自貿(mào)檢察隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑

李方

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、稅務(wù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，具有不同于一般區(qū)域多種程度的特點(diǎn)，需要由全社會(huì)，尤其是檢察機(jī)關(guān)營造法治化、國際化營商環(huán)境。為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)自身特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是更高水平實(shí)現(xiàn)公平正義、檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展、知識(shí)專業(yè)化、自貿(mào)區(qū)深入推進(jìn)所需的。然而，目前的自貿(mào)檢察隊(duì)伍建設(shè)還存在專業(yè)理念、專業(yè)素養(yǎng)、制度機(jī)制等方面的不足。自貿(mào)時(shí)代背景下，檢察機(jī)關(guān)為充分發(fā)揮職能作用，更好服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要通過樹立科學(xué)理念、健全相關(guān)制度、落地實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，打造一批政治過硬、專業(yè)精通、視野開闊的檢察人才，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奉獻(xiàn)檢察力量。

一、時(shí)代所需：自貿(mào)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的供給側(cè)命題

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，自貿(mào)區(qū)發(fā)展具有新特色，顯著特征之一就是自貿(mào)區(qū)在范圍上不斷開疆，在深度上繼續(xù)深化，在開放廣度上不斷擴(kuò)展。自貿(mào)區(qū)的迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)等各方面都提出了新的要求。檢察機(jī)關(guān)作為政治性強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)性強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，需要不斷增強(qiáng)自身職能，為國家政治大局和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而其重中之重則是檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。自貿(mào)檢察隊(duì)伍專業(yè)化，既是新時(shí)代所需，也是為自貿(mào)區(qū)所需的優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。

（一）實(shí)現(xiàn)公平正義所需

習(xí)近平總書記指出，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，這是新時(shí)代政法機(jī)關(guān)辦案的根本遵循。辦準(zhǔn)辦好案件的前提是必須擁有一支高素質(zhì)高水平專業(yè)化檢察隊(duì)伍，心懷公平正義理念，吃透拿準(zhǔn)案件所涉及的專業(yè)知識(shí)。隨著時(shí)代發(fā)展，辦準(zhǔn)辦好案件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單靠法律知識(shí)圓滿解決的范疇，案件所涉及的背景知識(shí)錯(cuò)綜交織，其被鑲嵌在某一行業(yè)的專業(yè)化需求內(nèi)。如與槍支鑒定專業(yè)化相關(guān)的天津大媽趙某某非法持有槍支案的爭議，已不只是單純的法律知識(shí)的爭論，更是需要借助專業(yè)的槍支鑒定知識(shí)。檢察官只有具有專業(yè)化知識(shí)，才能厘清專業(yè)領(lǐng)域糾紛所涉的法律關(guān)系，才能精準(zhǔn)適用法律“定紛止?fàn)帯?、打擊犯罪、保護(hù)人民，才能滿足人民群眾對(duì)公平正義的追求。

（二）檢察事業(yè)自身發(fā)展所需

近年來，最高人民檢察院將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、重塑性、重構(gòu)性改革，重組十大業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行。刑事檢察要做優(yōu)、民事檢察要做強(qiáng)、行政檢察要做實(shí)、公益訴訟檢察要做好，“四大檢察”要全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。“四大檢察”的提出，將刑事檢察按照刑法分則罪名進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化分工，將公益訴訟單列，將民事和行政分離，是適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)司法公平正義追求的重大舉措，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的有效落實(shí)。專業(yè)案件交由專門機(jī)構(gòu)專門人員辦理，這既是頂層設(shè)計(jì)，也是做優(yōu)做強(qiáng)做好做實(shí)“四大檢察”的必然要求。

同時(shí)，全國檢察機(jī)關(guān)著眼隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)行“捕訴一體”改革?！安对V一體”是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的一次重要調(diào)整，是將批捕的部門和起訴的部門合并，批捕權(quán)和起訴權(quán)由同一檢察官或者檢察官辦案組行使，“捕訴合一”合的是辦案人員，而不是辦案程序。這一改革，是綜合考慮提高辦案質(zhì)量效率、提升檢察官專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力、強(qiáng)化更實(shí)監(jiān)督制約等因素所做的選擇。在“捕訴一體”改革背景下，刑事案件辦理突出了專業(yè)化職業(yè)化，需要檢察人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)化建設(shè)水平。如金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化程度較深案件的辦理，需要檢察干警具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，厘清糾紛所在，找出焦點(diǎn)所在，對(duì)其作出符合專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的專業(yè)判斷。在“四大檢察”全面協(xié)調(diào)發(fā)展和“捕訴一體”改革背景下，檢察干警必須加強(qiáng)專業(yè)化素養(yǎng)提升，才能適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展，做好本職工作，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。

（三）知識(shí)專業(yè)化所需

隨著科技的迅猛發(fā)展和知識(shí)的爆炸式增長，社會(huì)分工趨于細(xì)化，專業(yè)知識(shí)不斷深化。其副產(chǎn)品之一是相應(yīng)領(lǐng)域的糾紛也浸染了專業(yè)化色彩，涉及專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的糾紛也隨之而來。而自貿(mào)區(qū)本身就是知識(shí)專業(yè)化或是社會(huì)分工不斷細(xì)化、不斷發(fā)展的產(chǎn)物之一。此外，自貿(mào)區(qū)發(fā)展不是顯性的知識(shí)專業(yè)化，而是知識(shí)專業(yè)化的外在表現(xiàn)。知識(shí)專業(yè)化發(fā)展和自貿(mào)區(qū)所需知識(shí)、技能、管理、貿(mào)易政策等方方面面，要求檢察干警必須加強(qiáng)專業(yè)理念、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能的培訓(xùn)提升，以適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展趨勢和專業(yè)化所帶來的挑戰(zhàn)，否則，只是掌握法律知識(shí)而沒有專業(yè)知識(shí)很難將案件處理得精細(xì)、準(zhǔn)確，也難以有效引導(dǎo)規(guī)制相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的行為。如自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、企業(yè)稅務(wù)問題等，均不同于其他區(qū)域的政策，如何有效打擊犯罪，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供檢察服務(wù)，便需要更加專業(yè)的知識(shí)和技能。

（四）自貿(mào)區(qū)深入發(fā)展所需

自貿(mào)區(qū)不同于其他區(qū)域，特別是其制度機(jī)制及相關(guān)規(guī)定的設(shè)計(jì)上，而自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物貿(mào)易、人員流動(dòng)、人才聚集等也不同于其他區(qū)域?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，給檢察機(jī)關(guān)帶來了“投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化、貿(mào)易與社會(huì)法、區(qū)內(nèi)社會(huì)管理、區(qū)內(nèi)行政管理、立法與司法……”等眾多的法治議題[1]。自貿(mào)區(qū)自身獨(dú)特的地位和特征，對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能提出了不同的要求。從司法辦案的角度來說，自貿(mào)區(qū)實(shí)施的法律不同于一般地域?qū)嵤┑姆?，更加需要辦案隊(duì)伍的專業(yè)化。因此，“建立一支專業(yè)化的辦案隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)辦案力量的專業(yè)化”，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。從未來發(fā)展來看，我國的自貿(mào)區(qū)從數(shù)量和體量上不斷擴(kuò)容，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的法律適用、管理制度、貿(mào)易政策、貨物交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方方面面都在進(jìn)行改革，不斷走向深化。不斷深化的改革，必然帶來新的問題需要解決，由此就更需要檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新性地面對(duì)，需要專業(yè)的檢察隊(duì)伍來應(yīng)對(duì)，正如有學(xué)者所言，“自貿(mào)區(qū)的改革還在深化，必然會(huì)出現(xiàn)一些新問題，這要求檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化?！盵2]

二、現(xiàn)實(shí)困境：自貿(mào)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的問題梳理

自貿(mào)區(qū)的迅猛發(fā)展需要專業(yè)化檢察隊(duì)伍提供符合自貿(mào)區(qū)需要的專業(yè)化檢察產(chǎn)品。但是，從現(xiàn)狀來看，自貿(mào)區(qū)所在地的檢察機(jī)關(guān)，特別是剛設(shè)立自貿(mào)區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，在提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品方面還存在一定差距。03AFCF36-A74E-4F12-9B75-5B72688060FC

（一）專業(yè)理念缺乏

一是客觀上缺乏專業(yè)理念。目前，我國的法學(xué)教育對(duì)法學(xué)自身發(fā)展所涉及的專業(yè)性理論知識(shí)重視不足，導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的辦案人員，專業(yè)視野較窄。從教育的內(nèi)容來看，多數(shù)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員基本沒有接受過金融、證券、期貨、計(jì)算機(jī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)教育。以西部C市為例，經(jīng)對(duì)涉及自貿(mào)區(qū)的4個(gè)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)的40余名檢察干警進(jìn)行電話或微信詢問，尚沒有一名干警接受過自貿(mào)知識(shí)方面的教育，偶爾對(duì)自貿(mào)區(qū)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也是淺嘗輒止，檢察干警普遍沒有形成相應(yīng)的專業(yè)理念。二是主觀上忽視專業(yè)理念。從檢察干警自身來看，較多關(guān)注“法”而不關(guān)注“專”，較多注重法律知識(shí)的強(qiáng)化和法律理念的塑造，對(duì)涉及專業(yè)知識(shí)的理念學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠強(qiáng)。造成這種局面既有基層檢察機(jī)關(guān)辦案壓力大沒有時(shí)間學(xué)習(xí)的原因，也有自身不想學(xué)習(xí)不愿學(xué)習(xí)的原因，而更多的是自身主觀上不夠重視的原因。從對(duì)東南沿海G市的3個(gè)涉及自貿(mào)區(qū)的檢察機(jī)關(guān)30名干警和西部C市4個(gè)涉及自貿(mào)區(qū)的35名檢察干警問卷調(diào)查來看，80%干警存在“自貿(mào)區(qū)的案子很少，很難遇到，遇到再學(xué)習(xí)”的思想，15%干警表示“想學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，但是案子太多，步入中年要照顧家庭特別是孩子，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)。”5%干警表示“不想學(xué)，來了這方面的案子讓別人辦理”。

（二）專業(yè)素養(yǎng)不足

一是專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足。學(xué)科教育具有專業(yè)性，法學(xué)教育雖然會(huì)涉及金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，但往往是以法學(xué)的視角研究相關(guān)專業(yè)性的問題，涉及面較窄、涉及深度有限，特別是對(duì)于自貿(mào)區(qū)這一發(fā)展時(shí)間比較短的新事物，更是缺乏關(guān)注和學(xué)習(xí);在工作之后的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，往往也是以法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主，對(duì)專業(yè)性特別是較為陌生的專業(yè)性知識(shí)則鮮有涉足。教育和再教育的“片面性”使得檢察人員普遍不具有專業(yè)性的知識(shí)儲(chǔ)備，“知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏審計(jì)、金融、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)”[3]。如從系統(tǒng)內(nèi)的教育培訓(xùn)來看，在系統(tǒng)教育培訓(xùn)中，較少針對(duì)專業(yè)性的案件辦理進(jìn)行培訓(xùn)，金融犯罪研修班僅開展到第7期，相對(duì)于其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)班來說尚存差距;知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證券、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)性的培訓(xùn)班尚未涉及;自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展過研討，但是與稅務(wù)、金融、海關(guān)等跨行業(yè)跨領(lǐng)域的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)則鮮有開展。二是專業(yè)操作能力不足。在日常的司法辦案中，侵害人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、毒品犯罪等案件占比達(dá)80%以上，辦理專業(yè)性案件數(shù)量較少;檢察機(jī)關(guān)與銀行證券機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等人員和業(yè)務(wù)交流相對(duì)較少，檢察干警實(shí)際運(yùn)用專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏。三是專業(yè)實(shí)踐能力不強(qiáng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展崗位練兵，往往以競賽獲獎(jiǎng)為目標(biāo)，較多形式地開展辯論賽、文書制作、試題考查等，這些形式的崗位練兵和競賽目標(biāo)導(dǎo)向，弱化了對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)案件的關(guān)注，缺乏針對(duì)專業(yè)領(lǐng)域特殊案件的歷練。在“四大檢察”業(yè)務(wù)改革中，雖然按照分則罪名進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，但仍是較大部分的檢察人員在辦理多種類型的案件，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理專業(yè)性案件的單位只是少數(shù)，導(dǎo)致大部分檢察人員是“全才”而不夠“專業(yè)”。因而檢察人員既存在力量不足的問題，也存在經(jīng)驗(yàn)不足、“本領(lǐng)恐慌”的問題。

（三）相關(guān)保障不夠

一是從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，拋開剛設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)區(qū)不計(jì)，在已經(jīng)成立的12自貿(mào)區(qū)中，并沒有實(shí)現(xiàn)自貿(mào)檢察全覆蓋，即沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)配備專業(yè)的人員辦理自貿(mào)區(qū)相關(guān)案件，而是與普通的檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置混同。當(dāng)然，并不是針對(duì)每個(gè)行業(yè)或者特殊的部門都應(yīng)設(shè)置檢察機(jī)構(gòu)，而是對(duì)于自貿(mào)區(qū)這種關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有與之對(duì)應(yīng)的檢察部門和檢察人員，如此，更有利于給自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，以正確處理案件、統(tǒng)一法律適用、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)專業(yè)化人才[4]。二是從學(xué)習(xí)交流來看，交流學(xué)習(xí)特別是“跟班實(shí)踐”“聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)”的制度保障欠缺。檢察機(jī)關(guān)與自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、公司注冊等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)之間，尚缺乏人員、業(yè)務(wù)定期交流學(xué)習(xí)的制度框架，特別是檢察機(jī)關(guān)派員到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)鍛煉，雙方互派人員學(xué)習(xí)提高等，缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致渠道不暢。三是從“借智借力”來看，借助專業(yè)領(lǐng)域人員辦理案件的制度保障不足。針對(duì)自貿(mào)區(qū)的特殊性，檢察機(jī)關(guān)必須借助國際化專業(yè)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)資深從業(yè)人員“問診把脈”，但是借用“外腦”的機(jī)制不夠健全，實(shí)踐中尚缺乏有效的制度保障。

三、科學(xué)路徑：自貿(mào)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的具體舉措

自貿(mào)區(qū)是面向全球的市場體系，自貿(mào)區(qū)具有不同于一般區(qū)域的法治化和國際化的營商環(huán)境，運(yùn)行的是與國際接軌的投資和貿(mào)易規(guī)則。[5] 自貿(mào)區(qū)對(duì)檢察干警的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力提出了更高要求。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從理念、制度和實(shí)戰(zhàn)三個(gè)層面發(fā)力，形成系統(tǒng)性舉措。

（一）更新理念，適應(yīng)新時(shí)代背景下檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)新要求

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代需要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，新的自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求檢察機(jī)關(guān)更新檢察工作理念[6]。檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，既是時(shí)代背景所需，也是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的必然要求。從作為主體的檢察干警來說，每一名檢察干警都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，樹立專業(yè)化意識(shí)，以“四大檢察”改革、“捕訴一體”改革為契機(jī)，不斷拓寬細(xì)化深耕細(xì)作專業(yè)領(lǐng)域，以時(shí)不我待奮發(fā)有為的姿態(tài)加大對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)力度深度和廣度，有目標(biāo)有計(jì)劃一步一個(gè)腳印地抓好學(xué)習(xí)落實(shí)。特別是對(duì)于自貿(mào)檢察的干警來說，需要以國際化的視野和胸懷，不斷加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)背景下金融、投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，增強(qiáng)為自貿(mào)區(qū)服務(wù)的能力。從頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專業(yè)化建設(shè)的重視度，在業(yè)務(wù)競賽、教育培訓(xùn)、人才選拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用等方面，更加注重對(duì)專業(yè)檢察干警的任用，樹立專業(yè)化導(dǎo)向，引導(dǎo)干警向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。開設(shè)專班，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)所在地檢察干警的精準(zhǔn)化培訓(xùn)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上來說，最高人民檢察院和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，增強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)調(diào)國家層面為自貿(mào)區(qū)所在地的檢察機(jī)關(guān)爭取機(jī)構(gòu)和編制，設(shè)立專門的自貿(mào)檢察部門，從機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和人員的專業(yè)化方面提供有力保障。03AFCF36-A74E-4F12-9B75-5B72688060FC

（二）健全制度，為檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供遵循

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。自貿(mào)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)需要制度保障。在學(xué)習(xí)交流制度方面，健全完善互派人員、跟班學(xué)習(xí)、干部交流等常態(tài)化人員交流學(xué)習(xí)制度，定期選派檢察干警到自貿(mào)區(qū)內(nèi)專業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和實(shí)踐操作，特別是加強(qiáng)檢察干警到專業(yè)機(jī)構(gòu)從事一線操作的實(shí)際辦理能力，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，從實(shí)踐中獲得真知，從交流互鑒中豐富知識(shí)、增強(qiáng)才干;同時(shí)，“加強(qiáng)與高校聯(lián)手，加快培養(yǎng)通曉國際貿(mào)易、金融等相關(guān)法律，并善于與國際法律機(jī)構(gòu)溝通的檢察專門人才”[7]。在“借智借力”制度方面，進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)檢察的專家委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、專家學(xué)者參與案件辦理等系統(tǒng)性的制度機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)智庫建設(shè)[8]。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化素質(zhì)、深挖潛力的同時(shí)，不斷通過制度保障來借助“外腦”“聘請(qǐng)國際商貿(mào)、金融、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)人才為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支撐”[9]，充分發(fā)揮專業(yè)性機(jī)構(gòu)和人員的“外力”作用和“智囊”作用，提高辦案質(zhì)量和效率，增強(qiáng)專業(yè)化意識(shí)、豐富專業(yè)化知識(shí)、提升專業(yè)化素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化練兵，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化實(shí)用性

檢察干警提升專業(yè)化素養(yǎng)，增強(qiáng)辦理專業(yè)案件的能力，離不開實(shí)戰(zhàn)化的崗位練兵。一是在全系統(tǒng)開展常態(tài)化長效性的專業(yè)崗位練兵機(jī)制，對(duì)檢察干警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，以練促訓(xùn)、以練促學(xué);加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)的工作交流、合作研究，[10]開展專門針對(duì)自貿(mào)區(qū)檢察工作的業(yè)務(wù)競賽;特別是協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門、稅務(wù)部門、環(huán)保部門等，開展“聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)”，增強(qiáng)檢察干警服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的能力和水平在實(shí)戰(zhàn)化的崗位練兵中豐富干警專業(yè)知識(shí)。二是強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)專家和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。通過開展專題培訓(xùn)、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀法律文書、優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選活動(dòng)等多種形式，培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會(huì)辦案、善調(diào)研的專業(yè)人才，深入推進(jìn)專業(yè)性檢察隊(duì)伍素能建設(shè)。特別是要加大對(duì)檢察官財(cái)務(wù)、證券、稅收等涉自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)、高校和研究機(jī)構(gòu)的專家共同授課，[11]全面提高檢察人員涉自貿(mào)區(qū)的法律知識(shí)水平。三是設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)人員，做到機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)穩(wěn)定化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)案件由專門機(jī)構(gòu)專人辦理，在具體辦理案件過程中汲取專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力，對(duì)崗位練兵和交流學(xué)習(xí)的效果進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)。在實(shí)際辦案中發(fā)現(xiàn)不足，有針對(duì)性地解決知識(shí)缺乏、能力不足的問題。

習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代政法隊(duì)伍建設(shè)重要指示指出，“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”“努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”，這為建設(shè)符合時(shí)代特色、勝任時(shí)代使命的檢察隊(duì)伍指明了方向路徑。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)對(duì)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提出的新要求，需要在習(xí)近平總書記重要指示的引領(lǐng)下落實(shí)落地，從思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、司法規(guī)范化建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面[12]，不斷深化，以適應(yīng)新時(shí)代的新要求，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

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作? 者：重慶市人民檢察院檢察三部主任、三級(jí)高級(jí)檢察官

責(zé)任編輯：劉小僑03AFCF36-A74E-4F12-9B75-5B72688060FC