廣東省工藝美術(shù)立法的實(shí)踐與創(chuàng)新

花紅林 林濤

廣東省廣輕控股集團(tuán)公司

嶺南文化是中華傳統(tǒng)文化中極具特色和影響力的區(qū)域文化之一,嶺南工藝美術(shù)是嶺南文化重要構(gòu)成部分。廣東工藝美術(shù)歷史悠久、品種豐富，技藝精湛，具有獨(dú)特的藝術(shù)魅力和豐富的文化內(nèi)涵，在提升人們審美情趣，堅(jiān)定文化自信上發(fā)揮重要作用。

2005年2月1日施行的《廣東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），雖然發(fā)揮過積極的作用，但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，如文化環(huán)境變化與傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承的問題、現(xiàn)代科技工業(yè)化生產(chǎn)與傳統(tǒng)技藝保護(hù)的問題等，傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)和發(fā)展亟待通過立法進(jìn)行更有效的制度供給。

今年是國家“十四五規(guī)劃”開局之年，更是我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕的喜慶時(shí)刻，經(jīng)過多方共同努力，《廣東省工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例》適時(shí)在今年7月1日起正式實(shí)施?！稐l例》將原來的《規(guī)定》從政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，增加了發(fā)展的內(nèi)容，加大了政府對(duì)工藝美術(shù)扶持的力度，明確了工藝美術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的方向，順應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)工藝美術(shù)行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

一、立法主要過程

（一）廣東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)的立法準(zhǔn)備階段

2017年10月，為落實(shí)《中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》以及《廣東省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，廣東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)及其會(huì)長單位廣東省廣輕控股集團(tuán)有限公司向有關(guān)部門提議修訂《廣東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)規(guī)定》，協(xié)會(huì)自籌資金聘請(qǐng)中山大學(xué)公法研究中心教授團(tuán)隊(duì)完成了調(diào)研報(bào)告、立法資料匯編、條文稿、注釋稿、立法說明等，做了大量的前期工作。主要思路是：“定基調(diào)”，保護(hù)和發(fā)展并行，堅(jiān)定文化自信；“立職責(zé)”，推進(jìn)放管服改革，強(qiáng)化政府引導(dǎo)；“駕橋梁”，發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，深化行業(yè)自治；“促共建”，重視教研與宣傳，鼓勵(lì)多元參與。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，廣東省人大常委會(huì)于2018年底同意將規(guī)章升格為地方性法規(guī)，并納入立法規(guī)劃。

（二）廣東省工業(yè)和信息化廳立法階段

2019年5-6月，廣東省工業(yè)和信息化廳（簡稱工信廳）組織廣東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、工藝美術(shù)龍頭企業(yè)廣東省廣輕控股集團(tuán)進(jìn)行立法調(diào)研，調(diào)研組先后赴肇慶、深圳、潮州和福建、上海、江蘇等地，拜訪工藝美術(shù)大師、參觀代表企業(yè)，并與行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門座談交流。

2019年6月12日，工信廳召開專家座談會(huì)；8月19日組織條例聽證會(huì)，15位社會(huì)人士參與了聽證；10月16日，召開有高校老師、地市協(xié)會(huì)代表參加的專家論證會(huì)，與會(huì)人員提出許多期望：1.要在條例中明確鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的教師參加工藝美術(shù)職稱評(píng)審，并享受相應(yīng)待遇。2.條例的法律責(zé)任一章的行政處罰依據(jù)是否充分？3.工藝美術(shù)企業(yè)稅收可否適用文化創(chuàng)意企業(yè)的較低稅率？4.條例對(duì)開拓市場(chǎng)、創(chuàng)立品牌、產(chǎn)業(yè)集聚方面應(yīng)有所突破。在征求意見階段，廣東省家具協(xié)會(huì)、省陶瓷協(xié)會(huì)、深圳市工藝美術(shù)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織提出了修改意見。

經(jīng)過慎重考慮充分論證，調(diào)研組建議將條例名稱確定為《廣東省工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例》，以突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大政策扶持力度。2019年12月30日，工信廳黨組通過了條例建議稿。

（三）廣東省司法廳立法階段

2020年3月，條例建議稿在廣東省司法廳網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見，其后該廳開展了立法前評(píng)估，并報(bào)廣東省政府常務(wù)會(huì)議研究同意。

省政府研究后對(duì)《條例》立法提出要求，《條例》要在原政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)力度，還要借鑒其他省份推動(dòng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣東省工藝美術(shù)繼續(xù)走在全國前列提供良好的法治環(huán)境。傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)牽涉到文化主管部門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的，文化主管部門要積極配合。工信、文化部門要及時(shí)互通信息，加強(qiáng)交流，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好工作，共同推動(dòng)工藝美術(shù)的繁榮與發(fā)展。

（四）廣東省人大常委會(huì)立法階段

2020年11月，《條例》經(jīng)廣東省政府常務(wù)會(huì)議通過后報(bào)廣東省人大常委會(huì)審議。期間省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委提出了修改意見，條例由省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處具體承辦。11月27日，省人大召開常委會(huì)分組審議條例，立法工作組成員接受了省人大常委會(huì)組成人員的詢問，要求對(duì)條例內(nèi)容再進(jìn)一步完善。

從2020年12月至2021年3月，省人大法工委組織立法專家到潮州、汕頭、廣州、佛山、深圳等地調(diào)研，多次召開聽證會(huì)、條文修改會(huì)，形成《條例》三審稿。2021年5月26日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《條例》。

二、各地工藝美術(shù)法規(guī)、規(guī)章比較

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，除廣東省外，目前全國有13個(gè)省市自治區(qū)制定了工藝美術(shù)法規(guī)、規(guī)章，各地立法各有特色（詳見下表）。

以上除江蘇省為地方法規(guī)之外，其他均為政府規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章的共通點(diǎn)是實(shí)行大師、珍品、技藝認(rèn)定制度，強(qiáng)調(diào)保護(hù)傳承，但缺乏創(chuàng)新發(fā)展的制度供給。

三、《條例》制定中的主要爭議問題

（一）《條例》名稱是否去掉“傳統(tǒng)”？

2020年廣東省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，其中新興工藝美術(shù)的產(chǎn)值約占產(chǎn)值的90%。在各種場(chǎng)合的座談會(huì)上，大家一致贊同去掉“傳統(tǒng)”的限制，條例名稱為《廣東省工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例》，將工藝美術(shù)范疇不再限于傳統(tǒng)領(lǐng)域，擴(kuò)展到新興工藝美術(shù)，這將有利于推進(jìn)全省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，同時(shí)反哺?jìng)鹘y(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)傳承，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）大師評(píng)審等工作是直接委托特定的行業(yè)協(xié)會(huì)還是公開遴選？

2004年的《規(guī)定》，將廣東省工藝美術(shù)大師、珍品、技藝的評(píng)審認(rèn)定工作明確由廣東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)具體承辦。從2012年起，根據(jù)《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第一批）》（粵府令第169號(hào)）等規(guī)定的要求，省工信廳公開遴選社會(huì)組織，承接大師、珍品、品種技藝的認(rèn)定職能，《條例》據(jù)此規(guī)定將上述職能轉(zhuǎn)移給經(jīng)過遴選的社會(huì)組織。值得注意的是，由省政府向省工藝美術(shù)大師授予稱號(hào)、頒發(fā)證書的行業(yè)慣例，條例保留了廣東省的傳統(tǒng)做法“確有必要的，可以提請(qǐng)省人民政府授予稱號(hào)、頒發(fā)證書”，充分照顧了行業(yè)的呼聲。

（三）大師是終生制還是任期制？

針對(duì)有些人評(píng)了師工藝美術(shù)大師之后，不從事創(chuàng)作，不履行社會(huì)責(zé)任，在立法研討會(huì)上，有人提出省工藝美術(shù)大師要4年復(fù)評(píng)一次。考慮到有些大師因?yàn)槟挲g、身體原因無法從事創(chuàng)作，法工委最后沒有采納上述意見，但在《條例》的第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，撤銷省工藝美術(shù)大師稱號(hào)、收回證書：

1.以剽竊、偽造他人作品或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得稱號(hào)的；

2.受到刑事處罰或者嚴(yán)重違背社會(huì)公德，造成重大不良社會(huì)影響的；

3.嚴(yán)重喪失職業(yè)道德的；

4.無正當(dāng)理由長期脫離工藝美術(shù)設(shè)計(jì)制作的；

5.無正當(dāng)理由不履行本條例規(guī)定工藝美術(shù)大師義務(wù)的。

（四）如何與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相銜接？

國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第十八條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將本行政區(qū)內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。”大部分傳統(tǒng)工藝美術(shù)已列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，鑒于我省已于2011年出臺(tái)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，而工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展又與非遺保護(hù)各有側(cè)重，為做好銜接，《條例》規(guī)定：列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的工藝美術(shù)相關(guān)保護(hù)工作，還執(zhí)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、《條例》的立法創(chuàng)新或亮點(diǎn)

相對(duì)于其它省份工藝美術(shù)法規(guī)，《條例》有幾個(gè)亮點(diǎn)：

1.條例調(diào)整對(duì)象由傳統(tǒng)工藝美術(shù)擴(kuò)大到創(chuàng)新發(fā)展的工藝美術(shù)，是全國首部聚焦工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)；

2.條例回應(yīng)行業(yè)訴求，對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機(jī)制、聯(lián)合懲戒與信用信息記錄機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定；

3.條例理順了傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的銜接，鼓勵(lì)工藝美術(shù)行業(yè)人員申報(bào)非遺傳承人；

4.條例在特色區(qū)域建設(shè)方面提出：縣級(jí)以上人民政府在規(guī)劃、立項(xiàng)、資金、用地等方面對(duì)工藝美術(shù)特色區(qū)域建設(shè)予以扶持，將工藝美術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所納入工業(yè)旅游線路；

5.條例明確了工藝美術(shù)大師應(yīng)履行傳授技藝、培養(yǎng)人才、參加公益活動(dòng)等法定義務(wù)，規(guī)定工藝美術(shù)大師不得在他人作品上署名，對(duì)嚴(yán)重喪失藝德、弄虛作假的，可撤銷大師稱號(hào)，收回證書；條例還對(duì)違反規(guī)定，提供虛假材料騙取珍品證書、冒用工藝美術(shù)大師稱號(hào)等設(shè)置了行政處罰;

6.授權(quán)地市進(jìn)行工藝美術(shù)大師等認(rèn)定工作。條例第四十四條規(guī)定，地級(jí)以上市根據(jù)工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展需要，可以參照本條例規(guī)定，開展本市的傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝、工藝美術(shù)珍品、工藝美術(shù)大師認(rèn)定工作。

五、小結(jié)

《條例》頒布不久，業(yè)界還較為陌生，這就需要主管部門、行業(yè)組織、媒體等相關(guān)方面進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，使其成為一部家喻戶曉的法規(guī)。同時(shí)，也需要法律專家、行業(yè)人士進(jìn)一步解讀。2021年9月24日，值第十七屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)舉辦之際，《條例》宣講座談會(huì)在深圳國際會(huì)展中心舉行。會(huì)議由廣東省工藝美術(shù)協(xié)會(huì)主辦，廣東省人大常委會(huì)、工信廳、司法廳，深圳市工信局，清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院、深圳大學(xué)，以及來自全國各地的行業(yè)專家、工藝美術(shù)大師約60人參加了座談會(huì)。接下來，要通過宣講、研討，出臺(tái)必要的操作細(xì)則，讓《條例》包含的各種扶持、促進(jìn)措施、各種規(guī)范，落地生根、開花結(jié)果。

“盛世喜收藏，工美新立法。品質(zhì)行天下，誠信交朋友。文化傳四方，人民更幸福。抱拳相慶賀，奮進(jìn)新時(shí)代?！惫P者熱切期望工藝美術(shù)同仁按照習(xí)近平總書記“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”的要求，認(rèn)真貫徹文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，共同推動(dòng)我國工藝美術(shù)文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展和繁榮！