淺談大藤峽水利樞紐通航應(yīng)急翻壩公共設(shè)施工程建設(shè)的必要性和緊迫性

黃春紅 廣西來賓市港航發(fā)展中心

在大藤峽水利樞紐二線三線船閘建成前，為有效緩解樞紐上游直接腹地（柳州、河池、來賓市）臨港產(chǎn)業(yè)貨物過閘運量需求壓力問題，促進地方水運和經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，于2020年12月啟動“大藤峽水利樞紐通航應(yīng)急臨時翻壩公共設(shè)施建設(shè)工程”項目前期工作（以下簡稱“臨時應(yīng)急翻壩工程”）。由于部分單位對該項工程理解、認(rèn)識的原因，支持、配合程度不夠，致使該工程項目前期推進緩慢。筆者結(jié)合工作實際，淺談“臨時應(yīng)急翻壩工程”建設(shè)的必要性和緊迫性。

1.“臨時應(yīng)急翻壩工程”建設(shè)背景和建設(shè)基本情況

1.1 工程建設(shè)背景

大藤峽水利樞紐船閘于2020年4月1日開始試運行，試運行時只是按照每月開閘4-6閘次（上行下行），日均過閘船舶的不足40艘次（上下），上下游待閘船舶較多，水路運價上漲，上游腹地大部分貨物很難通過水路運輸?shù)膬?yōu)勢運到粵港澳大灣區(qū)，企業(yè)物流成本大幅度增長，企業(yè)反映強烈。運輸船舶因待閘滯航較多，安全隱患增加。經(jīng)調(diào)查研究，2020年7月廣西區(qū)交通運輸廳組織區(qū)、市交通運輸部門，沿線有關(guān)企業(yè)，廣西交通設(shè)計集團等單位相關(guān)人員到大藤峽水利樞紐壩址實地查看調(diào)研，并赴湖南湘江長沙綜合樞紐蔡家洲臨時應(yīng)急工程現(xiàn)場調(diào)研參觀學(xué)習(xí)（筆者受邀參加），結(jié)合實際形成了調(diào)研工作意見，認(rèn)為在大藤峽水利樞紐二線三線船閘建成之前，進行“臨時應(yīng)急翻壩工程”建設(shè)是解決當(dāng)前大藤峽水利樞紐船閘過閘能力不足的有效補充，也是唯一的辦法。經(jīng)過交通、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、項目建設(shè)單位、設(shè)計單位組織專家、技術(shù)人員多次赴工程地點現(xiàn)場踏勘，進行了4個方案比選，一是大藤峽水利樞紐右岸皮帶機沿山體表面繞行建設(shè)方案。二是右岸部分皮帶機沿隧道穿越山體建設(shè)方案。三是左岸皮帶機方案（上游卸船碼頭選址在覃木江副壩旁），四是左岸皮帶機方案（上游卸船碼頭選址在現(xiàn)有旅游碼頭岸線旁，下游裝船碼頭選址在規(guī)劃的塘鋪作業(yè)區(qū)岸線），在綜合考慮避讓二線三線預(yù)留位置、河道寬度、地勢高低及國家地質(zhì)公園核心區(qū)等敏感區(qū)域后，確定選擇具備可操作性的方案四，即左岸皮帶機方案。

1.2 工程建設(shè)基本情況

“臨時應(yīng)急翻壩工程”選址位于貴港市桂平市黔江左岸，上游卸貨碼頭（距大藤峽水利樞紐1.2公里），擬建設(shè)6個2000噸級自卸砂船?？坎次?，下游裝卸碼頭（距大藤峽樞紐約23公里塘鋪作業(yè)區(qū)岸線）擬建設(shè)8個2000噸級裝船泊位，上下游碼頭以皮帶機廊道鏈接、廊道總長約17.6公里，項目總投資約為9.82億元，建設(shè)工期為12個月，項目建成后預(yù)計砂石運量可達(dá)3000萬噸/年。2020年12月，廣西交通運輸廳將“臨時應(yīng)急翻壩工程”建設(shè)方案上報自治區(qū)人民政府，自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示支持開展“臨時應(yīng)急翻壩工程”項目建設(shè)。

2020年12月，由廣西新東遠(yuǎn)礦業(yè)有限公司、來賓國投集團、廣西仙城投資發(fā)展集團有限公司、廣西大明礦業(yè)有限公司等4家公司聯(lián)合投資，在桂平市注冊成立廣西來潯運輸有限公司作為項目投資業(yè)主。

2.“臨時應(yīng)急翻壩工程”建設(shè)的必要性和緊迫性

大藤峽二線三線船閘建設(shè)項目雖然納入廣西交通“十四五”規(guī)劃，但目前尚在可研階段。從立項批復(fù)到開工建成，預(yù)計要5年左右的時間。期間，大藤峽樞紐通航能力要不要提升，怎樣提升。筆者認(rèn)為，實施“臨時應(yīng)急翻壩工程”建設(shè)是有效的補充，也是唯一的辦法。

2.1 工程建設(shè)的必要性

1）是解決當(dāng)前大藤峽水利樞紐船閘過閘能力不足的有效補充，也是唯一的辦法。

①大藤峽水利樞紐船閘建設(shè)的基本情況。大藤峽水利樞紐是珠江流域綜合利用規(guī)劃10個梯級中的最末一級，于2014年開工建設(shè)，工程規(guī)劃2023年底建成，同步建設(shè)一線船閘，在一線船閘左側(cè)平行預(yù)留二線船閘位置。一線船閘建設(shè)規(guī)模為3000噸級單線船閘，船閘閘室有效尺度為280米×34米×5.8米，設(shè)計通過能力為5189萬噸（設(shè)計水平年為2040年，上行1448萬噸、下行3741萬噸）。

②當(dāng)前大藤峽水利樞紐船閘運行基本情況。大藤峽水利樞紐船閘于2020年4月1日開始通航試運行至今，根據(jù)過閘系統(tǒng)和行業(yè)運單系統(tǒng)統(tǒng)計：

2020年4月1日至12月31日運行情況，全年開閘次數(shù)1730閘次（上行867閘、下行863閘），日均開閘7閘次。全年過閘船舶為13966艘次（上行7005艘次、下行6961艘次），日均過閘船舶為58艘次。全年貨物通過量1097.5萬噸（上行34.76萬噸、下行1062.74萬噸）。

2021年全年開閘次數(shù)2882閘次（上行1411閘、下行1411閘），日均開閘8閘次。全年過閘船舶為23157艘次（上行11678艘次、下行11479艘次）日均過閘船舶為64艘次，全年貨物通過量1747.30萬噸（上行28.38萬噸、下行1708.92萬噸）.

③運輸船舶當(dāng)前通過大藤峽樞紐船閘的需求情況。根據(jù)“大藤峽船閘船舶過閘信息”統(tǒng)計，2022年3月30日止，待航船舶量為1031艘（上航924艘、下航107艘），2022年4月19日止，待航船舶量為1273艘（上航1046艘、下航227艘）。

綜上分析，假設(shè)大藤峽船閘目前能按每天開閘10閘次（上行5閘、下行5閘），日均過閘船舶只能是80艘（上下各40艘），船舶上行待閘時間則需要22-25天時間，下行待閘需要3-5天。船舶從上游腹地至廣州港，返往需要時間為10天，一個運輸周期需要35-40天，每艘船舶每年只能往返運輸10次（2019年平均為24-32次）。船舶要增加貨運航次，只能在壩下待貨周轉(zhuǎn)。

2）對推動上游地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)、鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

上游直接腹地的柳州、河池、來賓等地的機械、化工、醫(yī)藥、鋼鐵、水泥相對發(fā)達(dá)，林產(chǎn)、礦產(chǎn)、礦建材料資源豐富，歷史以來與粵港澳大灣區(qū)的物資交流頻繁，且主要靠水路運輸。2019年大藤峽航道的貨物通過量就達(dá)5000萬噸，接近長洲樞紐貨物通過量的三分之一。為沿江群眾如期實現(xiàn)脫貧攻堅，全面建成小康社會提供了強有力的水路運輸保障。當(dāng)下公路運輸昂貴，鐵路運能緊張，充分發(fā)揮水路運輸能量大、能耗少、低污染的優(yōu)勢，不斷提升上游水路運輸效率，降低運輸綜合成本，提高沿江城市工業(yè)的綜合競爭力，將有效帶動沿江經(jīng)濟的進一步發(fā)展，產(chǎn)品物流更加順暢，為沿江群眾鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

3）對推動直接腹地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)《港口總體規(guī)劃》目標(biāo)具有重要意義。

柳州、河池、來賓三港區(qū)通過大藤峽樞紐貨運量預(yù)測。

柳州港：根據(jù)《柳州港總體規(guī)劃修編》預(yù)測2025年、2035年柳州港吞吐量為2800萬噸、4850萬噸，主要貨種有鋼鐵、機械設(shè)備、金屬礦石、煤炭等。預(yù)測2025年、2035年柳州港需通過大藤峽樞紐運量為2600萬噸、4100萬噸。

河池港：根據(jù)《河池港總體規(guī)劃修編（2017-2040）》預(yù)測2025年、2035年河池港吞吐量為930萬噸、2310萬噸，主要貨種有煤炭、非金屬礦、礦建材料等。由于受紅水河大化、百龍、樂灘、橋鞏樞紐船閘通過能力的限制，2025年河池剛吞吐量調(diào)整為300萬噸，預(yù)測2025年、2035年河池港需通過大藤峽樞紐運量為300萬噸、1650萬噸。

來賓港：根據(jù)《來賓港總體規(guī)劃修編（2018-2035）》預(yù)測2025年、2035年來賓港吞吐量為2900萬噸、5000萬噸，主要貨種有礦建材料、非金屬礦、煤炭、水泥、輕工產(chǎn)品等。但是由于近年來賓市積極融入廣西自治區(qū)千元碳酸鈣產(chǎn)業(yè)市局、主動對接粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)市場需求要素資源，借助國家西部陸海新通道建設(shè)，特別是平陸運河即將開工建設(shè)的契機，加大招商引資力度，突出發(fā)展壯大高端碳酸鈣、木材加工及高端家具家居、民族及生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行港規(guī)再次修編。根據(jù)2021年修編征求意見稿預(yù)測，2025年、2035年來賓港吞吐量為12800萬噸、16900萬噸，全部需通過大藤峽樞紐。

綜合柳州、河池、來賓三港吞吐量，預(yù)測2025年、2035年大藤峽樞紐貨運量為15700萬噸、22650萬噸（其中下行13620萬噸、18585萬噸）。

由此可見，大藤峽水利樞紐一線船閘貨物通過量設(shè)計能力未能滿足上游新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和港口總體規(guī)劃的實現(xiàn)。因此，建設(shè)“臨時應(yīng)急翻壩工程”對推動腹地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)各自《港口總體規(guī)劃》目標(biāo)具有重要意義。

4）有利于優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，消除船舶大面積滯航的安全隱患，促進現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)的建設(shè)，依設(shè)計方案“臨時應(yīng)急翻壩工程”裝卸工藝流程具體如下：

上游專用自卸砂船→漏斗→移動式皮帶機→水平運輸皮帶機系→下游緩沖料倉→俯仰式皮帶機→裝船機（泵船）→下游普通散貨船。

按設(shè)計能力年通過量3000萬噸計，每天通過量為9萬噸（全年按330天計算），以當(dāng)前運輸?shù)闹髁鞔d重為2500噸計算，下游碼頭每天可安排36艘船裝貨，即可從現(xiàn)下游錨泊區(qū)分流約200艘分區(qū)域錨泊，減少聚集隱患?！芭R時應(yīng)急翻壩工程”項目在廣西區(qū)類似工程尚屬首個，本項目的建設(shè)，可以迅速緩解大藤峽樞紐船閘當(dāng)前通航能力不足的問題，加大西南水運出海中線通航的能力，也可為下一步長洲樞紐加大通過能力借鑒經(jīng)驗，為流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，有利于優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)。

2.2 工程建設(shè)的緊迫性

1）是關(guān)注民生、關(guān)注社會的重要回應(yīng)?！芭R時應(yīng)急翻壩工程”性質(zhì)為應(yīng)急臨時工程，建設(shè)主要目的是積極回應(yīng)社會重大關(guān)切，快速緩解大藤峽樞紐堵船問題，切實保障大藤峽水利樞紐通航暢通安全。由于約1100艘船舶形成習(xí)慣，多年在柳黔江—潯江—西江航線上經(jīng)營，受大藤峽樞紐通航能力影響，由原來年經(jīng)營30個航次左右，現(xiàn)在變成只能經(jīng)營10個航次左右，經(jīng)營困難，收入減少，船舶貸款無法按期歸還等一系列民生矛盾在發(fā)生。航運企業(yè)和船東在期望政府能采取有力措施化解這突出矛盾。習(xí)近平總書記于2022年4月10日—13日在海南考察強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過好日子”，深刻彰顯大黨大國領(lǐng)袖深厚的人民情懷。因此，筆者有理由認(rèn)為，加快建設(shè)“翻壩工程”是貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神的具體體現(xiàn)，也是“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的實在落實。

2）是有效化解航運發(fā)展與通航能力發(fā)展不平衡不充分矛盾的具體措施?！芭R時應(yīng)急翻壩工程”的主要起因就是考慮大藤峽水利樞紐二線三線船閘尚未立項建設(shè)，且建設(shè)周期較長，建設(shè)期間通航能力不足會導(dǎo)致大藤峽樞紐大堵船，引發(fā)通航安全隱患和社會矛盾，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。二線三線船閘建設(shè)項目，目前尚在可研階段，從可研到項目立項批復(fù)、設(shè)計開工建設(shè)、工程能交付使用至少要5年，5年之內(nèi)，解決大藤峽樞紐通航能力不足的唯一有效辦法就是“臨時應(yīng)急翻壩工程”建設(shè)。

3）是解決部分船舶船期周轉(zhuǎn)慢、增加運輸收入的最佳途徑。

按工程設(shè)計方案，假設(shè)年通過量能達(dá)3000萬噸，按平均單船載重噸2500噸計，可裝載12000艘次，按當(dāng)前壩下待閘1200艘計，每艘船舶每年可增加10個航次運輸，全年航次即可達(dá)20個航次以上，船東年收入將比2021年同比增加運輸收入近一倍，從而有效解決民生問題。

4）是確保廣西內(nèi)河水路運輸健康發(fā)展的重要手段。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)顯示，“十三五”期間廣西內(nèi)河水運得到健康發(fā)展，船舶艘數(shù)、凈載重噸分別為6290艘、10684232噸，環(huán)比“十二五”末增加272艘、4392258噸，分別增長4.32%、41.10%。單船平均載重1698.60噸，比“十二五”末平均單船載重噸1045.52噸增加653.08噸。數(shù)據(jù)說明，廣西內(nèi)河船舶正向大型化轉(zhuǎn)換，2015年內(nèi)河貨運量為19133萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量5378306/萬噸公里，2020 年內(nèi)河貨運量26350萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量為10876230/萬噸公里，同比分別增長為37.22%、102.22%，由此可見，廣西內(nèi)河水路運輸在廣西綜合社會運輸結(jié)構(gòu)中占比在不斷提升，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻越來越大。2021年長洲樞紐貨物通過量15227.86萬噸，大藤峽樞紐貨物通過量為1747.3萬噸。

5）是降低物流運輸成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。

大藤峽樞紐直接腹地沿江資源豐富，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有著強烈的物資需求，由于大藤峽樞紐通航能力不足，上游運價（以武宣港區(qū)為例）至廣東佛山的運價由24—28元/噸，漲至40—45元/噸，下游運價也由原來的18—20元/噸，漲至20—22元/噸，加上公路運輸價格，綜合運價為46—48元/噸，扣除油價上漲因素，每趟運輸增加成本約10元/噸左右，2021年大藤峽樞紐壩上出貨4500萬噸（其中，水路過壩1747.3萬噸，上游大宗貨源通過100-200公里的公路運輸轉(zhuǎn)至貴港桂平轉(zhuǎn)港出貨約3000萬噸）增加物流運輸成本約為45000萬元。

3.對策思考

（1）加快大藤峽水利樞紐壩下航道整治，提高通航保障，為大藤峽水利樞紐實施24小時運行提供基礎(chǔ)保障。

大藤峽船閘2020年4月1日開始運行至今已經(jīng)兩年，且再經(jīng)2021年、2022年的年度檢修，完全具備24小時運行的技術(shù)條件，但壩下航道（下引航道-兩江口約12公里）灘多，整治難度大，需經(jīng)整治完成后方達(dá)Ⅱ級航道標(biāo)準(zhǔn)，即可夜間允許船舶通行。因此，船閘能否實行24小時運行的先決條件是壩下航道具備夜航條件。有關(guān)職能部門要重新組織建設(shè)業(yè)主，施工單位研制施工方案，倒排施工時間，確保2022年底前航道整治交付使用。船閘曾經(jīng)有過從上午7點-下午6點運行12閘次（上行下行各6閘）的運行經(jīng)驗記錄，從而可計算出24小時運行即可開閘20-22閘次。換言之，即大藤峽水利樞紐通過能力將提高一倍以上。按2021年全年過閘貨運量1747.3萬噸計，貨物通過量至少達(dá)3500萬噸，基本實現(xiàn)設(shè)計能力。通航壓力大，運輸難的現(xiàn)象將得一定程度緩解。

（2）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成合力，力推“臨時應(yīng)急翻壩工程”項目建設(shè)。

“臨時應(yīng)急翻壩工程”性質(zhì)為應(yīng)急臨時工程，項目建設(shè)“貴在于快、在于簡”，才能化解社會突出矛盾，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，一切本著從速從簡原則開展工作。按照“政府主導(dǎo)、部門配合、業(yè)主實施”的原則，納入績效考評限時完成。

1）在廣西自治區(qū)層面，自治區(qū)交通運輸廳牽頭，成立工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導(dǎo)督促項目的開展。有關(guān)發(fā)改、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門在政策法規(guī)方面予以支持。

2）貴港、來賓兩市要成立相應(yīng)的“工作專班 ”，具體指導(dǎo)項目業(yè)主依法依規(guī)開展前期工作。

3）各相關(guān)職能部門在依法履職的前提下，對項目建設(shè)相關(guān)批文可采取容缺審批（核準(zhǔn)）的辦法。各專項審批力爭2022年底前完成，便于項目建設(shè)合法化。

4）建設(shè)業(yè)主要主動作為，加強信息溝通匯報，積極籌措資金，核心組織施工，力爭2023年初開工，年底建成投入使用。