黨建引領(lǐng)下開創(chuàng)外事管理工作新局面

文/華電電力科學(xué)研究院有限公司 原竟格 田鑫

一、黨建工作在外事管理中發(fā)揮的作用與價值

（一）電力企業(yè)外事工作的現(xiàn)狀及意義。2013年，習近平總書記提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。9年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)積極構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，堅持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，取得的成績可圈可點。作為建設(shè)“一帶一路”的主力軍，中央電力企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、裝備制造合作等領(lǐng)域，承擔了大批重大項目和標志性工程，提出了切實可行的“中國方案”，以實際行動踐行綠色低碳發(fā)展道路。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了激烈的競爭，部分國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟形勢緊張，疫情防控等全球性問題依然存在，共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜。這些因素都給電力企業(yè)在海外開展工程項目造成了不同程度的影響。

電企外事工作是加強企業(yè)國際業(yè)務(wù)管理能力、提升國際化經(jīng)營水平、規(guī)范境外投資及工程技術(shù)服務(wù)的重要途徑。近年來，電企深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，積極貫徹落實國家主席習近平提出的“一帶一路”倡議，研究制定符合本單位實際的國際業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，全力推進境外企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，強化境外企業(yè)安全和風險防控，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，克服了全球疫情持續(xù)反復(fù)帶來的巨大困難，國際業(yè)務(wù)發(fā)展取得了新的成績。

（二）黨建工作的作用與價值。黨的建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政能力?；鶎狱h組織是新時期帶領(lǐng)基層群眾全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強黨的建設(shè)能有效助力各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子厘清發(fā)展思路，把握發(fā)展方向，助推廣大黨員干部創(chuàng)新工作舉措，不斷提升執(zhí)政能力和依法治理水平，始終保持共產(chǎn)黨人的先進性。當前，國家經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革發(fā)展道路上面臨一系列新問題與矛盾，要想保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)向前發(fā)展，就要加強黨的建設(shè)，發(fā)揮新時代中國特色社會主義思想作為行動指南的巨大作用，不斷提高黨的思想引領(lǐng)力，始終保持看齊中央政治定力，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的正能量，在推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的偉大事業(yè)中有所作為，彰顯價值。

二、電企外事工作形勢分析與存在的問題

（一）外事工作中存在的困難。近年來，在“一帶一路”重要機遇的引領(lǐng)下，電企在國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得了一定的成績，但也存在一些問題。一是綠色低碳發(fā)展不足。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會提出“2030年碳達峰、2060年碳中和”的中國碳減排目標和愿景，在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布“不再新建境外煤電項目”，推動電力行業(yè)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，在第三次“一帶一路”工作座談會上提出“要支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展”。目前全球“去碳化”已是大勢所趨，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家也加快了綠色低碳轉(zhuǎn)型，電力企業(yè)也亟須加大電力發(fā)展規(guī)劃調(diào)整力度，加快能源轉(zhuǎn)型。二是國際業(yè)務(wù)總體規(guī)模偏小。目前世界范圍內(nèi)逆全球化趨勢與思潮，部分國家加強了基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資審核，我國電企海外投資面臨的政策壁壘更加嚴重限制了企業(yè)國際業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模。三是新能源開發(fā)機制有待優(yōu)化。境外新能源項目開發(fā)周期短、競爭激烈、管理跨度大，電企境外項目開發(fā)決策、工程建設(shè)、運營管理等機制還不能很好地與之相適應(yīng)。四是國際化人才不足。目前電企還存在國際業(yè)務(wù)人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，不能很好地滿足國際化發(fā)展的需要。電企國際業(yè)務(wù)板塊的薪酬分配、業(yè)績考核、職業(yè)規(guī)劃等配套機制尚需完善。

（二）黨建與外事業(yè)務(wù)工作間存在的主要問題。當前，電企在一定程度上還存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，部分單位“為了黨建而黨建”，沒能做到統(tǒng)籌一體推進。對黨建工作的深層次研究不夠，對于新時代的黨建工作還停留在老觀念上，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象依然不同程度地存在。

三、創(chuàng)新外事管理工作舉措

發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。2020年9月，我國提出“雙碳”目標，2022年電力發(fā)展將在“雙碳”任務(wù)的背景下面臨新的形勢和機遇，這為外事工作的開展帶來了新的挑戰(zhàn)。要堅持黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，把黨建“第一責任”和推動發(fā)展“第一要務(wù)”緊密融合，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作目標同向、部署同步、工作同力。

（一）重視理論學(xué)習，注重素質(zhì)建設(shè)。一是加強黨員思想建設(shè)，提高政治素養(yǎng)，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺遵守黨章，守初心擔使命，理想信念堅定，對黨忠誠，勇于擔當。理論學(xué)習是基礎(chǔ)，有了深入的理論學(xué)習才能為外事管理業(yè)務(wù)提供指引和導(dǎo)向。理論是行動的先導(dǎo)，必須在思想上、行動上重視并加強理論學(xué)習，提升理論修養(yǎng)。只有政治理論水平不斷提高，才能更加堅定對共產(chǎn)主義的信念，從思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。二是堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，開展外事業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨建思想政治工作課題研究，將課題與業(yè)務(wù)實際結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員進一步堅定理想信念，強化黨性鍛煉，培養(yǎng)自己對政治的洞察力和鑒別力，貫徹落實黨的路線、政策、方針，與時俱進。以黨史教育為契機，加強對黨忠誠教育，組織赴紅色教育基地學(xué)習，組織參觀“不忘初心、牢記使命”的中國共產(chǎn)黨歷史展，組織觀看紅色話劇，重溫入黨申請書，提高理論教育的吸引力和感召力。

（二）健全管理制度，加強組織建設(shè)。要高度重視黨建工作，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，推動電企黨的建設(shè)與外事管理工作深度融合，全面提升黨建質(zhì)量。一是將企業(yè)黨組織融入制度建設(shè)，加強電企黨組織在企業(yè)組織機構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力。電企黨組織應(yīng)樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識，堅決貫徹黨中央重大決策部署，積極把自身工作放到黨建工作大局中考慮。以《貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》為抓手，積極探索創(chuàng)新黨建體制機制，不斷完善支部制度建設(shè)，將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，切實做到以黨建促業(yè)務(wù)。二是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強化制度意識，維護制度權(quán)威，推動《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等系列黨內(nèi)法規(guī)落地見效，同時結(jié)合實際建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨建制度體系，編制黨支部制度匯編，增強黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行力，突出黨性教育和政治培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)的支撐和領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨建工作與外事管理工作緊密結(jié)合，做到黨建支撐管理，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。

（三）以黨建促發(fā)展，提高國際化管控水平。貫徹落實黨中央、外交部對外事工作的要求，加強體系建設(shè)。一是建立健全電企國際業(yè)務(wù)管理制度，積極貫徹落實公司國際業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定本單位國際業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，做好國際業(yè)務(wù)拓展、執(zhí)行和組織協(xié)調(diào)工作，及時對國際業(yè)務(wù)開展情況進行總結(jié)。二是推動國際業(yè)務(wù)管理機制優(yōu)化工作。提出加快推進境外風光電高質(zhì)量發(fā)展的意見，進一步優(yōu)化開發(fā)決策、招標等前期工作流程和經(jīng)濟評價指標，促進境外風光電項目開發(fā)。三是推動業(yè)績考核機制建設(shè)。推動相關(guān)直屬單位建立與境外能源工程項目拓展相適應(yīng)的業(yè)績考核機制，發(fā)揮機制導(dǎo)向作用，激發(fā)員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快境外能源項目開發(fā)。

（四）提升人員素養(yǎng)，錘煉忠誠擔當干部。企業(yè)發(fā)展，人才為本，強企必須強人，要夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，就要加強人才的開發(fā)、使用、培養(yǎng)與激勵。讓員工切實增強黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的思想自覺。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動把機關(guān)黨建工作放到中心工作中思考謀劃，堅持“黨建圍著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)，黨員帶著干部干”的思想，把黨建工作抓在經(jīng)常、融入日常，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是提升黨員干部業(yè)務(wù)能力，加強對黨員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持把理想信念教育、知識文化教育、業(yè)務(wù)能力教育貫穿于全年培養(yǎng)計劃，注重多崗位、全方位鍛煉。將黨建工作與外事管理工作緊密結(jié)合，鼓勵黨員干部向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，把學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題、推動實際工作的過硬本領(lǐng)和能力，做到黨建支撐管理，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。三是深化人才發(fā)展體制機制改革。加快建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，使人才真正能夠為電企創(chuàng)造價值；合理優(yōu)化績效考核評價指標，使黨建工作融入中心工作、嵌入管理環(huán)節(jié)，與落實黨建工作責任制緊密結(jié)合，建立可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評價的黨建—業(yè)務(wù)考核評價體系，健全“明責—履責—評責—問責”的責任閉環(huán)管理，實現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合。

（五）適應(yīng)疫情常態(tài)化，提高外事服務(wù)效率。貫徹落實黨中央、外交部對外事工作的要求，加強體系建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進高水平開放合作。一是進一步完善外事管理體系。嚴格審查審批線上外事活動，切實維護國家安全，不斷梳理外事工作需求，根據(jù)疫情形勢變化，及時調(diào)整外事管理重點，提高工作效率，做好因公出國（境）團組行前教育和歸國訪談工作，加強團組和護照全流程規(guī)范管理，確保外事安全。對因公出國項目團組進行回訪，掌握制度執(zhí)行情況，促進工作完善提升。二是不斷提高因公出國（境）業(yè)務(wù)管理水平。落實疫情期間“非必要，不出國（境）”相關(guān)要求，認真研究團組必要性和緊迫性，跟進疫情常態(tài)化下各國出入境政策變化，審核把關(guān)因公出國（境）團組人員證照、簽證、出境證明、疫苗接種證明等文件，確保人員安全有序流動。三是持續(xù)做好出國（境）服務(wù)。組織專題培訓(xùn)，宣講外事政策，進行外事紀律、國家安全、保密、“三防”等方面知識的輔導(dǎo)；聚焦境外項目拓展和工程建設(shè)“急難愁盼”之事，幫助出境人員盡快抵達項目現(xiàn)場工作。

四、結(jié)語

2022年是電力企業(yè)國際業(yè)務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要的一年。堅持黨建先行，推動黨建工作和業(yè)務(wù)深度融合，將開啟電企對外業(yè)務(wù)和國際交流的新局面。要持續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞高標準、可持續(xù)、惠民生的“一帶一路”建設(shè)目標，秉持“開放、綠色、廉潔”理念，堅持“三可原則”。以規(guī)劃為引領(lǐng)，超前謀劃、盡早入手，科學(xué)分解“十四五”國際業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃目標。

面對疫情防控常態(tài)化，要創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)拓展工作方法，有效整合資源，持續(xù)推進業(yè)務(wù)拓展。繼續(xù)做好疫情常態(tài)化下外事服務(wù)。不斷梳理外事工作需求，完善體系，提高效率。及時調(diào)整外事管理重點，繼續(xù)開展有針對性的外事審批便利化舉措，積極做好因公出國（境）團組服務(wù)。密切關(guān)注各國疫情防控政策變化，加強團組和護照全流程規(guī)范管理，確保集團公司外事安全。積極參與多雙邊和行業(yè)交流活動，不斷提高電力企業(yè)國際影響力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。