疫情常態(tài)化階段對超期船員履約工作的思考

蘇榮喜 中遠海運散貨運輸有限公司

眾所周知，海洋運輸，是國際貿(mào)易中最主要的運輸方式，據(jù)統(tǒng)計，國際貿(mào)易總運量的70%，我國國際貿(mào)易總量的93%以上貨物，都是通過海洋運輸?shù)姆绞酵瓿傻模瑔T則是駕駛船舶完成貨運物流的具體操作人。船員的重要性正如國際海事組織秘書長所言：“沒有船員的貢獻，世界上一半的人會受凍，另一半人會挨餓！”然而，疫情爆發(fā)至今，已經(jīng)出現(xiàn)了多起船員在海上工作12個月乃至15個月以上的案例。海上滯留過久，必然導致船員過度勞累，增加發(fā)生各類海事事故的風險。那么，怎么認定船員在船工作超期？船員在船工作超期又會產(chǎn)生什么風險？如何避免船員在船工作超期？怎樣保護超期船員的權(quán)益呢？

1.船員在船工作超期的認定標準

1.1 公約標準

《MLC2006公約》“就業(yè)條件”之規(guī)則2.5遣返（Regulation2.5-Repatriation）明確規(guī)定“船員有權(quán)得到遣返前在船上服務(wù)的最長期間-這段時間應少于12個月(the maximum duration of service periods on boa rd fol lowing which a seafarer is entitled to repatriation-such periods to be less than 12 months)”。換句話說，公約要求船員由上船之日起，在同一艘船舶連續(xù)工作時間最長不能超過12個月。

1.2 PSCO標準

港口國PSC檢查官則認為，依據(jù)MLC2006公約標準A2.4 休假權(quán)利（Standard A2.4-Entitlement to leave）規(guī)定“按船員特殊需要規(guī)定適當計算方法的任何集體協(xié)議或法律法規(guī)，帶薪年休假的權(quán)利應以每服務(wù)一個月最低2.5個日歷天為基礎(chǔ)計算”，船員在船連續(xù)工作最長不能超過11個月。澳大利亞AMSA Marine notice 17/2016 明確 提出“the MLC2006 requirements can be read as indicating that the maximum continuous period that a seafarer should serve on board a vessel without leave is 11 months”.

世界各主要港口國PSCO、各主要備忘錄組織基本借鑒AMSA標準進行監(jiān)督檢查。也就是說，船舶在接受PSC檢查時，船員在船服務(wù)期限是不能超過11個月的。

1.3 船東標準

世界各主要船東由于所在國家不同，在滿足MLC2006公約的前提下，執(zhí)行所在國和/或船旗國要求，采用的集體協(xié)議也不同，同時，船東也會綜合考慮不同的船型，經(jīng)營航線、船員勞動強度等，與船員協(xié)商后簽署的“船員就業(yè)協(xié)議”中規(guī)定的服務(wù)期限也不同。例如適用于中國籍船員、中國船東協(xié)會的會員單位及其所擁有和（或）管理的中國籍船舶的《中國集體協(xié)議》，第十一條明確規(guī)定“船員在船連續(xù)工作期限一般不超過8個月，因船舶?？扛劭诨蛘吆叫械暮骄€不方便更換船員的，工作期限可適當提前或延后2個月。船員在船工作滿10個月后未能下船的視為逾期”。

總之，船東與船員可以約定服務(wù)期限，但最長不能超過11個月。

2.船員在船超期產(chǎn)生的潛在風險

船員是實現(xiàn)航海強國戰(zhàn)略的最寶貴的戰(zhàn)略資源。新冠疫情之前，船員在船工作很少超期，船舶抵達港口時，船員可以登陸欣賞一下異域風光，采購一下生活用品和當?shù)氐奶禺a(chǎn)，身心得到一定的放松。但新冠疫情爆發(fā)之后，船員無法登陸，疊加超期，將會產(chǎn)生巨大風險。

2.1 對船員身心健康的風險

新冠疫情爆發(fā)至今，世界絕大多數(shù)國家采取封閉措施，禁止船員登陸購物、觀光等休閑活動，導致船員從上船伊始至離船休假，工作、生活、睡眠、娛樂等，時時刻刻都在這個大鐵殼里，長時間無法登陸與更多人員接觸致使很多人出現(xiàn)談吐不暢、頭腦反應遲鈍等生理不適應（俗稱“缺少地氣”）；由于疫情影響，無法及時補充新鮮蔬菜、水果等伙食，導致很多人身體缺乏營養(yǎng)，身體素質(zhì)下降；再加上監(jiān)控/管理貨物，維修機器設(shè)備的壓力；機器噪音，船體顫動，跨洋區(qū)調(diào)整時鐘干擾船員休息；惡劣天氣產(chǎn)生的精神恐懼等等都會損害船員身心健康。如果船員干滿服務(wù)期卻無法順利離船休假，疊加巨大的心里落差、權(quán)益受損等，對船員身心健康來說都將是數(shù)倍的風險。對于毅力薄弱的船員，超期將是“壓死駱駝的最后一根稻草”，最近2年就出現(xiàn)了大量超期船員的極端行為。筆者2006年在中巴線船舶工作，每次靠港都能登陸，但在船連續(xù)工作13個月，離船時也出現(xiàn)渾身發(fā)飄反應遲緩現(xiàn)象，現(xiàn)在兄弟們長期不能登陸，如果再超期對身心健康的損傷可想而知。

2.2 對船舶正常經(jīng)營的風險

船舶是依靠船員駕駛、管理的，再好的航線，再緊急、緊俏的貨物運輸也要依靠船員去實現(xiàn)。船員在船工作超期，身心疲憊，精神不足，身體反應遲緩，在進行備艙作業(yè)時、在對貨物進行監(jiān)管時，會力不從心，出現(xiàn)貨損貨差將是常見現(xiàn)象；在進行大風浪安全航行時、在復雜海區(qū)避讓其他船舶時、在進出港靠離泊臨界操作時，船員力不從心，會出現(xiàn)航行事故甚至海難；船舶在加裝燃油、撥油、處理油污水時，船員力不從心會產(chǎn)生燃油泄漏、污染環(huán)境。無論是船員人身傷亡、航行事故還是貨損貨差、環(huán)境污染，都會對船舶正常經(jīng)營產(chǎn)生不可估量的風險，甚至會導致船舶被迫停止經(jīng)營。

船員超期會迫使部分船員放棄海運行業(yè)，導致海運業(yè)進一步人員緊張，影響船舶正常經(jīng)營?！?020年中國船員發(fā)展報告》顯示，2020 年中國共有船員外派機構(gòu) 250 家，外派船員共計122304 人次，同比下降21.3%。國際航運公會秘書長普拉滕也曾明確表示“船員的短缺正深刻影響著全球供應鏈。”

2.3 實現(xiàn)國家戰(zhàn)略受阻的風險

2012年，黨在十八大上確立了“海洋強國”發(fā)展戰(zhàn)略；2018年12月3日，習總書記與中遠海運“玫瑰輪”船員通話，希望船員不斷優(yōu)化物流運輸，促進國家航運事業(yè)和全球貿(mào)易繁榮作出更大貢獻，希望大家工作生活順利，高高興興啟航，平平安安回家；2020年7月11日，習近平總書記深刻指出“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。

然而，對于實現(xiàn)海洋強國、航運強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵崗位-船員，國內(nèi)部分港口卻借口防疫需要，不顧黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好國際航行船舶船員疫情防控工作的通知》《關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》等一系列文件要求，通過不允許船舶代理申請、延遲批準船舶靠泊作業(yè)、少設(shè)置隔離酒店、提高碼頭運營成本（船員核酸檢測及換班期間不允許碼頭作業(yè)）、提高引航員作業(yè)門檻等手段，設(shè)置種種限制，阻撓船員換班，阻礙船舶正常經(jīng)營，延遲實現(xiàn)航運強國戰(zhàn)略。同時，我們也應該為廣州、上海、青島、天津等大港口負責人員執(zhí)行國家戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)擔當精神，安排船員“應換盡換、需換盡換”行為點贊。

3.如何盡可能減少、避免船員在船工作超期

如果說疫情之下，中國籍船員在國外受限于所在國防疫政策、航班、簽證及我國外交部防疫政策要求，無法順利換班尚可理解，那么中國籍船員回到中國境內(nèi)港口無法正常換班則令人無可言喻。如何才能依法合規(guī)，暢通船員換班通道，避免、減少船員在船工作超期，實現(xiàn)航運強國戰(zhàn)略呢？

（1）加強頂層設(shè)計，確保精準落地。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，確定航運強國戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略關(guān)鍵崗位，關(guān)心關(guān)愛船員，發(fā)布一系列關(guān)于船員換班的文件，為何難于落地？個別港口為什么敢于不作為，部門之間敢于相互推諉，缺乏擔當精神？為什么敢于阻礙航海強國戰(zhàn)略實現(xiàn)？最關(guān)鍵的原因就是船員換班被納入屬地化疫情防控管轄，船員換班出現(xiàn)陽性病例，碼頭被封閉，地方官員被追責，但船員超期、身心健康受損則與他們無必然關(guān)聯(lián)。反觀機場運營，2020年疫情爆發(fā)至今，國內(nèi)很多機場都曾出現(xiàn)輸入性陽性病例，但只要及時把他們收入隔離點，疫情可控，機場就不會被封閉，管理人員也不會被追責。所以，參考機場防疫措施，嚴控疫情外防輸入要求，即便船員換班中出現(xiàn)陽性病例，只要能及時控制，沒有外溢，也不要對港口工作人員進行追責；反之，如果港口工作人員缺乏擔當，不作為，阻撓船員換班被追責，那么國內(nèi)船員換班工作將會暢通無阻，航運強國戰(zhàn)略將會重拾風帆，繼續(xù)推進。政策完善后，期待紀委和監(jiān)委能夠加強監(jiān)督，確保地方落實，助力航海強國戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。

（2）壓實船東責任，確保船員健康。船東或船東委托的船舶管理公司負有對船員的管理責任，身體健康的船員，回到國內(nèi)港口申請換班，才能滿足國家“外防輸入”的防疫要求。船東要及時宣貫并督促船員嚴格執(zhí)行國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布的《關(guān)于進一步加強船員新冠肺炎疫情防控工作的通知》、中國海事局發(fā)布的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》和船公司根據(jù)自身情況制定的疫情防控措施等文件要求。船東要及時供船足量的、質(zhì)量合格的防疫物品，指導船員正確使用；船東也要加強考核與獎勵，督促、引導船員主動、正確穿戴，保護船員身體健康。中遠海運散運，展現(xiàn)央企擔當，依據(jù)國家部委和中遠海運集團文件要求，制定詳細可操作的防疫措施，分為船員居家--上船途中—在船（靠泊、錨泊、航行）--離船隔離--回家途中--到家6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導船員進行防護，每一個環(huán)節(jié)都配備足量的防疫物資，岸基專人監(jiān)控、督導、考核，確保船員身體健康。船舶回國前，船員要按要求做好防疫監(jiān)測，船東要及時提交相關(guān)信息并承擔相應費用，安排船員換班，避免船員超期。

（3）加強監(jiān)督、強化外部監(jiān)管。巴拿馬海事當局宣布，2020年9月15日起，不允許在懸掛巴旗船舶工作的船員超過MLC2006公約要求，即在船時間不允許超過12個月。澳大利亞AMSA發(fā)布通知，2021年2月28日起，禁止船員在船超過11個月，除非船東提供不能安排換班的證據(jù)，否則將滯留船舶強制安排換班。新加坡MPA對于在新籍船舶工作的中國籍超期船員回到中國港口無法換班現(xiàn)象也開始追責船東。據(jù)悉，交通運輸部海事局作為船員主管部門，一直在積極作為。建議海事機關(guān)參考國外PSCO通行做法，對于船員在船超期或即將超期的船舶強制安排船員換班，對于阻礙換班的相關(guān)方采取限制、懲戒措施。

為了實現(xiàn)航海強國戰(zhàn)略，對于吃拿卡要阻礙船員換班的、不作為的相關(guān)方，也期待紀委和監(jiān)委嚴格監(jiān)管、勇于亮劍，確保船員換班“應換盡換、需換盡換”。

4.怎樣保護超期船員的權(quán)益

種種原因，部分船員被迫超期在船，身心健康受損，無法安心工作，影響船舶安全，怎樣才能盡量保護他的權(quán)益，讓他們安心在船工作堅持到離船休假呢？

（1）超期補貼到位。船員上船工作，能夠忍受孤獨、寂寞，其中一個很重要的原因就是掙錢養(yǎng)家，對于負責任的船東來說，如果已經(jīng)盡了最大努力，但船員仍然因種種原因被迫留船工作，那么及時與船員簽署“就業(yè)延長協(xié)議”，按照約定發(fā)放超期補貼則是對船員比較好的補償和安慰。需要強調(diào)的是，超期補貼標準要符合國家、行業(yè)組織標準，船東更要與聘用的船員在上船前進行協(xié)商，列明在《船員就業(yè)協(xié)議》內(nèi)，不能等船員在船工作超期時才找船員“協(xié)商”，強迫船員同意，更不能找種種借口拖欠、賴賬?！吨袊瑔T集體協(xié)議》第十一條明確規(guī)定“船員在船工作滿10個月后未能下船的視為逾期。船員在船超期服務(wù)的，船東從第11個月起應向船員支付額外的超期補貼。超期補貼按《勞動法》規(guī)定并參照國際慣例，不應低于船員基薪的100%”。需要指出的是，個別船員缺乏契約精神，在船東已經(jīng)按約定支付超期補貼的前提下，達不到離船目的就采取罷工等破壞船舶安全行為也是不可取的。

（2）做好精神安慰。船員在船工作超期，最大的愿望就是盡快離船休假，即便不能休假，也期望能收到船東的相關(guān)安排，知道船東為安排換班付出的努力和計劃，保持信息對稱，所以船東既要主動作為、做好換班計劃，積極落實，更要與船員保持密切溝通，保持信息暢通，使船員能安心在船工作。其次，船東要適時多安排船員在船娛樂活動并提供資金支持，例如組織船員拔河、撲克牌、套圈等比賽，穿插進行航海、輪機、黨建業(yè)務(wù)培訓、比賽，既轉(zhuǎn)移了超期船員對離船的關(guān)注，也提升了船員的心理愉悅度和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。再次，及時增加伙食補貼，加強伙食管理，指導船舶采購更多優(yōu)質(zhì)伙食，視情舉辦包餃子、燒烤、涮鍋等集體活動，提升船員身體素質(zhì)，增加船員幸福感。

（3）解決后顧之憂。船員在船工作超期，不能按計劃回家，對于家屬也是一個考驗。部分船員在上船之初已做好計劃，例如孩子結(jié)婚、陪孩子考學等等，而在船工作超期無法及時離船，將打亂這一系列計劃，如果家屬不理解，對船員再進行抱怨，將增加船員的愧疚感，不利于船員在船安全。中遠海運散運充分發(fā)揮公司工會、家屬聯(lián)絡(luò)站、休假船員黨支部的作用，已完成7160戶超期船員家屬慰問，通過家屬聯(lián)絡(luò)站、休假船員黨支部為超期船員家屬排憂解難。通過良好溝通，得到了家屬的理解與支持，有效的支持了超期船員在船安心工作。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2021年海上運輸報告》中稱，如果不優(yōu)先解決人力資源和勞動力方面的問題，任何加強海上供應鏈彈性的努力都將是徒勞的。中國船員肩負我國物流重任，航運強國之責，在新冠疫情防控期間逆向而行，確保國家內(nèi)外貿(mào)物流暢通，落實“六穩(wěn)六保”任務(wù)，踐行航海強國戰(zhàn)略，如何執(zhí)行公約、落實國家要求，保護他們的權(quán)益，使他們能正常的上下船，讓他們獲得安全感、獲得感、幸福感，需要更多的思考、參與、作為！