黨的十八大以來(lái)中國(guó)綠色金融體系的構(gòu)建

朱 蘭 郭熙保

綠色金融發(fā)展有賴于金融業(yè)和資本市場(chǎng)的改革與發(fā)展，以及強(qiáng)有力的政策支持。黨的十八大以來(lái)，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)在綠色金融體系構(gòu)建和綠色金融發(fā)展方面采取了一系列措施，取得了突破性進(jìn)展。2012—2021 年，綠色金融體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從慢到快、由表及里的發(fā)展過(guò)程。綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)綠色信貸總額、綠色債券數(shù)量、碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模均位居世界前列。2020 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記向全世界作出了中國(guó)將在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，使得完善綠色金融體系以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加迫切。為適應(yīng)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)綠色金融發(fā)展提出的新要求，有必要系統(tǒng)梳理中國(guó)綠色金融政策的演進(jìn)情況，剖析綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，適度超前做好政策調(diào)整與優(yōu)化，保障金融體系和經(jīng)濟(jì)體系有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

中國(guó)人民銀行等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融體系是指通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。中國(guó)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較早，但是系統(tǒng)、完整的綠色金融體系構(gòu)建相對(duì)較晚。近年來(lái)，隨著綠色金融政策的不斷出臺(tái)，以及綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展，圍繞綠色金融政策的理論與實(shí)證研究逐漸增多。

關(guān)于綠色金融政策的研究，主要分為三個(gè)方面。一是“為什么要發(fā)展綠色金融”。Salazar 首次提出環(huán)境金融概念，認(rèn)為其旨在滿足清潔產(chǎn)業(yè)融資需求、推動(dòng)清潔產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的鏈接。綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資具有投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、財(cái)務(wù)回報(bào)低和社會(huì)收益高的特點(diǎn)，傳統(tǒng)金融過(guò)于關(guān)注短期收益，導(dǎo)致綠色金融發(fā)展不足。在一些綠色金融發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)體，政府在建立綠色金融框架方面作出了諸多努力。發(fā)展綠色金融不僅需要金融業(yè)和資本市場(chǎng)的改革與發(fā)展，而且需要強(qiáng)有力的政策支持。文書(shū)洋等基于跨國(guó)面板的綠色金融經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架的綠色金融理論模型，回答了“為什么需要綠色金融”和“為何越來(lái)越多國(guó)家選擇發(fā)展綠色金融”這一問(wèn)題。劉錫良和文書(shū)洋構(gòu)建了包含環(huán)境因素、異質(zhì)性企業(yè)和金融部門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，闡明在特定產(chǎn)業(yè)性質(zhì)下，金融機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)一定的環(huán)境責(zé)任。

二是“綠色金融政策的實(shí)施效果如何”，即分析綠色金融的政策效應(yīng)。大多數(shù)學(xué)者從宏觀層面和微觀層面探究綠色金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的影響。就宏觀層面而言，綠色金融政策實(shí)施通過(guò)降低清潔部門(mén)的金融約束、促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步和綠色創(chuàng)新，加重重污染企業(yè)的融資成本、抑制新增投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。就微觀層面而言，一方面，綠色信貸直接降低了企業(yè)的污染排放水平，但不同規(guī)模企業(yè)的減排方式顯著不同。 綠色金融政策通過(guò)影響金融配置效率、融資成本、技術(shù)創(chuàng)新等，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，綠色金融政策疊加綠色產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步影響企業(yè)排污行為。陳詩(shī)一等發(fā)現(xiàn)，企業(yè)排污費(fèi)提高后，大型企業(yè)主要通過(guò)降低污染強(qiáng)度的方式來(lái)降低污染排放，而中小型企業(yè)則主要采取降低生產(chǎn)規(guī)模的方式來(lái)降低污染排放，其原因是政策實(shí)施后中小企業(yè)融資約束加緊，加劇了減排政策對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的負(fù)面影響。此外，綠色信貸政策實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)的成本和收益也會(huì)產(chǎn)生影響。丁寧等研究了商業(yè)銀行開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)的成本效率，發(fā)現(xiàn)綠色信貸政策對(duì)商業(yè)銀行成本效率的影響呈“U”型分布，其中信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制的正向積極作用有助于降低早期信貸政策帶來(lái)的成本增加的負(fù)向影響。

隨著綠色金融政策工具的豐富，研究對(duì)象從單一綠色信貸政策向多類型政策轉(zhuǎn)變。朱俊明等以上市公司綠色債券發(fā)行及其同期的傳統(tǒng)債券發(fā)行為研究對(duì)象，使用事件分析與橫截面回歸，分析了債券發(fā)行的股票市場(chǎng)影響及綠色融資的差異效果。王修華等使用雙重差分模型研究綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)政策對(duì)試驗(yàn)區(qū)的綠色企業(yè)和污染企業(yè)的融資約束、商業(yè)信用、研發(fā)支出、生產(chǎn)效率的影響。陳國(guó)進(jìn)等將綠色債券納入央行合格擔(dān)保品作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，研究綠色金融政策如何通過(guò)企業(yè)融資成本和綠色創(chuàng)新兩個(gè)機(jī)制影響企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。杜莉和鄭立純研究了“碳排放權(quán)交易試點(diǎn)政策”對(duì)地區(qū)碳排放量的有效性，辛寶貴和高菲菲研究了生態(tài)文明試點(diǎn)對(duì)生態(tài)全要素生產(chǎn)率的影響。

三是“如何健全綠色金融體系”，即綠色金融政策的完善建議。國(guó)外綠色金融發(fā)展較早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，已有研究一方面梳理西方銀行業(yè)綠色金融發(fā)展的起源、 理論基礎(chǔ)和共同規(guī)則，概括和總結(jié)其他經(jīng)濟(jì)體綠色金融方面的政策措施，為中國(guó)綠色金融體系構(gòu)建提供了借鑒；另一方面，結(jié)合中國(guó)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展特征和區(qū)域差異化“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，分析中國(guó)綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策建議。

總體而言，發(fā)展綠色金融、完善綠色金融政策在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)方面，不僅具有深厚的學(xué)理基礎(chǔ)，而且具有普遍的實(shí)踐基礎(chǔ)，得到了學(xué)術(shù)界與政策界的一致認(rèn)可。2020 年“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)綠色金融發(fā)展提出了更高的要求，世界百年未有之大變局對(duì)綠色金融發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)變革對(duì)綠色金融發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為適應(yīng)新時(shí)代綠色金融發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，本文在梳理概括黨的十八大以來(lái)中國(guó)綠色金融政策演變和階段性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，面向“雙碳”目標(biāo)提出當(dāng)前綠色金融發(fā)展存在的不足，并提出相應(yīng)的政策建議，為國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供參考。

二、黨的十八大以來(lái)中國(guó)綠色金融體系的構(gòu)建：脈絡(luò)與進(jìn)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，人們賴以生存的空氣、土壤、水等均受到了不同程度的污染。從“邊增長(zhǎng)邊污染”向“邊增長(zhǎng)零污染”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)綠色金融的支持和良好的政策和制度環(huán)境的保障。中國(guó)綠色金融體系構(gòu)建大致經(jīng)歷了初步探索（2012 年以前）、快速發(fā)展（2012—2016 年）和跨越式發(fā)展（2016—2021 年）階段。本文重點(diǎn)梳理黨的十八大以來(lái)綠色金融體系構(gòu)建的脈絡(luò)，總結(jié)過(guò)去十年綠色金融發(fā)展取得的進(jìn)展。

（一）綠色金融體系構(gòu)建的相關(guān)政策演進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)高度重視綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)上升到總體布局，并首次提出建設(shè)美麗中國(guó)。中國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到綠色金融在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，相繼出臺(tái)《綠色信貸指引》（2012 年）、《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（2013 年）、《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)》（2014 年）等。2015 年中央政府工作報(bào)告首次提出“大力發(fā)展普惠金融和綠色金融”，隨后出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出“建立綠色金融體系”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”中，明確提出“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”，綠色金融正式寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃綱要。

2016 年，以國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力推動(dòng)構(gòu)建覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)等領(lǐng)域的綠色金融體系。這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)成為首個(gè)由政府推動(dòng)建立系統(tǒng)綠色金融體系的國(guó)家，2016 年也被稱為國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展元年。此后，綠色金融體系加速構(gòu)建，進(jìn)入快速全面發(fā)展階段。2017 年中國(guó)人民銀行等部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)《落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的分工方案》，逐條落實(shí)牽頭單位和成果進(jìn)度，為綠色金融體系建設(shè)確定了時(shí)間表和路線圖。同年，浙江、廣東、江西、貴州、新疆5省（區(qū)）的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批，開(kāi)始了綠色金融體制機(jī)制改革探索。2019年11 月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)甘肅蘭州新區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，成為第9 個(gè)試驗(yàn)區(qū)。除此以外，為推動(dòng)地區(qū)綠色金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，非試點(diǎn)地區(qū)政府和市場(chǎng)主體也開(kāi)展了形式多樣的探索與實(shí)踐。全國(guó)多個(gè)地方自行設(shè)立了綠色金融試驗(yàn)區(qū)，包括北京、陜西、重慶、甘肅、安徽、青海、湖北、河南、內(nèi)蒙古等省份。

（二）構(gòu)建綠色金融體系的階段性進(jìn)展

氣候和環(huán)境是重要的全球公共產(chǎn)品。應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗地球家園，是全球各方參與者面臨的共同任務(wù)。作為“人類命運(yùn)共同體”理念的提出者和倡導(dǎo)者，中國(guó)始終堅(jiān)持發(fā)展綠色金融和加強(qiáng)國(guó)際合作，致力于提升全球綠色金融共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在構(gòu)建綠色金融體系方面采取了一系列措施，取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，綠色金融發(fā)展水平已居國(guó)際第一方陣。

1.綠色金融政策框架日漸成型

綠色金融政策框架逐步完善，綠色金融體系逐漸健全?！白陨隙隆钡捻攲油苿?dòng)和“自下而上”的基層探索，推動(dòng)著中國(guó)綠色金融體系不斷完善。在國(guó)家層面，綠色金融相繼被寫(xiě)入《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中央政府工作報(bào)告、黨的十九大報(bào)告、國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中國(guó)人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)累計(jì)出臺(tái)綠色金融相關(guān)政策文件20 多項(xiàng)?！毒G色債券支持項(xiàng)目目錄（2021 年版）》《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機(jī)制的通知》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》相繼發(fā)布，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、激勵(lì)約束機(jī)制、綠色產(chǎn)品和市場(chǎng)體系、綠色金融國(guó)際合作“五大支柱”體系成型。綠色金融頂層設(shè)計(jì)覆蓋更多部門(mén)，政策傳導(dǎo)和政策工具使用縱深推進(jìn)。

在區(qū)域?qū)用?，?guó)務(wù)院2017 年以來(lái)先后在全國(guó)六省九地設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展綠色金融實(shí)踐，探索“自下而上”的綠色金融發(fā)展路徑。2017 年和2019 年，國(guó)務(wù)院設(shè)立了貴州省貴安新區(qū)，浙江省衢州市、湖州市，江西省贛江新區(qū)，廣東省廣州市，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州、哈密市、克拉瑪依市和甘肅省蘭州新區(qū)9 個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。除此之外，為推動(dòng)地區(qū)綠色金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，非試點(diǎn)地區(qū)政府和市場(chǎng)主體也開(kāi)展了形式多樣的探索與實(shí)踐。各試驗(yàn)區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)了綠色金融改革體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、配套制度、激勵(lì)約束機(jī)制、國(guó)際合作和區(qū)域合作等方面的工作有序開(kāi)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.綠色金融產(chǎn)品和工具更加豐富

綠色金融產(chǎn)品更加豐富，綠色金融工具更加多元。一是綠色信貸。中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2021年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2021 年末，本外幣綠色貸款余額15.9 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%，比2020 年末高12.7 個(gè)百分點(diǎn)，高于各項(xiàng)貸款增速21.7 個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3.86 萬(wàn)億元。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款分別為7.3 萬(wàn)億元和3.36 萬(wàn)億元，合計(jì)占綠色貸款的67%。二是綠色債券。中國(guó)境內(nèi)綠色債券發(fā)行體量迅速擴(kuò)張，綠色債券創(chuàng)新品種不斷豐富，碳中和債、藍(lán)色債券等創(chuàng)新子品種增多，綠色債券規(guī)模居世界前列。截至2021 年底，中國(guó)綠色債券存量規(guī)模達(dá)1.16 萬(wàn)億元。2021 年，中國(guó)境內(nèi)新增綠色債券發(fā)行規(guī)模（不含綠色地方政府債券）約6 072.42 億元，占全國(guó)債券發(fā)行規(guī)模的0.98%；發(fā)行數(shù)量為484 只，占全國(guó)債券發(fā)行數(shù)量的0.90%。另外，非貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模為18 605.76 億元，發(fā)行數(shù)量為561 只。三是綠色基金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前布局綠色投資相關(guān)方向的基金公司已有50 余家，其中易方達(dá)基金、鵬華基金、富國(guó)基金等公司布局力度較大。根據(jù)萬(wàn)德數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年綠色投資相關(guān)主題基金發(fā)行量超過(guò)50 只，綠色基金規(guī)模接近8 000億元，達(dá)到歷年來(lái)最高峰。四是碳排放權(quán)交易。2021年7 月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成立，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。上海環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年12 月31 日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行114 個(gè)交易日，碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.79 億噸，累計(jì)成交額76.61 億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計(jì)成交量3 077.46 萬(wàn)噸，累計(jì)成交額14.51 億元；大宗協(xié)議交易累計(jì)成交量14 801.48 萬(wàn)噸，累計(jì)成交額62.10 億元。超過(guò)半數(shù)的重點(diǎn)排放單位積極參與了市場(chǎng)交易。除上述發(fā)展比較成熟的領(lǐng)域外，金融機(jī)構(gòu)在綠色保險(xiǎn)、綠色租賃、綠色擔(dān)保、碳金融衍生品等方面也開(kāi)始了探索與創(chuàng)新，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為全球最大規(guī)模的綠色金融市場(chǎng)之一。

3.綠色金融機(jī)制建設(shè)取得突破

“十三五”期間，綠色金融體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，綠色金融體系更加完善，具體表現(xiàn)在：首次建立系統(tǒng)的綠色金融體系，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出構(gòu)建覆蓋綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多部門(mén)多領(lǐng)域的綠色金融發(fā)展框架；首次統(tǒng)一界定綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021 年版）》明確規(guī)定煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項(xiàng)目不再納入支持范圍；首次采納國(guó)際通行的“無(wú)重大損害”原則，綠色債券更接近歐盟分類方案和全球通行原則；首次確立綠色金融“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路；首次將綠色金融體系建設(shè)納入“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分；首次成立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，明確全國(guó)碳市場(chǎng)交易方式和結(jié)算規(guī)則；首次推出碳減排支持工具，降低清潔能源、工業(yè)能效等低碳項(xiàng)目資金成本。金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求更加嚴(yán)格，完善上市公司治理章節(jié)，并新增環(huán)境和社會(huì)責(zé)任章節(jié)。政策激勵(lì)約束體系更加健全，構(gòu)建綠色金融評(píng)價(jià)綜合體系，將結(jié)果納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)等中國(guó)人民銀行政策和審慎管理工具。

4.綠色金融國(guó)際引領(lǐng)作用增強(qiáng)

綠色金融全球指數(shù)排名顯著提高，綠色金融國(guó)際合作不斷深化。全球綠色金融發(fā)展指數(shù)（GGFDI）由國(guó)際金融論壇（IFF）和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)（CUFE）綠色金融國(guó)際研究院（IIGF）聯(lián)合開(kāi)發(fā)，是第一個(gè)從國(guó)家層面對(duì)綠色金融發(fā)展的政策與戰(zhàn)略、市場(chǎng)與產(chǎn)品、國(guó)際合作三個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指數(shù)。在世界前55 大經(jīng)濟(jì)體中，法國(guó)綠色金融發(fā)展指數(shù)名列第一，中國(guó)位列第四。其中，政策與策略方面，中國(guó)排名第三，僅次于英國(guó)和法國(guó)。在國(guó)際合作方面，中歐聯(lián)合推出《共同分類目錄》，向全球綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化邁出了重要一步；中美氣候領(lǐng)域的合作有所改善，《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》和《中美關(guān)于在21 世紀(jì)20 年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》相繼發(fā)布；綠色“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，投資“一帶一路”沿線國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)，以滿足綠色發(fā)展需求；籌建多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行，提高在全球綠色金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

三、“雙碳”目標(biāo)下綠色金融體系存在的短板

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)綠色金融發(fā)展進(jìn)入“快車道”，綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色金融體系不斷健全，國(guó)際合作不斷深化，在全國(guó)綠色治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力不斷增強(qiáng)。但是，對(duì)標(biāo)“碳中和”遠(yuǎn)景目標(biāo)和國(guó)際先進(jìn)綠色金融發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)綠色金融體系構(gòu)建還存在一定差距。

（一）綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系不全

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)既是規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)、確保綠色金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的必要技術(shù)基礎(chǔ)，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的重要保障。雖然《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021 年版）》已經(jīng)明確界定綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，但是綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)目錄等標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有作出相應(yīng)調(diào)整，綠色基金、綠色保險(xiǎn)等尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，綠色企業(yè)缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，投資對(duì)象企業(yè)資質(zhì)不一，存在“漂綠”“染綠”現(xiàn)象。國(guó)有銀行綠色信貸投資對(duì)象集中于央企、國(guó)企，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資較少。大多數(shù)綠色標(biāo)準(zhǔn)集中于產(chǎn)品層面，已初步建成全國(guó)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，但在實(shí)踐層面，綠色產(chǎn)品識(shí)別困難，存在“高認(rèn)知度、低踐行度”的現(xiàn)象，與設(shè)計(jì)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)脫鉤，沒(méi)有形成全生命周期的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，受統(tǒng)計(jì)口徑、激勵(lì)扭曲等多種因素的影響，綠色金融中最為重要的綠色信貸、綠色債券數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在內(nèi)容混雜、資金流向模糊等問(wèn)題。此外，碳達(dá)峰碳中和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的碳排放要求提高，已有部分綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不符合碳中和要求，需要進(jìn)一步調(diào)整。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接不充分，綠色金融與綠色經(jīng)濟(jì)難以匹配。

（二）科技、人才等要素支撐不足

科技、人才等要素是支撐綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、科技金融的大力發(fā)展，離不開(kāi)新一代信息技術(shù)的支撐。目前金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在區(qū)域不均衡現(xiàn)象，全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字金融生態(tài)尚未形成，金融科技大規(guī)模應(yīng)用存在堵點(diǎn)，科技賦能綠色金融作用有限。其次，人才是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的根本。綠色金融從業(yè)人員需要具備復(fù)合型知識(shí)和技能，只有了解環(huán)境技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融、法學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí)，才能在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外綠色金融體系的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)金融體系和發(fā)展需求設(shè)計(jì)合適的綠色金融產(chǎn)品、工具和制度體系。目前，對(duì)上述交叉學(xué)科知識(shí)掌握熟練的復(fù)合型人才數(shù)量相對(duì)較少，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、碳資產(chǎn)定價(jià)、碳金融、ESG 投資等新興前沿知識(shí)研究相對(duì)不足。最后，碳排放權(quán)的法律屬性、碳數(shù)據(jù)測(cè)度等內(nèi)容是綠色金融助力碳中和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。2021 年中國(guó)建成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但是與之相匹配的碳金融市場(chǎng)尚未發(fā)展起來(lái)。這可能是因?yàn)樘寂欧艡?quán)的法律屬性、碳排放數(shù)據(jù)測(cè)度的精準(zhǔn)度等基礎(chǔ)問(wèn)題尚未得到根本解決，無(wú)法保證碳交易市場(chǎng)的公平有效。

（三）環(huán)境信息披露和綠色金融監(jiān)管有待加強(qiáng)

企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的信息披露是降低信息不對(duì)稱、提高資金配置效率的重要基礎(chǔ)。目前中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的環(huán)境信息、綠色信貸等信息披露整體水平相對(duì)較低，距離碳中和要求較遠(yuǎn)。目前，綠色項(xiàng)目資金使用信息披露規(guī)則缺乏明確的定量指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法，大多數(shù)綠色債券資金流向、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等相關(guān)情況披露不符合監(jiān)管要求?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)“多言寡行”的環(huán)境責(zé)任表現(xiàn)確實(shí)有助于企業(yè)獲得貸款，且在無(wú)背景關(guān)聯(lián)、價(jià)值較低以及市場(chǎng)環(huán)境更差的企業(yè)中更為明顯。環(huán)境信息披露不足使得企業(yè)“漂綠”“染綠”行為頻發(fā)，地方政府“口號(hào)環(huán)?！薄罢攮h(huán)保”導(dǎo)致金融資源錯(cuò)配，影響綠色金融健康發(fā)展。同時(shí)，上述現(xiàn)象也反映出中國(guó)綠色金融監(jiān)管不足。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)大部分企業(yè)尚未強(qiáng)制要求披露碳排放和碳足跡信息，金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)信息披露以鼓勵(lì)為主，強(qiáng)制性不足。以銀行業(yè)環(huán)境信息披露為例，存在信息披露方式、披露內(nèi)容、環(huán)境效益核算依據(jù)不統(tǒng)一，披露內(nèi)容缺乏可比性，公眾獲取信息難度大等問(wèn)題。協(xié)同監(jiān)管機(jī)制處于低效率狀態(tài)，不同監(jiān)管部門(mén)在博弈過(guò)程中存在“搭便車”或者溝通不暢等現(xiàn)象，存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制和綠色金融市場(chǎng)體系有待完善

綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資具有投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、財(cái)務(wù)回報(bào)低和社會(huì)收益高的特點(diǎn)，對(duì)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)而言，早期開(kāi)展綠色金融不利于資本成本效率的提升，這就需要合理有效的激勵(lì)約束機(jī)制的引導(dǎo)。目前，金融監(jiān)管部門(mén)已建立綠色信貸考評(píng)體系、綠色項(xiàng)目貼息和擔(dān)保機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融項(xiàng)目，在一定程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與綠色投資的積極性。但總體上激勵(lì)政策力度較小，覆蓋范圍不足，綠色債券發(fā)行成本較高，綠色項(xiàng)目低碳、零碳轉(zhuǎn)型缺乏特殊激勵(lì)。中小企業(yè)作為綠色轉(zhuǎn)型的重要市場(chǎng)力量，缺乏針對(duì)性的優(yōu)惠政策。銀行機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)綜合體系以綠色金融業(yè)務(wù)總額占比、綠色金融業(yè)務(wù)份額占比、綠色金融業(yè)務(wù)總額同比增速、綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總額占比等總量業(yè)務(wù)作為考核指標(biāo)，尚未納入綠色項(xiàng)目和產(chǎn)品的碳資產(chǎn)、碳足跡以及項(xiàng)目收益等，考核目標(biāo)停留在“重量不重質(zhì)”的淺層次層面，易造成激勵(lì)扭曲、資源錯(cuò)配等問(wèn)題。另外，健康的綠色金融體系需要多層次金融機(jī)構(gòu)與多元化的產(chǎn)品市場(chǎng)。以碳金融市場(chǎng)為例，不僅需要商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)等主要金融機(jī)構(gòu)，而且需要碳信用評(píng)級(jí)公司、碳審計(jì)服務(wù)公司、碳交易法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等中介機(jī)構(gòu)或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供碳測(cè)度、碳價(jià)值評(píng)估、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)核查、報(bào)告評(píng)估等服務(wù)。

四、以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要巨大的綠色投資需求。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣溫上升控制目標(biāo)，全球需要總投資約90 萬(wàn)億美元。研究顯示，中國(guó)2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求約為3.1 萬(wàn)億～3.6 萬(wàn)億元，而目前每年資金供給規(guī)模僅為5 256 億元。實(shí)現(xiàn)碳中和的資金需求預(yù)測(cè)值則在百億元以上。面對(duì)極其艱巨的“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，為更好地滿足綠色投資需求，有必要加強(qiáng)綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色金融與綠色經(jīng)濟(jì)高效對(duì)接

構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、與國(guó)際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動(dòng)中國(guó)綠色金融規(guī)范健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重中之重。在“十三五”期間制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體對(duì)綠色金融可操作的訴求日益強(qiáng)烈，這為制定出臺(tái)更加細(xì)化的金融標(biāo)準(zhǔn)提供了良好的基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)從如下方面著手：一是按照碳中和目標(biāo)修訂綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目等綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全生命周期的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入研究清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不同標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，為綠色金融與綠色低碳項(xiàng)目高效對(duì)接奠定基礎(chǔ)。二是著眼于碳中和目標(biāo)修訂綠色信貸和綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳定價(jià)等的界定標(biāo)準(zhǔn)，盡可能細(xì)化和列明綠色金融標(biāo)準(zhǔn)或目錄中列出的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)或門(mén)檻，前瞻性地考慮納入轉(zhuǎn)型金融的要素、生物多樣性保護(hù)需求，以綠色金融引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是借鑒和參考國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)著眼于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)間交流合作，加快先進(jìn)金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同。積極參與國(guó)際綠色投資和綠色治理規(guī)則制定，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

（二）適度超前培育科技、人才等關(guān)鍵要素，推進(jìn)綠色金融穩(wěn)定發(fā)展

新時(shí)代綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展，離不開(kāi)數(shù)字科技、新型人才等其他要素的支撐。一是適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮金融科技對(duì)綠色金融發(fā)展的“保駕護(hù)航”作用。利用標(biāo)準(zhǔn)化交易、數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，解決碳排放數(shù)據(jù)的不透明、重復(fù)登記、數(shù)據(jù)核查和監(jiān)管難等問(wèn)題。借助無(wú)人機(jī)和低空飛行飛機(jī)的空中傳感器加強(qiáng)生態(tài)資源測(cè)度，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能提高綠色項(xiàng)目監(jiān)控，幫助改善碳排放數(shù)據(jù)核查、監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、漏洞庫(kù)和案例庫(kù)，運(yùn)用監(jiān)管科技手段著力提升政策前瞻性、針對(duì)性和有效性。二是加強(qiáng)人力資本和能力建設(shè)，提高綠色金融人員專業(yè)能力。加強(qiáng)環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融等交叉學(xué)科的教育與培訓(xùn)，借助高校和科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)部門(mén)開(kāi)展理論研究和應(yīng)用研究培訓(xùn)，加快提升綠色金融行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高應(yīng)對(duì)氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管理能力，為綠色金融市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展和綠色金融制度完善打好人才基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)碳排放權(quán)、碳金融等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和交叉學(xué)科研究，鼓勵(lì)和支持工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、金融機(jī)構(gòu)等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同研究碳市場(chǎng)的法律確權(quán)、碳金融測(cè)度、碳定價(jià)機(jī)制、碳排放總額分配等共性問(wèn)題。在缺乏國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，借鑒國(guó)外理論研究和實(shí)踐基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情進(jìn)行適度優(yōu)化，制定有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、充分發(fā)展的碳定價(jià)機(jī)制、碳信用機(jī)制等。

（三）提高環(huán)境信息披露水平，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范氣候風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。一是參照國(guó)際金融機(jī)構(gòu)信息披露標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息披露，明確披露范圍、披露內(nèi)容、披露精細(xì)度等，出臺(tái)信息披露指引。在政策上可從定性和定量角度對(duì)綠色金融產(chǎn)品信息披露進(jìn)行優(yōu)化管理，如要求不同項(xiàng)目披露對(duì)應(yīng)專業(yè)指標(biāo)、對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量方法，并定期跟蹤后續(xù)投資情況及綠色項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。以中英金融機(jī)構(gòu)氣候與環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作為契機(jī)，在規(guī)則制定、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、壓力測(cè)試、披露流程等方面進(jìn)行信息共享，降低信息披露成本，提高信息披露積極性。二是加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)之間、金融監(jiān)管部門(mén)與政府行政管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。搭建跨部門(mén)信息共享平臺(tái)，建立有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通，降低信息不對(duì)稱。三是發(fā)揮科技賦能作用，打造數(shù)字金融新生態(tài)。利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新技術(shù)、新手段，建立重大綠色項(xiàng)目全流程跟蹤監(jiān)管，提升監(jiān)管統(tǒng)一性、專業(yè)性和穿透性。發(fā)揮中國(guó)人民銀行組織研發(fā)的綠色金融信息管理系統(tǒng)的效能，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)信息直連，提升綠色金融業(yè)務(wù)監(jiān)管有效性。

（四）完善激勵(lì)約束機(jī)制，培育多層次綠色金融市場(chǎng)體系

綠色金融助力碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)多層次的綠色金融市場(chǎng)和豐富多元的綠色金融產(chǎn)品。由于綠色創(chuàng)新的“雙外部性”和綠色投資的風(fēng)險(xiǎn)特征，多元化綠色金融產(chǎn)品的形成需要合理有效的激勵(lì)約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性。因此，基于市場(chǎng)主體需求和未來(lái)發(fā)現(xiàn)需要，應(yīng)采取如下措施：一是進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與綠色投資。推廣環(huán)境、綠色和公司治理（ESG）理念，完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融治理框架。針對(duì)綠色低碳、綠色零碳等項(xiàng)目，建立碳中和績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)施針對(duì)性的優(yōu)惠政策。推動(dòng)綠色金融與普惠金融、科技金融融合發(fā)展，制定綠色普惠金融、綠色科技金融的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，支持中小微企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、涉農(nóng)主體綠色發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前布局氣候風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究，厘清物理風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的影響及其機(jī)制，提前做好各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)應(yīng)急方案，減少綠色投資和信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是培育多層次綠色金融市場(chǎng)主體，健全綠色金融市場(chǎng)體系。圍繞降碳減碳目標(biāo)，積極培育碳信用評(píng)級(jí)公司、碳審計(jì)服務(wù)公司、碳交易法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、碳監(jiān)測(cè)和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，提供碳核算、融資擔(dān)保、法律協(xié)助、技術(shù)支持等服務(wù)，形成多元化市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)地方政府著眼于碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)能源、工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)的碳減排路線圖的研究，估算綠色低碳、零碳投資需求，出資設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色發(fā)展基金。創(chuàng)新發(fā)展綠色資產(chǎn)證券化、綠色資產(chǎn)支持票據(jù)、綠色資產(chǎn)擔(dān)保抵押、碳金融產(chǎn)品等，豐富綠色金融產(chǎn)品類型。適時(shí)總結(jié)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品，在有條件的地區(qū)復(fù)制和推廣。