重慶市聚力打造西部法治新高地的建議

鄒燕凌

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和必然要求。在重慶市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的“十四五”關(guān)鍵時期，聚力重慶西部法治高地建設(shè)刻不容緩、意義非凡。

一、緣起：天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐

天府中央法務(wù)區(qū)于2021年2月5日成立在四川省成都市，是全國首個在省級層面提出和推動實(shí)施的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)。 它擬通過構(gòu)建“平臺驅(qū)動層+核心產(chǎn)業(yè)層+關(guān)聯(lián)功能層+衍生配套層”的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成集公共法律服務(wù)、法律理論研究創(chuàng)新、法治論壇交流合作、法治文化教育培訓(xùn)、智慧法務(wù)、涉法務(wù)全鏈條服務(wù)等功能于一體的專業(yè)化、國際化、市場化法治創(chuàng)新聚集區(qū)。目前，已啟動天府法務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)駐有成都金融法庭、破產(chǎn)法庭、天府中央法務(wù)區(qū)稅務(wù)法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，招引了多家涉及公正、律師、仲裁、司法鑒定的企業(yè)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，正加快布局會展、酒店等配套服務(wù)。

二、啟示：重慶西部法治新高地建設(shè)的必要性和可行性

（一）有要求：戰(zhàn)略定位倒逼法治建設(shè)提升

中央對重慶的戰(zhàn)略定位和部署是法治建設(shè)提升的“風(fēng)向標(biāo)”，重慶理應(yīng)建設(shè)成為西部法治新高地。全面領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示，就要一體化統(tǒng)籌各領(lǐng)域發(fā)展，其中法治建設(shè)提升是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（二）有需求：行穩(wěn)致遠(yuǎn)需要法治建設(shè)提升

法治是高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”，重慶需要建設(shè)成為西部法治新高地。良好的法治環(huán)境是一個城市的核心競爭力之一，法治高地一旦建成將對重慶市在依法決策、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、優(yōu)化法治服務(wù)和提升全民法治素養(yǎng)等方面大有裨益，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的效能。

（三）有條件：獨(dú)特優(yōu)勢助力法治建設(shè)提升

優(yōu)良的人才、科研和實(shí)務(wù)沉淀是法治建設(shè)提升的助推器，重慶能夠建設(shè)成為西部法治新高地。一方面，人才蓄水池源頭活水足。律師服務(wù)行業(yè)領(lǐng)先中西部，有智豪、靜昇等全國優(yōu)秀律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師達(dá)1.5萬人，是全國第4個可聘請外籍法律顧問的試點(diǎn)城市、第1個與港澳合作經(jīng)營試點(diǎn)省市;坐擁西南政法大學(xué)、重慶大學(xué)等全國知名法學(xué)院校，在培養(yǎng)黨政干部、專家學(xué)者、政法實(shí)務(wù)精英上后勁十足。另一方面，法治實(shí)務(wù)沉淀根基牢。現(xiàn)設(shè)有最高人民法院第五巡回法庭、成渝金融法院，具有跨省域司法裁量權(quán);設(shè)有中國海事仲裁委、中國國際經(jīng)貿(mào)仲裁委西南分會，重慶市仲裁委員會全國排名前五。

三、建議：重慶西部法治新高地的建設(shè)路徑

通過六個要素高地的陸續(xù)建成，做好法治新高地建設(shè)的夯基壘臺、立柱架梁工作，助推重慶在西部領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行法治化、社會治理法治化、法治意識現(xiàn)代化、執(zhí)法司法信息化，成為西部法治新高地。

（一）建立重慶中央法務(wù)區(qū)，打造“法務(wù)資源集聚高地”

以建立重慶“中央法務(wù)區(qū)”作為法治高地建設(shè)實(shí)體，打造一體化、市場化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化法律服務(wù)平臺。一是設(shè)立重慶法務(wù)中心。內(nèi)設(shè)警務(wù)服務(wù)中心、三級檢務(wù)服務(wù)中心、三級訴訟服務(wù)中心，綜合履行公共法律服務(wù)職能。二是打造法律服務(wù)“商業(yè)街”。集中設(shè)置律師事務(wù)所、涉法產(chǎn)品商店、高校站點(diǎn)等法律服務(wù)主體，提供有償性或公益性法律服務(wù)。三是建設(shè)官方網(wǎng)站。同步線上配置“一心一街”完整功能，展示市域法治建設(shè)前沿成果，持續(xù)提升線上能辦事、辦成事的能力。

（二）依托法治政府建設(shè)，打造“法治城市運(yùn)行高地”

有一流的法治政府，才有一流法治城市，法治政府的建設(shè)是法治高地建設(shè)的體制保障。一是促使堅持人民至上、法治為民更彰顯。用足用好群眾來信來訪、12345市民熱線等民意通道，持續(xù)推進(jìn)減證便民舉措，更聚焦群眾痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，將“人民至上”的理念貫穿法治政府、城市建設(shè)全過程。二是促使依法決策、善治推進(jìn)再上新臺階。加快推進(jìn)各領(lǐng)域地方立法，高標(biāo)準(zhǔn)建立全市統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章權(quán)威數(shù)據(jù)庫;嚴(yán)格開展重大行政決策合法性審查，全方位提升行政執(zhí)法公開透明力度。三是亮點(diǎn)打造、創(chuàng)新突破更有新作為。推廣檢察機(jī)關(guān)“莎姐”青少年維權(quán)崗、司法局“老馬工作室”等治理經(jīng)驗，主動同專家取經(jīng)和尋找超大城市精細(xì)化治理良策，積極打造新的法治樣本;打造網(wǎng)上“法律服務(wù)超市”，以“渝快辦”為中心持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和城市管理線上線下深度融合，推進(jìn) “智慧城市”法治內(nèi)容建設(shè)。

（三）著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“法治一體化高地”

推動實(shí)現(xiàn)成渝兩地執(zhí)法司法“同城”化，為 “雙圈”協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。一是共建執(zhí)法司法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)互通、調(diào)查取證互動、裁量尺度互融、處理結(jié)果互認(rèn)等。二是試點(diǎn)鋪開訴訟法律服務(wù)合作機(jī)制。先行試點(diǎn)長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、川渝裁判異地執(zhí)行、金融審判等內(nèi)容。三是加快推進(jìn)法治資源整合機(jī)制。探索 “12348法網(wǎng)”并網(wǎng)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)法律、警務(wù)服務(wù)川渝通辦，搭建跨區(qū)域多元化糾紛預(yù)防與“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，整合風(fēng)險預(yù)判聯(lián)動處置力量，加強(qiáng)社會治安形勢聯(lián)合研判預(yù)警。

（四）圍繞法治需求能動供給，打造“法治產(chǎn)品產(chǎn)出高地”發(fā)力供給側(cè)

一是打造營商法治產(chǎn)品，做好穩(wěn)預(yù)期、增信心的“推手”。一方面加強(qiáng)法治力度，安商、護(hù)商。增強(qiáng)打擊洗錢等金融犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和老賴失信行為的力度，建立健全小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行、交易場所等行業(yè)監(jiān)管制度，常態(tài)化開展金融公司注冊資本與實(shí)際凈資產(chǎn)審查，周期性開展工商異常名錄公司核查和清理專項行動，加快推進(jìn)成渝金融法院和破產(chǎn)法庭建設(shè)，探索建立完善成渝金融審判法律監(jiān)督體系;另一方面?zhèn)鬟f法治溫度，惠商、暖商。常態(tài)化開展企業(yè)法治體檢、出臺風(fēng)險提示，探索建立金融糾紛專門辦理平臺等。二是打造智力法治產(chǎn)品，做好黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的“助手”。成立“渝策法律智庫”，收集整理社會治理類司法、檢察、法律建議等司法行政智慧;全面整合公檢法資源，發(fā)揮破產(chǎn)審判工作等司法實(shí)踐在引領(lǐng)市場投資方向、服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、修補(bǔ)制度管理漏洞、風(fēng)險問題預(yù)警（如“豐縣生育八孩子女”事件）等方面的作用。三是打造助農(nóng)法治產(chǎn)品，做好基層自治的“幫手”。加快推進(jìn)司法所鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會糾紛化解前沿作用、人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解等功能發(fā)揮的監(jiān)督，因地因時實(shí)施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，建設(shè)村（社區(qū)）“一村（社區(qū)）一法律顧問”格局，全面推行“三官一律”進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）機(jī)制，探索實(shí)踐“律師趕場工程”。

（五）強(qiáng)化人才引育創(chuàng)新，打造“法治人才匯聚高地”

外引與內(nèi)培雙推進(jìn)，為法治高地建設(shè)儲智蓄力。一是“筑巢引鳳”，聚才引智。完善“重慶英才”計劃、“鴻雁”計劃、“百千萬人才工程”等“求賢令”，出臺法律類高端人才專業(yè)級別補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，暢通優(yōu)秀公務(wù)員回鄉(xiāng)工作調(diào)動通道。二是 “固巢養(yǎng)鳳”，育才蓄力。拓展獲取國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源的渠道和形式，深化教培模式轉(zhuǎn)型、暢通高校與法律實(shí)務(wù)部門雙向交流，按需培育學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、類型化人才，突出知識的實(shí)務(wù)性與前瞻性，推行“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”“雙千計劃”等。

（六）厚植法律文化沃土，打造法治“‘文‘ 法交融高地”

以更本土、更務(wù)實(shí)的形式呈現(xiàn)和滿足人民群眾日益增長的法治文化需求，不斷夯實(shí)和壯大群眾基礎(chǔ)。一是建強(qiáng)宣傳隊伍。建立“農(nóng)村法治文藝工作室”，探索吸納當(dāng)?shù)匚乃嚬ぷ髡?、村民志愿者等，專門負(fù)責(zé)用歌舞、小品等藝術(shù)加工和演繹身邊的法治典型案例，法治宣傳更接地氣。二是濃厚宣傳氛圍。規(guī)劃在全市所有村社的主要路段、居民集居區(qū)、大型活動場所等地建設(shè)法治宣傳文化長廊、標(biāo)牌等，法律知識宣傳因時、因地、因事制宜。三是創(chuàng)新宣傳載體。建設(shè)有特色的法治主題公園，打造法治文化旅游專線，將游園式普法、沉浸式普法等理念融入建設(shè)規(guī)劃之中。

作? 者：重慶市萬州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長

責(zé)任編輯：劉小僑A0346D36-DD07-443F-8474-75364B35CEBD