加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的思考

秦柏生 廣西西江集團(tuán)紅花二線船閘有限公司

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨建工作是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是國有企業(yè)核心競爭力的有機(jī)組成部分，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。國有企業(yè)黨務(wù)工作者是黨建工作的規(guī)劃者、組織者、實(shí)踐者和推動者，是黨建工作的骨干和中堅(jiān)力量，是新時期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“施工隊(duì)”。黨的各項(xiàng)決策部署能否在國有企業(yè)得到迅速有效落實(shí)，黨務(wù)干部的素質(zhì)、能力、作風(fēng)至關(guān)重要。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級黨委要重視黨務(wù)工作隊(duì)伍特別是基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，努力造就思想、作風(fēng)、能力都過硬的高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

1.基本概念

研究和探討國有企業(yè)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)問題,我們首先明確黨務(wù)工作及黨務(wù)工作者的一些基本概念。

1.1 黨務(wù)工作與黨的工作、黨建工作的關(guān)系

按照形式邏輯的概念種屬關(guān)系，黨的工作是三者中外延最大的種概念，它是指黨所從事的全部活動，除包括黨的建設(shè)和黨務(wù)工作以外，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、思想政治工作、群眾工作、軍事工作、經(jīng)濟(jì)工作、文化工作以及處理與外國政黨關(guān)系的外事工作等。黨的建設(shè)是黨的工作的屬概念，又是黨務(wù)工作的種概念，它是指黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務(wù)工作，還包括黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等。黨務(wù)工作是被包含于黨的工作和黨的建設(shè)之中的一個屬概念，其外延要小于黨的工作和黨的建設(shè)。確切地講，黨務(wù)工作是圍繞黨的建設(shè)而進(jìn)行的一系列具體的黨內(nèi)管理活動。三者并不是平行的等同關(guān)系,而是包含與被包含的關(guān)系（見圖1）。

圖1

1.2 黨務(wù)工作隊(duì)伍

廣義來說黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是黨的各級組織中從事管理、協(xié)調(diào)及參與黨建活動的專職或兼職工作人員，既包括各級黨組織委員會的成員，又包括各級黨組織工作部門的工作人員?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》中要求，國有企業(yè)根據(jù)需要規(guī)范黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職能，結(jié)合實(shí)際配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。因此，國有企業(yè)黨務(wù)工作人員分專職兼職，黨委（黨支部）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨組織委員會成員一般由黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任,黨委可以配備專職副書記。實(shí)際工作中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨務(wù)工作者主要是抓黨建，從更宏觀層面把方向、管大局、做決策。而黨組織職能部門工作人員則具體負(fù)責(zé)落實(shí)黨組織決策部署，做好發(fā)展黨員、黨員教育以及管理等具體的日常工作。本文研究的對象主要是基層國有企業(yè)（國有企業(yè)二級或三級子公司）職能部門中具體負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的人員。

2.國有企業(yè)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，考核越來越嚴(yán)。近年來，國有企業(yè)普遍實(shí)行黨建、經(jīng)營“雙百分制”考核，將黨建考核直接與績效工資掛鉤，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對黨建工作愈發(fā)重視，黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化，黨務(wù)工作者邊緣化、老齡化等問題得到根本扭轉(zhuǎn)。一是黨務(wù)工作隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)明顯改善，黨務(wù)工作者趨于年輕化，知識化?；鶎訃衅髽I(yè)在招聘選拔黨務(wù)工作者時，更加注重選擇政治素質(zhì)高、文化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的年輕人才。二是黨務(wù)工作隊(duì)伍能力素質(zhì)普遍提高。近年來,黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)在基層黨組織的高度重視下得到了較好的加強(qiáng)，黨務(wù)干部的大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，“圍繞中心，服務(wù)大局”抓黨建的能力進(jìn)一步提高。

3.國有企業(yè)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍存在的問題

3.1 部門職責(zé)雜，崗位兼職多

目前國有企業(yè)基層單位一般不設(shè)獨(dú)立的黨群工作部，黨務(wù)工作職能歸屬綜合部，配置一名相對專職黨務(wù)人員。綜合部不僅承擔(dān)黨務(wù)工作職責(zé)，還負(fù)責(zé)行政、人事、紀(jì)檢、宣傳、工會、法務(wù)、審計(jì)等工作。黨務(wù)工作人員往往兼任紀(jì)檢、宣傳、審計(jì)等崗位。因此，基層黨務(wù)工作呈現(xiàn)“部門職責(zé)雜，崗位兼職多”的明顯特征?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，面對的工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，工作強(qiáng)度大。

3.2 晉升通道狹窄，升職機(jī)會少

基層國有企業(yè)專職黨務(wù)工作提拔重用的機(jī)會明顯少于同級別其他業(yè)務(wù)崗位。基層國有企業(yè)黨務(wù)工作者晉升路徑通常是黨務(wù)專責(zé)—綜合部副部長—綜合部部長。從公司內(nèi)部來說，由于人員編制有限，從事黨務(wù)工作數(shù)年后，具有較強(qiáng)工作能力的員工，如果綜合部副部長沒有空缺，很難獲得提拔，上升的通道基本被堵住。即使黨務(wù)專責(zé)表現(xiàn)優(yōu)秀，并獲得提拔機(jī)會，綜合部部長已經(jīng)是職業(yè)發(fā)展的“瓶頸”甚至是“天花板”。當(dāng)然，綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨務(wù)工作者也可以通過內(nèi)部競聘等方式到上級公司任職。但是通?；鶎庸军h務(wù)工作人員面對的業(yè)務(wù)繁雜，容易成為“萬金油”“全科醫(yī)生”，卻難以像上級公司黨建專責(zé)崗位那樣集中精力鉆研本職崗位業(yè)務(wù)，成為“專科專家”。所以在上級公司職能分工更細(xì)，專業(yè)性更強(qiáng)的崗位上，基層黨務(wù)工作者在競爭上處于明顯劣勢。

3.3 薪酬待遇較低，流動性大

雖然黨建工作要求越來越嚴(yán)，對黨務(wù)工作者素質(zhì)要求越來越高。尤其是黨建考核實(shí)行黨建、經(jīng)營“雙百分制”，黨建考核壓力層層傳導(dǎo)，黨務(wù)工作者任務(wù)繁重、壓力倍增。但是黨務(wù)工作者薪酬待遇水平普遍低于同級別的業(yè)務(wù)部門崗位。以筆者所在的公司為例，綜合部崗位工資等級比工程管理部、征地拆遷部同級別崗位至少低一檔。長時間得不到提拔重用，待遇水平偏低，職業(yè)發(fā)展受限，難免使黨務(wù)工作者產(chǎn)生消極心態(tài)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀的黨務(wù)工作者不愿意干黨務(wù)工作，造成崗位流動性大。崗位頻繁流動，不能及時補(bǔ)充，導(dǎo)致崗位空缺，進(jìn)一步加大了基層黨務(wù)工作壓力，對黨建工作造成負(fù)面影響。

3.4 能力素質(zhì)有短板，創(chuàng)新意識不足

當(dāng)前，黨建工作重中之重是推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。但是黨務(wù)工作者普遍存在只懂黨的基本理論，不熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的短板，融入中心，結(jié)合實(shí)際抓黨建的能力不強(qiáng)?；鶎狱h務(wù)工作的難點(diǎn)在創(chuàng)新，部分基層黨務(wù)工作者仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)、機(jī)械的方法抓黨建，存在管理手段滯后、活動載體乏力、創(chuàng)新能力不足等問題。在新的歷史條件下，國有企業(yè)基層黨務(wù)工作者應(yīng)努力探索加強(qiáng)黨建工作的新思路、新方法，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的思考

（1）頂層建機(jī)制，打通黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展上升通道。

建立對國有企業(yè)基層黨務(wù)工作者政治上激勵、工作上支持、待遇上保障的工作機(jī)制。一是在政治上充分信任。敢于交任務(wù)、壓擔(dān)子，放手讓黨務(wù)工作者在自己的職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理問題，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)重視他們的成長進(jìn)步。二是保障專職黨務(wù)工作者薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)不低于同級別業(yè)務(wù)崗位工資水平。三是加強(qiáng)崗位的交流，有計(jì)劃、有步驟、有目的地對黨務(wù)工作者進(jìn)行崗位輪換，使其在不同崗位上經(jīng)受鍛煉、增長才干，成為既熟悉黨務(wù)工作又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)合型人才，能夠緊緊圍繞企業(yè)中心工作開展黨建活動。四是探索建立黨務(wù)工作者職務(wù)和職級“雙線”晉升制度，指導(dǎo)黨務(wù)工作者做好職業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和凝聚力。五是上級公司開展選拔競聘時，優(yōu)先考慮使用有基層公司黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人才。

（2）組織把好關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作干部。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把理想信念堅(jiān)定、道德素質(zhì)過硬、熱愛黨務(wù)工作、善于密切聯(lián)系群眾，既有現(xiàn)代復(fù)合型的知識和素養(yǎng)，又有與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新能力的黨務(wù)工作者，選配到黨務(wù)工作崗位上來。二是拓寬選人用人視野。創(chuàng)新國有企業(yè)基層黨務(wù)工作者選聘機(jī)制，堅(jiān)持面向生產(chǎn)一線公開選拔優(yōu)秀青年干部充實(shí)到黨務(wù)工作崗位。堅(jiān)持優(yōu)中選強(qiáng)原則，將黨務(wù)工作者配備作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步明確黨務(wù)工作者的崗位職責(zé)、資格條件、選配程序等內(nèi)容，按照以崗選人、人崗相適的原則，綜合考慮黨務(wù)工作者的年齡、黨齡、黨務(wù)工作年限、工作能力等因素進(jìn)行合理配置，不斷優(yōu)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是分層級搭建好黨務(wù)人才梯隊(duì)。在基層有意識地選拔一批黨性觀念強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力佳、群眾威信高的黨務(wù)工作者進(jìn)行系統(tǒng)性輪訓(xùn)，建立黨務(wù)工作隊(duì)伍后備人才庫，使其能夠熟知國有企業(yè)黨建工作流程和具體要求，培養(yǎng)成為黨建各領(lǐng)域的專家能手，為企業(yè)黨建強(qiáng)“根”筑“魂”奠定基礎(chǔ)與保障。

（3）上級抓減負(fù)，激發(fā)黨務(wù)工作者創(chuàng)新活力。一是建立全面、系統(tǒng)、客觀、公正的評價體系，科學(xué)公正地評價黨建的實(shí)際效果和黨務(wù)干部的工作，以利于提高黨務(wù)工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。國有企業(yè)在對基層黨建工作的部署、推進(jìn)及考核的過程中，要多從基層黨組織的實(shí)際需求出發(fā)，量身定制工作舉措，做實(shí)做細(xì)各個環(huán)節(jié)，探索優(yōu)化符合基層實(shí)際的黨建工作載體及考核辦法，避免“一把尺子量到底”。二是糾正“唯臺賬是舉、以材料論英雄”的觀念，考核評價機(jī)制應(yīng)該將年度考核和日常評價有效的統(tǒng)籌結(jié)合起來，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，重實(shí)績考察，輕痕跡管理，增強(qiáng)考核評價的針對性和精準(zhǔn)性，減少不必要的資料印證，精簡不必要的督查調(diào)研，把基層黨務(wù)工作者從“材料”和“迎檢”中解放出來，把更多精力放在謀劃創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌上面來。

（4）自身強(qiáng)素質(zhì)，進(jìn)一步提升黨建業(yè)務(wù)水平。習(xí)近平總書記對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍提出了明確要求：要把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。這為每位黨務(wù)工作者指明了努力方向，提供了行動遵循。一是提升政策理論水平。把黨建工作的基本理論、政策、知識學(xué)透，把黨建工作的規(guī)律、特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、趨勢悟透，把黨建工作思路和措施研究透，做到對各類政策法規(guī)和黨建業(yè)務(wù)知識了然于胸，爛熟于心。二是提升融入中心抓黨建的能力。善于“離開黨建抓黨建”，把黨建放在特定的環(huán)境中，融入具體的工作中，找準(zhǔn)切入生產(chǎn)經(jīng)營的主攻點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要深入學(xué)習(xí)企業(yè)管理的一般知識，又要系統(tǒng)學(xué)習(xí)所處行業(yè)專門知識，做到“黨建理論”和“業(yè)務(wù)知識”“雙學(xué)習(xí)”，“黨建工作能力”和“業(yè)務(wù)能力”“雙培養(yǎng)”，真正成為善于圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的“內(nèi)行人”。三是提升創(chuàng)新抓黨建的能力。創(chuàng)新載體，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式方法，不斷增添黨建工作的活力和吸引力。四是加強(qiáng)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力。拓寬培訓(xùn)渠道，采取多樣化的培訓(xùn)形式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。通過集中培訓(xùn)與個人自學(xué)、專題講座與經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)與考察調(diào)研、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合等多種形式積極開展黨務(wù)知識及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上級黨組織要加強(qiáng)對基層黨建業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，并隨時為基層黨務(wù)工作者答疑解惑，不斷提升基層黨務(wù)工作者的工作能力。