改革也是勢在必行。在充分遵循《會計法》相關(guān)原則的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，積極的推動鎮(zhèn)街財會制度改革工作，通過完善鎮(zhèn)街在財會人員管理方面的制度建設(shè)，從而加大改革力度。例如對于一些存在財會部門設(shè)置較多但是辦事效率低下的情況，就可以實(shí)行財會部門財政任免和財政確認(rèn)制度。通過積極建立財政管理中心，嚴(yán)格按照精簡的原則對財務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化。

結(jié)束語：目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財稅財會管理工作的開展和落實(shí)過程當(dāng)中，存在著專項(xiàng)資金監(jiān)督管理缺位、財政預(yù)算工作管理缺乏對策、會計核算工作與財務(wù)管理工作存在脫節(jié)等情況，這些問題的產(chǎn)生和出現(xiàn)使得鎮(zhèn)街在后期的發(fā)展過程當(dāng)中也會面臨諸多的問題，同時對于鎮(zhèn)街百姓的訴求得不到保障，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的形象得不到提升。為此，未來就需要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財稅財會管理工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，明確提出科學(xué)有效的管理對策，切實(shí)建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財稅財會管理工作要求的制度，確保相關(guān)財務(wù)工作的開展更加合理、高效，也為切實(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建設(shè)奠定基礎(chǔ)。