林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題及其解決辦法

鐘衛(wèi)平

摘 要 隨著時(shí)代的變遷，產(chǎn)權(quán)制度也在不斷改革完善。林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記至關(guān)重要，但受到各種主觀與客觀現(xiàn)實(shí)因素的影響，林權(quán)登記出現(xiàn)了許多歷史遺留問(wèn)題，給當(dāng)前的林權(quán)登記管理工作帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。結(jié)合林權(quán)登記的具體性質(zhì)及特點(diǎn)，分析林權(quán)登記過(guò)程中存在的歷史遺留問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出明確林地范圍，解決林權(quán)地類重疊問(wèn)題;時(shí)刻明確林地歸屬權(quán)的界限;全面完善各種林地的林權(quán)登記信息;統(tǒng)一林權(quán)登記樣式和標(biāo)準(zhǔn);提升林權(quán)登記流程的嚴(yán)謹(jǐn)性及用信息化技術(shù)表現(xiàn)林權(quán)登記的動(dòng)態(tài)變化等解決辦法。

關(guān)鍵詞 林權(quán);不動(dòng)產(chǎn)登記;歷史遺留問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.023

林權(quán)登記一直是林業(yè)服務(wù)改革的重要環(huán)節(jié)之一。針對(duì)林權(quán)登記過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決辦法，能夠?qū)崿F(xiàn)尊重歷史、優(yōu)化流程、信息共享的目的，穩(wěn)妥地解決遺留問(wèn)題，持續(xù)規(guī)范林權(quán)登記的發(fā)展進(jìn)程。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)

林權(quán)登記是為了明確林權(quán)的歸屬，并保護(hù)好所有人的合法權(quán)利。從理論上分析，林權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的一種，因此林權(quán)登記也屬于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的法律行為。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)登記屬于行政確認(rèn)行為。雖然森林資源制度從公法和私法的兩個(gè)角度來(lái)看存在明顯分歧，但兩者不是對(duì)立的，而更加表明了林權(quán)登記是一種介于公法和私法領(lǐng)域的雙重性行為。從私法角度來(lái)看，林權(quán)登記行為是通過(guò)權(quán)利公示的狀態(tài)衡量當(dāng)時(shí)雙方交易之間的安全;從公法角度出發(fā)，林權(quán)登記是在掌握了相應(yīng)的資源信息之后，適時(shí)地進(jìn)行適度監(jiān)督的行為。

2 林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題

2.1 林權(quán)地類重疊問(wèn)題

1）許多林地在被征用之后，林權(quán)證并沒(méi)有注銷，或者出現(xiàn)林權(quán)登記的部分與建設(shè)用地相沖突的現(xiàn)象。許多林業(yè)部門在處理林權(quán)登記轉(zhuǎn)接的過(guò)程中，并沒(méi)有及時(shí)核對(duì)相應(yīng)的信息。2）林權(quán)證與土地證重疊。林業(yè)部門在對(duì)林權(quán)進(jìn)行歸屬登記時(shí)，并沒(méi)有很好地參考農(nóng)田的基本特征，許多山壟田及已種植農(nóng)作物或植被覆蓋的農(nóng)田都被納入發(fā)證的范圍中，就會(huì)與原本農(nóng)田的所有者產(chǎn)生重疊造成重復(fù)登記，從而出現(xiàn)一定的權(quán)利糾紛問(wèn)題。同時(shí)，在林權(quán)發(fā)證界限和土地的利用實(shí)際情況相關(guān)的歸屬和劃分方面，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致重疊問(wèn)題的發(fā)生較為頻繁[1]。

2.2 林地歸屬權(quán)的界限模糊

在早期進(jìn)行土地所有權(quán)界限劃定時(shí)，存在著一定的歷史遺留問(wèn)題，而導(dǎo)致土地所有權(quán)的歸屬與林權(quán)登記的數(shù)據(jù)不匹配，甚至出現(xiàn)了權(quán)屬重疊的問(wèn)題，同一片土地出現(xiàn)2個(gè)甚至多個(gè)所有者，造成了在各個(gè)地區(qū)之間林權(quán)界限模糊的情況。林權(quán)界限沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，原林權(quán)證沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的登記和圖形化管理，尤其是在不同區(qū)域、跨區(qū)域之間，存在許多重復(fù)發(fā)放同片區(qū)域林權(quán)證的情況，特別是在各省份之間，相互管理的不同林業(yè)部門分別登記而出現(xiàn)的權(quán)屬重疊問(wèn)題十分常見[2]。

2.3 林權(quán)登記信息不完善或不對(duì)稱

林權(quán)登記時(shí)，需要核查的信息非常復(fù)雜，信息量相當(dāng)龐大。但早期數(shù)據(jù)整合不完善，林權(quán)登記因?yàn)槿笔Я嗽S多重要的信息而導(dǎo)致后續(xù)無(wú)法對(duì)檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)，如缺少了林權(quán)當(dāng)?shù)氐募t線圖及完整的登記檔案登記說(shuō)明、登記報(bào)告等。同時(shí)，并沒(méi)有針對(duì)林權(quán)的實(shí)際情況規(guī)劃出相應(yīng)的圖形和當(dāng)?shù)貙傩?，這些檔案無(wú)法及時(shí)獲取，一旦失去了時(shí)效性，則會(huì)因?yàn)樾畔⒉煌晟贫鵁o(wú)法進(jìn)行關(guān)聯(lián)。除了林權(quán)登記信息不完善之外，還存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題，即在林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，登記的信息和林業(yè)管理的信息不一致[3]。

2.4 林權(quán)登記缺乏統(tǒng)一的登記樣式和標(biāo)準(zhǔn)

林權(quán)登記往往是采用林權(quán)登記簿或林權(quán)證作為權(quán)利表征的證明，但是具體林權(quán)登記簿或者林權(quán)證并沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的樣式和標(biāo)準(zhǔn)，這也是林權(quán)登記歷史遺留的一大重點(diǎn)問(wèn)題。2000年，原國(guó)家林業(yè)局頒布了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，但其并沒(méi)有對(duì)林權(quán)登記部和林權(quán)證等相關(guān)證明材料進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，如林權(quán)登記簿或林權(quán)證的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明的相關(guān)事項(xiàng)、完成相應(yīng)注冊(cè)登記及變更所需的證明材料等[4]。

2.5 林權(quán)登記流程不嚴(yán)謹(jǐn)

林權(quán)登記的過(guò)程包括注冊(cè)登記、變更、注銷等。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部分不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，容易觸犯相應(yīng)的法律法規(guī)，或者沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的管理辦法執(zhí)行更合理的權(quán)責(zé)變更事項(xiàng)。比如，許多地區(qū)采用的是家庭承包轉(zhuǎn)移的登記方式，承包方有穩(wěn)定的收入來(lái)源，可以將部分或全部的土地承包、轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶。但是這種登記規(guī)定并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，界定該農(nóng)戶是否具有穩(wěn)定收入及界定權(quán)力的轉(zhuǎn)移需要嚴(yán)格按照流程來(lái)辦理，但是很多相關(guān)部門處理登記的流程都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而造成了許多登記錯(cuò)誤的情況[5]。

2.6 無(wú)法準(zhǔn)確表現(xiàn)林權(quán)登記的動(dòng)態(tài)變化

林權(quán)的登記內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)間的推移、事態(tài)的變化而發(fā)生相應(yīng)改變。如果沒(méi)有全面追蹤林權(quán)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)更新林權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容信息，則可能后續(xù)再發(fā)生變更時(shí)，容易因登記的時(shí)間差導(dǎo)致信息遺漏或重復(fù)登記，造成一定的權(quán)利糾紛。林地的權(quán)力動(dòng)態(tài)變化還包括林地的具體使用權(quán)和林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要更加合理、規(guī)范地處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)等諸多

問(wèn)題。

3 林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的解決辦法

3.1 明確林地范圍，解決林權(quán)地類重疊問(wèn)題

相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)更新林地?cái)?shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)變更時(shí)的銜接管理工作，及時(shí)更新信息，保證在林權(quán)證范圍內(nèi)不存在正在使用的建設(shè)用地或農(nóng)田，解決以往權(quán)地重疊給后續(xù)登記權(quán)利變更過(guò)程造成的負(fù)面問(wèn)題。制定相關(guān)規(guī)則和進(jìn)行林地權(quán)屬登記工作時(shí)，必須經(jīng)過(guò)合理的考察，明確清楚各種林地情況的處置情況，規(guī)范所有林權(quán)登記的具體內(nèi)容，形成更完全統(tǒng)一的管理體系和登記體系，在對(duì)林權(quán)進(jìn)行變動(dòng)、注銷、更正、抵押等時(shí)能夠有充足的依據(jù)。

3.2 時(shí)刻明確林地歸屬權(quán)的界限

當(dāng)由于林地歸屬權(quán)的界限模糊而產(chǎn)生沖突時(shí)，要根據(jù)規(guī)范的界限統(tǒng)一解決問(wèn)題。及時(shí)根據(jù)林權(quán)登記情況和實(shí)際的用地情況劃分界限，避免出現(xiàn)持證人與用地所有人之間的權(quán)利糾紛，針對(duì)性地解決界限糾紛問(wèn)題。當(dāng)由于法律條款變更信息滯后而出現(xiàn)的問(wèn)題，處理過(guò)程往往復(fù)雜，因此相關(guān)規(guī)定的科學(xué)性十分重要，務(wù)必解決因界限模糊而產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，減少林權(quán)登記過(guò)程的阻礙。7DAD8ED6-C391-411C-8E58-30F40FEDEF94

3.3 全面完善各種林地的林權(quán)登記信息

通常，林權(quán)的客體包括森林、林地、林木等，其中可屬于個(gè)人所有的主體是林地和林木。林權(quán)屬于復(fù)合性權(quán)利，既包括林木、林地等的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等，又涵蓋了相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。只有全面完善各種林地的林權(quán)登記信息，建立統(tǒng)一的林權(quán)登記體系，才能夠在實(shí)踐中利用更規(guī)范準(zhǔn)確的方式解決具體問(wèn)題。解決在林地征用和二次資源管理及采伐過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問(wèn)題時(shí)，將原本的不動(dòng)產(chǎn)登記信息與更新的數(shù)據(jù)信息及時(shí)進(jìn)行同步管理，尤其是在使用林地時(shí)，需要將相應(yīng)的對(duì)稱信息同步到系統(tǒng)中，完成共享平臺(tái)的信息匹配。

林權(quán)管理部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，建立林權(quán)登記管理信息化系統(tǒng)。在建立該管理系統(tǒng)之前，應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展背景及林權(quán)登記現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，再根據(jù)實(shí)際的要求提出林權(quán)登記管理的總體業(yè)務(wù)需求，針對(duì)需求實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)和模塊設(shè)計(jì)。通常來(lái)說(shuō)，該管理系統(tǒng)劃分為申請(qǐng)管理、林權(quán)證管理、查詢管理等功能模塊。管理系統(tǒng)不僅可以采用面向查詢對(duì)象的技術(shù)開發(fā)，支持多用戶多線程并發(fā)的操作，還可根據(jù)不同地區(qū)的用戶劃分每級(jí)用戶的身份信息。實(shí)現(xiàn)用戶信息管理、增添管理、申請(qǐng)表管理、林權(quán)證管理、統(tǒng)計(jì)查詢、導(dǎo)出管理等功能性需求。對(duì)于非功能性的需求，應(yīng)滿足系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性?？s短登記管理系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)間，提升林權(quán)登記管理系統(tǒng)的用戶訪問(wèn)效率，確保林權(quán)登記管理系統(tǒng)的安全性與可靠性，需要定期進(jìn)行后期維護(hù)，保證后臺(tái)和前端都能夠良好運(yùn)行。針對(duì)不同的管理模塊下分的模塊，還有著許多管理的細(xì)節(jié)，如用戶基本管理中包括更換用戶、添加用戶和刪除用戶等相關(guān)操作。

3.4 統(tǒng)一林權(quán)登記樣式和標(biāo)準(zhǔn)

林權(quán)登記的主要目的是防止使用權(quán)的糾紛，并起到物盡其用的作用，盡可能發(fā)揮林地的最大價(jià)值，所以在具體的林權(quán)登記中，必須明確清晰地確定林權(quán)登記的內(nèi)容，制定統(tǒng)一的林權(quán)登記樣式和標(biāo)準(zhǔn)，保證林權(quán)的相關(guān)信息都能夠在注冊(cè)登記時(shí)被及時(shí)獲取，并且在后續(xù)的動(dòng)態(tài)變化中能得到相應(yīng)的調(diào)整和反饋，務(wù)必保證更公平合理地登記變更規(guī)范工作。利用明確的規(guī)范要求和權(quán)威的規(guī)章制度，約束各種林權(quán)登記的行為，擴(kuò)寬林權(quán)的適用范圍，充分保障法律效力，更大化地推廣林權(quán)登記的相關(guān)規(guī)范。

3.5 提升林權(quán)登記流程的嚴(yán)謹(jǐn)性

3.5.1 在法律上健全林權(quán)登記的相關(guān)法律

目前森林相關(guān)法律《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，但對(duì)于林權(quán)相關(guān)的具體法律條規(guī)仍不完善，因此不能只停留在各地登記工作的原定規(guī)則，需要解決歷史遺留問(wèn)題。提升法律效力，保障林權(quán)登記的規(guī)范性，應(yīng)從立法的角度提高林權(quán)登記的責(zé)任體系和管理體制，進(jìn)一步提升林權(quán)登記的規(guī)范性。針對(duì)性地重新制定和林權(quán)登記相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善管理機(jī)制，提高林權(quán)所有者對(duì)于林權(quán)登記法律效力的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門通過(guò)更加明確的明文法規(guī)來(lái)規(guī)范所有的當(dāng)事人，要妥善進(jìn)行林權(quán)登記的相關(guān)事宜。

3.5.2 優(yōu)化林權(quán)登記程序

林權(quán)登記的整個(gè)流程比較復(fù)雜，其中包含許多細(xì)節(jié)，所以想要解決林權(quán)登記的歷史遺留問(wèn)題，提升林權(quán)登記流程的嚴(yán)謹(jǐn)性，需要優(yōu)化林權(quán)登記流程，根據(jù)林權(quán)登記的具體實(shí)施情況，盡可能精簡(jiǎn)林權(quán)登記的程序。對(duì)于首次進(jìn)行林權(quán)登記的所有者，可以根據(jù)其所在地級(jí)市登記的林權(quán)證進(jìn)行核實(shí)。除此之外，因買賣、互換、分割、合并等不同的登記程序，都需要采用相應(yīng)的流程，應(yīng)盡可能精簡(jiǎn)登記的程序以保證處理和轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)權(quán)時(shí)不出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。在林權(quán)登記時(shí)，不能影響他人的權(quán)利，不能占用其他領(lǐng)地的范圍，應(yīng)與相關(guān)聯(lián)系人及時(shí)溝通，避免出現(xiàn)沖突。

3.6 用信息化技術(shù)表現(xiàn)林權(quán)登記的動(dòng)態(tài)變化

采用線上系統(tǒng)的方式結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將林權(quán)登記的服務(wù)平臺(tái)建成信息化、一體化、現(xiàn)代化的信息共享平臺(tái)，能夠保證林權(quán)登記在跨區(qū)域辦理時(shí)不會(huì)出現(xiàn)信息的滯后，同時(shí)可以保證及時(shí)更新林權(quán)的動(dòng)態(tài)變化。系統(tǒng)中需要包括林權(quán)登記的申請(qǐng)、辦理、初審、復(fù)審、最終同意及到最終發(fā)證的全過(guò)程，并且要形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)必須更加科學(xué)、規(guī)范，能夠包括所有的林權(quán)登記細(xì)節(jié)，這樣才能夠保證統(tǒng)一化的管理，確保不會(huì)因?yàn)椴糠植僮髌脚_(tái)的失誤而導(dǎo)致信息的錯(cuò)誤。實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息的資源共享，提升林權(quán)登記的規(guī)范效應(yīng)。健全林權(quán)登記的規(guī)章制度，包括合作體系和檔案管理體系。建立檔案資料查詢的機(jī)制，能夠幫助不同的地區(qū)、部門探索規(guī)范的整合體系，提升林權(quán)登記的法律效應(yīng)，推動(dòng)其林權(quán)登記有秩序地開展。各部門也能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，強(qiáng)化溝通合作的體系。

4 結(jié)語(yǔ)

分析林權(quán)登記的具體性質(zhì)和特點(diǎn)，可知林權(quán)登記具備較復(fù)雜的法律層面的含義，其對(duì)于林權(quán)林業(yè)的管理至關(guān)重要，在各種因素的影響下，林權(quán)登記存在著諸多歷史遺留問(wèn)題，如林權(quán)地類重疊問(wèn)題、林地歸屬權(quán)界限模糊、存儲(chǔ)的林地信息不完善不對(duì)稱、缺乏統(tǒng)一的登記樣式和標(biāo)準(zhǔn)、林權(quán)登記責(zé)任體系和管理體制不健全、林權(quán)登記流程不嚴(yán)謹(jǐn)、林權(quán)登記的方式不能全面反映林權(quán)的動(dòng)態(tài)變化等問(wèn)題。想要解決這些問(wèn)題，必須規(guī)范林權(quán)登記的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)則、提高林權(quán)登記的法律效力、完善林權(quán)登記共享信息服務(wù)平臺(tái)，健全林權(quán)登記規(guī)章制度，優(yōu)化林權(quán)登記的流程;精簡(jiǎn)林權(quán)登記的程序，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)登記專業(yè)人才的培養(yǎng)工作;制定相應(yīng)的考核機(jī)制，建立登記機(jī)構(gòu)及登記人員的責(zé)任追究與賠償機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：張春雨）7DAD8ED6-C391-411C-8E58-30F40FEDEF94