新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略取向
——對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重要論述的研究

楊瑞龍

自從我國(guó)確立市場(chǎng)取向的改革路徑后，國(guó)有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。理論與實(shí)踐都證明，只有通過深化國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的真正市場(chǎng)主體，才能為市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造微觀基礎(chǔ)條件。進(jìn)入新時(shí)代以來，國(guó)有企業(yè)改革邁入新階段，習(xí)近平總書記對(duì)如何深化國(guó)有企業(yè)改革作了一系列重要論述，這些重要論述構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要論述，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)要搞好就一定要改革

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，與排斥市場(chǎng)機(jī)制、政府高度集權(quán)的體制模式相適應(yīng)，國(guó)營(yíng)企業(yè)成為普遍的企業(yè)組織形式。政府既是企業(yè)的所有者，又是計(jì)劃的制定者與實(shí)施者，政府的目標(biāo)就是企業(yè)的目標(biāo)，作為行政附屬物的國(guó)有企業(yè)具有軟預(yù)算約束的特征，從而普遍出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、政府干預(yù)嚴(yán)重、企業(yè)活力不足、經(jīng)濟(jì)效率低下、短缺現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端。我國(guó)確立市場(chǎng)取向的改革路徑后，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)取向的改革也逐漸成為共識(shí)。習(xí)近平總書記在山東萬(wàn)華煙臺(tái)工業(yè)園考察時(shí)指出，國(guó)企“要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)”。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了以下主要階段：

第一階段：1978—1984 年，我國(guó)提出了在計(jì)劃體制下可以引入市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)改革主要遵循放權(quán)讓利邏輯。放權(quán)讓利改革經(jīng)歷了三個(gè)步驟：一是允許國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、資金使用等方面擁有部分自主權(quán)；二是首創(chuàng)于四川的利潤(rùn)留成制度，包括技術(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成、利潤(rùn)包干、超計(jì)劃包干和虧損包干等；三是實(shí)行“利改稅”與“撥改貸”。這一階段改革的特點(diǎn)是在不改變國(guó)有企業(yè)原有隸屬關(guān)系與產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)特別是增量收益的處置權(quán)，引入物質(zhì)刺激機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

第二階段：1985—1991 年，我國(guó)提出要建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)改革遵循兩權(quán)分離邏輯。黨的十三大提出要建立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，國(guó)有企業(yè)改革按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包的形式將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)，主要形式有租賃制、承包制和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。同時(shí)，在改革開放先行地區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較好的一部分國(guó)有企業(yè)試行股份制改造。這一階段改革的特點(diǎn)是，在不改變企業(yè)所有權(quán)歸屬的前提下，通過承包合同把經(jīng)營(yíng)權(quán)完全下放給企業(yè)，力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)。

第三階段：1992—1997 年，我國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)改革遵循產(chǎn)權(quán)多元化邏輯。在總結(jié)過去幾年股份制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)全面推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這一階段改革的特點(diǎn)是通過在國(guó)有企業(yè)內(nèi)引入多元化投資主體，以產(chǎn)權(quán)多元化推進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，混合所有制成為公有制經(jīng)濟(jì)的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。

第四階段：1998—2002 年，通過實(shí)施“抓大放小”的改革戰(zhàn)略推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。國(guó)家不再把全部國(guó)有企業(yè)納入自己的管轄范圍內(nèi)，而是通過兼并重組、主輔分離的改革，重點(diǎn)抓好大型國(guó)有企業(yè)，放活中小型國(guó)有企業(yè)。這一階段改革的特點(diǎn)是引入國(guó)有資本的退出機(jī)制，國(guó)有企業(yè)內(nèi)可以有非國(guó)有資本，搞好、搞活國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)可以通過放開一部分中小型國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

第五階段：2003—2014 年，全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。政企不分引致的對(duì)國(guó)有企業(yè)過多的行政干預(yù)是國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)弊端，改革的基本思路就是把國(guó)家擁有的資產(chǎn)所有權(quán)、行政管理權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)相分離，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立于行政系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。為了優(yōu)化國(guó)有資本所有權(quán)的約束方式，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，我國(guó)于2003 年成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。這一階段改革的特點(diǎn)是以產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，在政資分開的基礎(chǔ)上推進(jìn)政企分開，重塑國(guó)有資本的所有權(quán)主體，構(gòu)建資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間平等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為現(xiàn)代企業(yè)制度的完善創(chuàng)造必要的條件。

第六階段：2015 年至今，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革與混合所有制改革。2015 年8 月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出了國(guó)有企業(yè)分類改革的思路，即根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。這一階段改革的特點(diǎn)是根據(jù)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)與功能差異實(shí)施差異化的改革戰(zhàn)略，把商業(yè)類特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步推向市場(chǎng)。

應(yīng)該說，經(jīng)過四十多年的改革，國(guó)有企業(yè)發(fā)生了顯著的變化。國(guó)有企業(yè)從行政附屬物向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，從純而又純的所有權(quán)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變，國(guó)資委從管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從廣泛分布向布局更加合理轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)改革所取得的成績(jī)是有目共睹的，但距離改革目標(biāo)尚有一段距離。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革”。例如，國(guó)有企業(yè)對(duì)政府與市場(chǎng)的雙重依賴仍然比較明顯，企業(yè)的預(yù)算約束還沒有完全硬化，從而還不能真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不完善，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，特別是伴隨著股份制改造的大面積推廣，國(guó)有資產(chǎn)流失成為大家關(guān)注的問題；國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬、素質(zhì)不高的問題仍然沒有根本性解決；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式尚待進(jìn)一步完善；國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚不靈活，特別是激勵(lì)機(jī)制還不完善，企業(yè)家隊(duì)伍的成長(zhǎng)還存在若干制度性障礙，等等。因此，為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

國(guó)有企業(yè)改革不是削弱國(guó)企，而是要更好地加強(qiáng)國(guó)企。國(guó)企改革是一場(chǎng)深刻的革命，需要以一種百折不撓的精神推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)企不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度”。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用與更好地發(fā)揮政府的作用。國(guó)企改革需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力把國(guó)有企業(yè)改制成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余”。

二、理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革路徑并非要放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，更不等于實(shí)行私有化，而是應(yīng)理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖”。

首先，堅(jiān)持公有制主體地位必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。黨的十五大把“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，作為“我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”確定下來，并且提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，股份制和股份合作制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。顯然，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)有助于堅(jiān)持公有制主體地位。

其次，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的‘頂梁柱’。要按照黨的十九大部署推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，使國(guó)有企業(yè)成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的骨干力量，成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施得益于國(guó)企的支持。新中國(guó)成立后，面臨著資源短缺、資本不足、技術(shù)落后和工業(yè)體系不完善等諸多不利條件，作為一個(gè)追趕型發(fā)展國(guó)家，面臨著斯蒂格利茨所定義的“非傳統(tǒng)意義上”的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，即市場(chǎng)本身難以承擔(dān)跨越式發(fā)展的任務(wù)。在此背景下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的趕超目標(biāo)，最快速、成本最低的方法就是利用國(guó)有企業(yè)。政府作為國(guó)有企業(yè)的所有者，可以充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，將資本、技術(shù)和資源向國(guó)企傾斜，在短期內(nèi)建成比較完善的工業(yè)體系，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。時(shí)至今日，我國(guó)政府推行戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，仍然離不開一定的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)企作為政府掌控的企業(yè)，在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面仍然發(fā)揮著民企難以替代的作用。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。 同時(shí)，習(xí)近平總書記還指出，“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

再次，完善市場(chǎng)機(jī)制需要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓是價(jià)格引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。然而，價(jià)格并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制在某些條件下會(huì)出現(xiàn)失靈，從而導(dǎo)致資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。當(dāng)出現(xiàn)外部性、公共物品供給、壟斷和信息不對(duì)稱問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。例如，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，而國(guó)有企業(yè)在解決市場(chǎng)失靈、貫徹新發(fā)展理念方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”。除壟斷之外，在其他三種情形下，國(guó)企也能成為解決市場(chǎng)失靈的有效力量。一是外部性問題。在一般情況下，如果存在正外部性，產(chǎn)品的提供會(huì)出現(xiàn)短缺，如基礎(chǔ)研發(fā)。反之，如果存在負(fù)外部性，產(chǎn)品的供給會(huì)出現(xiàn)過剩，如工業(yè)污染。 假如談判涉及的利益群體較多，各自的成本和收益情況屬于不對(duì)稱信息，那么國(guó)有化或國(guó)有企業(yè)可以成為一種有效的解決方案。二是公共物品供給問題。當(dāng)一種產(chǎn)品存在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，這種產(chǎn)品被定義為公共物品，如國(guó)防、基礎(chǔ)教育、文化宣傳、衛(wèi)生防疫、植樹造林、郵政和港口等都是具有公共物品性質(zhì)的特殊領(lǐng)域。一般來說，由國(guó)有企業(yè)來提供公共產(chǎn)品具有更明顯的優(yōu)勢(shì)。三是信息不對(duì)稱問題。價(jià)格能夠引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的前提是消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間是信息對(duì)稱的。在當(dāng)下的中國(guó)，國(guó)企承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，在信息不對(duì)稱的領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)更有利于減少信息不對(duì)稱引致的市場(chǎng)失靈。

最后，面向全球競(jìng)爭(zhēng)需要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。當(dāng)今世界是全球化的世界，我們?cè)诶斫鈮艛嗪透?jìng)爭(zhēng)的關(guān)系時(shí)必須放眼全球。按照傳統(tǒng)的靜態(tài)觀點(diǎn)，在很多行業(yè)具有壟斷地位的國(guó)企會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)、降低效率。但是，一旦我們考慮全球的競(jìng)爭(zhēng)格局，“壟斷”的定義就發(fā)生了變化。也就是說，在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我們需要在不同行業(yè)培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，雖然有不少企業(yè)能夠進(jìn)入世界500 強(qiáng)，但是具備明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)仍然偏少。在這種情況下，通過扶持一部分國(guó)有企業(yè)，包括鼓勵(lì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)處于壟斷地位的國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，然后推動(dòng)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是有利于更好地貫徹國(guó)家意志的。為此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。

三、按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

確立市場(chǎng)取向的改革路徑后，國(guó)有企業(yè)改革的必要性毋庸置疑，但以什么邏輯來指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革一直存在爭(zhēng)議。習(xí)近平總書記明確提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，他指出，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”。無(wú)論是實(shí)行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進(jìn)行混合所有制改革，抑或進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其目的都是為了優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的組織形式，提高“國(guó)有資本保值增值”的能力。只有國(guó)有資本的保值增值能力不斷提升，國(guó)有企業(yè)才能做強(qiáng)做優(yōu)做大。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)將在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起決定性作用的市場(chǎng)環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，只有通過深化國(guó)有企業(yè)改革來不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。通過進(jìn)一步的改革，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，“把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，從而不斷“放大國(guó)有資本功能”。

在國(guó)有企業(yè)改革中把“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，必須使改革模式與改革方式符合我國(guó)國(guó)情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)是要確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不斷提高國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)效率。習(xí)近平總書記指出，“要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力”。

第一，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。為了解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理等問題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。國(guó)有資本的進(jìn)退并不只是用企業(yè)規(guī)模的大小來確定，而應(yīng)主要從企業(yè)所處行業(yè)的性質(zhì)來區(qū)分。應(yīng)該推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，對(duì)于有關(guān)國(guó)計(jì)民生的壟斷性行業(yè)，國(guó)家應(yīng)實(shí)施有效控制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！皣?guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”；對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)性中小型國(guó)有企業(yè)，一部分可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，逐步退出國(guó)有資本。習(xí)近平總書記要求，“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值”。

第二，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力”?，F(xiàn)代企業(yè)制度具有四個(gè)基本特征：產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，其中非常關(guān)鍵的特征是改革國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化。也就是說，把國(guó)有企業(yè)改造成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，必須抓住產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化這一改革的“牛鼻子”，核心是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是因?yàn)?，建立社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。 產(chǎn)權(quán)明晰化的基本內(nèi)涵包括：一是產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)主體必須對(duì)交易對(duì)象擁有明晰的、唯一的產(chǎn)權(quán)，即產(chǎn)權(quán)歸屬非常明確。二是產(chǎn)權(quán)的可分割性或可分離性。產(chǎn)權(quán)的可分割性是產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的前提，能夠滿足不同的人在不同時(shí)間的不同需要，從而增加資源配置的靈活性和效率。三是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。產(chǎn)權(quán)主體能按照收益最大化的原則自由地處置歸其所有的資產(chǎn)，包括部分或全部權(quán)利的讓渡。四是產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。有效率的交易不僅需要明確界定產(chǎn)權(quán)，而且要求有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

第三，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。2013 年11 月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2015 年9 月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。所謂混合所有制，是指國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的一種所有制形式?；旌纤兄浦饕ㄈ齻€(gè)方面：國(guó)企入股民企，民企入股國(guó)企，國(guó)企員工持股。國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為因其獨(dú)特的地位而具有融資優(yōu)勢(shì)以及憑借其處于關(guān)鍵性行業(yè)或者壟斷行業(yè)而具有的市場(chǎng)支配力優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)在上述兩個(gè)方面相對(duì)處于弱勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活。國(guó)有資本與民營(yíng)資本相互融合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，在改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的同時(shí)提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。習(xí)近平總書記指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。

第四，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過所有權(quán)與控制權(quán)的分離建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及通過國(guó)有與民營(yíng)資本交叉持股進(jìn)行混合所有制改革都是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率的有效途徑，但也會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)效應(yīng)，其中最主要的問題就是可能引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的流失。因?yàn)楫?dāng)所有權(quán)與控制權(quán)分離以及國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合時(shí)，由于所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)函數(shù)的不一致以及信息的不對(duì)稱，處于公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)利用使用者的授權(quán)來牟取私人利益，甚至瓜分國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造、推進(jìn)混合所有制改革的過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”。因此，我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，又要在國(guó)企混改中防范國(guó)有資產(chǎn)流失。關(guān)于如何在事前、事中、事后采取相關(guān)措施防范國(guó)有資產(chǎn)流失，習(xí)近平總書記告訴我們，“防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。

第五，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。根據(jù)我國(guó)地域廣闊、國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大的特點(diǎn)，可以在堅(jiān)持國(guó)有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家通過制定法律法規(guī)，使中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益，確保權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重心是從管資產(chǎn)、管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”。所謂國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是指國(guó)家把國(guó)有資本出資人權(quán)能授予國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，由它們代表國(guó)家行使國(guó)有資本所有者權(quán)能而形成的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范的總稱。因此，它包含如下改革含義：一是要推進(jìn)政企分開與政資分開，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門以管資本為主，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；二是完善國(guó)資委、國(guó)有集團(tuán)公司（國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）、股份公司三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式。2003 年5 月頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第二十八條規(guī)定：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督。三是按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。

第六，完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。公司治理結(jié)構(gòu)通過一定的治理手段，合理配置剩余索取權(quán)與控制權(quán)，在出資人、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者之間形成自我約束、相互制衡的機(jī)制，促使企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開；國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”。其中一個(gè)非常關(guān)鍵的問題是如何完善對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。當(dāng)前可選擇的是盡早引入以年薪制、獎(jiǎng)金和股票期權(quán)計(jì)劃為主要內(nèi)容的最優(yōu)報(bào)酬計(jì)劃，完善針對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)機(jī)制，試行吸收新分享經(jīng)濟(jì)思想的員工持股制度，使員工的收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。 同時(shí)，隨著改革的逐步到位和激勵(lì)約束機(jī)制的逐步完善，應(yīng)著力提高企業(yè)的管理水平。當(dāng)前，應(yīng)努力抓好企業(yè)的勞動(dòng)人事管理、成本核算與成本管理、資金管理與財(cái)務(wù)報(bào)表管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理、職工培訓(xùn)和安全生產(chǎn)管理，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)非常重要的特征，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要特征就是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。因此，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)與確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位及做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)具有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。只有這樣，才能更好地貫徹新發(fā)展理念，全面實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針與政策。習(xí)近平總書記指出，“要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量……成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量”。為此，習(xí)近平總書記勉勵(lì)各級(jí)黨委與政府都要努力把黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，“把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”。

第一，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為此，“要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及執(zhí)政力體現(xiàn)在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，必須具有厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。因此，習(xí)近平總書記把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)黨的建設(shè)看成“我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。在新時(shí)代國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的總要求是；其一，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行；其二，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的戰(zhàn)斗力；其三，堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；其四，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

第二，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理之中，從而把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。顯然，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過股份制改造后成為獨(dú)立的法人主體，公司董事會(huì)作為公司的法人代表機(jī)構(gòu)擁有公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，如果黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能融入公司董事會(huì)，并通過公司董事會(huì)發(fā)揮作用，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就可能無(wú)法落地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”。也就是說，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。建成現(xiàn)代企業(yè)制度后，大部分國(guó)有企業(yè)成為國(guó)有控股的混合所有制公司，股東中除了國(guó)有股外，還會(huì)有其他法人股，或者自然人持有的股份，甚至外資持有的股份，因此如何處理好黨組織與其他股東的關(guān)系就變得非常重要了，既要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)落地，又要充分發(fā)揮其他股東在公司治理中的作用。習(xí)近平總書記告訴我們，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

第三，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在選人用人上，堅(jiān)持黨管干部的原則。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人既要有企業(yè)家的基本能力，具有敏銳的眼光與創(chuàng)新的勇氣，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中捕捉盈利機(jī)會(huì)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又要成為黨在國(guó)有企業(yè)中的代言人，使黨的路線、方針、政策在國(guó)有企業(yè)中得到貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。因此，選好人用好人非常重要。其一，關(guān)于選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記給出了具體的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把愛黨、優(yōu)黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作中。面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面”。其二，關(guān)于選人用人的主體。習(xí)近平總書記明確指出，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)就是“堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。要讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)，把在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的良將賢才及時(shí)選拔到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”。其三，黨要愛護(hù)、正向激勵(lì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護(hù)，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。要大力宣傳優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會(huì)氛圍”。

第四，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級(jí)黨委和政府要牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效?！笔紫?，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位非常重要，只有從嚴(yán)治黨，才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)重要的職責(zé)，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。其次，從制度上把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。要同步建立黨的組織，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置。要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既要講道理，又要辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。最后，從嚴(yán)治黨要落實(shí)到企業(yè)具體的管理流程之中，特別是對(duì)企業(yè)一把手的監(jiān)督管理。習(xí)近平總書記指出，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

第五，全心全意依靠工人階級(jí)。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求”。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，資本主義私有制所體現(xiàn)的是資本邏輯，即生產(chǎn)資料歸資本家所有，工人階級(jí)一無(wú)所有，資本主義的生產(chǎn)過程通過雇傭勞動(dòng)制度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的結(jié)合，勞動(dòng)者處于受剝削的從屬地位。生產(chǎn)資料公有制替代私有制后，勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料的主人，資本邏輯被勞動(dòng)邏輯所替代。因此，工人階級(jí)就成為公有制企業(yè)的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，自然會(huì)在國(guó)有企業(yè)中全心全意依靠工人階級(jí)。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)明確指出，“大力弘揚(yáng)勞模精神，充分發(fā)揮工人階級(jí)主人翁作用，維護(hù)好職工群眾合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。在國(guó)有企業(yè)中全心全意依靠工人階級(jí)并非一句口號(hào)，必須體現(xiàn)在各種制度中。為此，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。