內(nèi)蒙古縣域城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)及發(fā)展分析

縣域城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古受人口分布和其他因素的影響，縣域城鎮(zhèn)化具有自身的特點(diǎn)。本文通過對(duì)內(nèi)蒙古縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化提出建議。本文所討論的縣域城鎮(zhèn)化是指廣義的縣域城鎮(zhèn)化，及全區(qū)范圍內(nèi)所有縣級(jí)區(qū)域（包括旗、縣、區(qū)、市）內(nèi)所屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。

一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)人口分布

人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年內(nèi)蒙古常住人口中，城鎮(zhèn)人口為1622.75 萬人，占67.48%（城鎮(zhèn)化率）。其中市人口為944.64 萬人、鎮(zhèn)人口為678.11 萬人，分別占城鎮(zhèn)人口的58.4% 和41.6%。雖然內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.48%，高于全國(guó)平均水平3.59 個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第10 位，但是城鎮(zhèn)人口中，鎮(zhèn)人口占4 成以上。而且，內(nèi)蒙古縣域范圍內(nèi)的縣城和其他建制鎮(zhèn)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合服務(wù)能力還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于城市差距都比較大，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。

二、內(nèi)蒙古鎮(zhèn)人口分布和特點(diǎn)

鎮(zhèn)人口一部分分布在市轄區(qū)和縣級(jí)市以及開發(fā)區(qū)的建制鎮(zhèn)，另一部分分布在縣城和旗縣所屬的建制鎮(zhèn)，前者為97.98 萬人，后者為580.13 萬人，所以鎮(zhèn)人口主要分布在旗縣區(qū)域內(nèi)，占85.55%，不論是市轄區(qū)還是旗縣區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)人口都具有如下特點(diǎn)：

（一）鎮(zhèn)人口密度較低，平均規(guī)模小

內(nèi)蒙古678.11 萬鎮(zhèn)人口分布在一百多個(gè)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鎮(zhèn)的人口不足7 萬人，而且鎮(zhèn)人口的密度顯著低于城市人口密度，據(jù)有關(guān)資料顯示。西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆的鎮(zhèn)人口密度最低。

（二）鎮(zhèn)人口中戶籍人口比重小，落戶意愿低

鎮(zhèn)人口中具有本鎮(zhèn)戶口的人301.31 萬人，只占鎮(zhèn)人口的44.43%，沒有本鎮(zhèn)戶籍的人口為376.80萬人，占55.57%。超過一半的鎮(zhèn)人口不具有居住所在鎮(zhèn)的常住戶口。說明大部分鎮(zhèn)人口在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面并沒有完全享有城鎮(zhèn)人口的待遇，并沒有真正融入到城鎮(zhèn)的生活建設(shè)。

（三）縣城或鎮(zhèn)的發(fā)展水平不足，輻射帶動(dòng)力弱

與城市相比，縣城和鎮(zhèn)工業(yè)化水平低下，尤其是內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)，其工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展水平低，其中實(shí)際還包含了部分農(nóng)村的特征。交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)仍然相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)的吸引力也不強(qiáng)。

三、推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的方向措施

從上面分析看出，內(nèi)蒙古在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，重在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以城鎮(zhèn)化的質(zhì)量帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，而縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。縣城與鄉(xiāng)的結(jié)合，是多元產(chǎn)業(yè)的融合，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的集合。目前，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載力不足、縣城公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力匱乏等問題。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、多元化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，積極優(yōu)化縣域生活質(zhì)量增強(qiáng)縣城人口吸引力、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)縣城就業(yè)吸納力、優(yōu)化縣域空間格局增強(qiáng)縣城人口承載力、優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)關(guān)系增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)力，以此全面提高縣域發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)建縣域新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）提升縣城綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城吸引力

縣城是縣域人口集聚地，也是縣域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活服務(wù)的集聚地，要提升縣域城鎮(zhèn)化水平，就必須提升縣城的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口吸引力，使其愿意來、留得住、過得好。優(yōu)化教育資源在縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的配置，加強(qiáng)縣城、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置，為農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入縣城、鎮(zhèn)接受基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件。提高縣城醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可獲得性。完善縣域養(yǎng)老服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系等；提升縣域生活服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)縣域餐飲住宿、休閑娛樂、康養(yǎng)、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，為縣域居民提供多樣化、高品質(zhì)的生活服務(wù)；優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。加快戶籍、土地等制度改革，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)其在城鄉(xiāng)和區(qū)域間高效流動(dòng)。

（二）完善縣域產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)縣城就業(yè)吸納力

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要積極促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。積極引進(jìn)發(fā)展其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化，提高就業(yè)質(zhì)量和崗位數(shù)量。

（三）合理規(guī)劃縣域空間格局，增強(qiáng)縣城人口承載力

協(xié)同推進(jìn)縣域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化，保障土地和住房供給、增強(qiáng)縣城人口承載力。充分保障縣城公共服務(wù)設(shè)施用地和保障性住房用地供給。積極推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用，保障縣城發(fā)展所需的建設(shè)用地供給。

（四）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)力

縣域是城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地，要積極發(fā)揮和增強(qiáng)縣城中心功能和輻射帶動(dòng)作用，精準(zhǔn)分類推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建縣域新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和資源統(tǒng)籌。完善縣域城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系；規(guī)范和引導(dǎo)資本入鄉(xiāng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)技術(shù)人才參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性。發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)功能，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村體系，提升縣城輻射作用，帶動(dòng)縣域鄉(xiāng)村振興。