統(tǒng)計信息失真的原因及對策研究

○ 文/張 玲

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)的統(tǒng)計在國民經(jīng)濟(jì)和社會管理中的地位、作用非常重要，因此統(tǒng)計信息的真實性與否是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，也是國家政策和企業(yè)發(fā)展的重要指南，特別是疫情期間，病例數(shù)據(jù)信息的真實性尤為重要。提高統(tǒng)計信息的真實性、可靠性是十分必要的，統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)質(zhì)量失真的現(xiàn)象，原因復(fù)雜，這里有技術(shù)上的原因，也有人為的原因。因此為了提供科學(xué)的統(tǒng)計信息，提高統(tǒng)計信息的科學(xué)管理水平，必須對影響統(tǒng)計信息失真的原因進(jìn)行研究及分析，并加強監(jiān)管力度，提高統(tǒng)計信息的質(zhì)量。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性

根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國2021 年經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破了114 萬億元人民幣，根據(jù)匯率換算后，為17.7 萬億美元，與去年相比增長8.1%，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與之前各大機構(gòu)預(yù)測的8% 左右的增速相比，符合預(yù)期。另外根據(jù)2021 年最新公布的第七次全國人口普查結(jié)果，中國總?cè)丝跒?4.1178 億人，其中城鎮(zhèn)人口為90199 萬人，占63.89%，鄉(xiāng)村人口為50979 萬人，占36.11%?？催@些數(shù)字就可以知道統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計工作越來越重要，統(tǒng)計學(xué)是一門交叉的橫向?qū)W科，特別是計算機技術(shù)的發(fā)展形成了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使得統(tǒng)計信息的獲取和分析得到飛速的發(fā)展，特別疫情期間大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用確保了病例的及時上報和流調(diào)的快速追蹤溯源。一個企業(yè)如果離開統(tǒng)計數(shù)據(jù)就無法工作，國家的政策制定更要有真實的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，如根據(jù)近期的專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)“Statistics Times”發(fā)布的2021 全球人均GDP排行榜，盧森堡排名世界第一，愛爾蘭排名世界第二，美國排名世界第五，新加坡排名世界第七，澳大利亞、加拿大、英國和中國分別排名第11、19、23 和63 位，從這個數(shù)據(jù)中我們可以看出盡管我國的GDP 總量發(fā)展很快，排名第二，但是人均GDP 相比于發(fā)達(dá)國家還是落后的，還有很長的一段路要走，國家還要制定更長期的發(fā)展規(guī)劃。

統(tǒng)計工作是由統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析構(gòu)成，統(tǒng)計調(diào)查是統(tǒng)計工作的第一步，要獲得第一手真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，第二步工作是統(tǒng)計整理，調(diào)查目的除了獲取信息數(shù)據(jù)，還要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、整理和數(shù)據(jù)處理，找出有用數(shù)據(jù)，找出其內(nèi)部特征，探索事物發(fā)展的規(guī)律性，最后進(jìn)行統(tǒng)計分析，進(jìn)而進(jìn)行決策與規(guī)劃，因此，只有把好數(shù)據(jù)關(guān)才能保證整個統(tǒng)計工作的正常進(jìn)行，數(shù)據(jù)的真實性是整個統(tǒng)計工作順利完成的關(guān)鍵。

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因

統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，成為影響經(jīng)濟(jì)和政府公信力的一個重大隱患，目前影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的形式主要有：虛報數(shù)據(jù)、瞞報數(shù)據(jù)、拒報數(shù)據(jù)、偽造篡改數(shù)據(jù)等，造成的原因也是復(fù)雜多樣的。

（一）技術(shù)原因產(chǎn)生的統(tǒng)計誤差

統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查和整理的過程是一個比較復(fù)雜的過程，在這個階段受到技術(shù)等客觀因素的影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)會出現(xiàn)一定程度的誤差，但這種誤差是隨機的，是客觀的也是必然的，且往往在誤差范圍內(nèi)，技術(shù)層面上正負(fù)誤差會相互抵消，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的危害性是比較小的，是可以允許出現(xiàn)的誤差。

（二）非技術(shù)原因

傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法體系不適應(yīng)現(xiàn)代社會信息量大、統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢，信息統(tǒng)計相對滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種傳媒等網(wǎng)絡(luò)信息復(fù)雜多樣，市場經(jīng)濟(jì)下政府和社會各界對信息需求增加，但各級部門統(tǒng)計力量不足，往往真假信息在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)，真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)還在上報的過程中，時間上具有一定的滯后性，這也是與統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)相矛盾的一個體現(xiàn)[2]。

我國唯一的一部統(tǒng)計法律，于1983 年12 月8日頒布，經(jīng)過幾次修訂，于2010 年1 月1 日起施行，但是執(zhí)行力度有待加強。由于人員素質(zhì)或其他原因造成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真不好確定，懲罰力度和范圍也不好掌握；網(wǎng)絡(luò)市場統(tǒng)計調(diào)查混亂，數(shù)出多門的狀況也影響了政府統(tǒng)計的權(quán)威；還有部門利益的原因，使得統(tǒng)計信息不能共享，重復(fù)調(diào)查造成人力、物力資源的浪費；在實際工作中，有的數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)存在問題，打回去重做，反復(fù)上報影響信息的及時性和準(zhǔn)確性，也缺乏行政手段懲罰；另外《統(tǒng)計法》的宣傳力度不大，很多人對其陌生，難以發(fā)揮統(tǒng)計立法的核心震懾作用。

統(tǒng)計學(xué)作為一門方法論學(xué)科，要求有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和計算機基礎(chǔ)，可在有些基層的小單位，領(lǐng)導(dǎo)不重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作人員門檻低，大部分沒有統(tǒng)計專業(yè)背景，有的統(tǒng)計人員工作不認(rèn)真，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有深入一線，只憑判斷和經(jīng)驗大致推斷或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要隨意上報數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不可靠，直接影響后期統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理及分析。

三、統(tǒng)計信息失真的危害

（一）統(tǒng)計信息失真會造成政府的宏觀政策和企業(yè)的微觀決策失誤

惡劣的遼寧財政數(shù)據(jù)造假問題，不但影響了中央對遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，降低了地方政府的財力和民生保障能力。財政收入虛增空轉(zhuǎn)，百姓沒有得到好處不說，還相當(dāng)于平均每人要多交稅收一千元，[3]可以看到地方官員為了升官，為了個人利益，完全不顧老百姓的利益。因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，將對企業(yè)的投資發(fā)展和國計民生都造成巨大的損失，后果極其嚴(yán)重。

（二）統(tǒng)計信息失真嚴(yán)重影響黨的優(yōu)良作風(fēng)和政府的公信力

實事求是是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，統(tǒng)計信息中的弄虛作假、虛報浮夸是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的表現(xiàn)，會損害黨的形象，直接影響了黨和政府在人民群眾中的公信力。統(tǒng)計信息不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還包括社會生活中的方方面面。疫情期間，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，每天及時更新上報病例數(shù)據(jù)，及時追蹤溯源，人民生活穩(wěn)定有序，這也是我黨具有強大公信力和執(zhí)行力的一個重要體現(xiàn)。

（三）統(tǒng)計信息失真影響國際形象

有的地方政府出于地方利益或個人私利，干預(yù)統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)造假，不僅對黨和人民造成損失還會在國際上嚴(yán)重影響我國的形象，因此我們一定要做好本職工作，樹立良好的國際形象，從而增強制度自信、民族自信。

四、統(tǒng)計信息失真的對策

（一）提高企事業(yè)單位統(tǒng)計人員的素質(zhì)

統(tǒng)計工作是一個科學(xué)性很強的工作，現(xiàn)代的統(tǒng)計工作已經(jīng)跨越到了大數(shù)據(jù)時代，要求統(tǒng)計工作人員掌握嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)知識，還要有計算機的系統(tǒng)性知識，并且要有數(shù)據(jù)分析的能力，建國初期，我們遵循前蘇聯(lián)的統(tǒng)計模式，統(tǒng)計學(xué)偏于社會統(tǒng)計，現(xiàn)在報表制度的逐級上報制度也是延續(xù)當(dāng)時的統(tǒng)計調(diào)查工作流程，近幾年，統(tǒng)計學(xué)已經(jīng)開始偏向于數(shù)理統(tǒng)計及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，有些統(tǒng)計工作人員的知識能力已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代的統(tǒng)計工作，需要提高知識水平，同時更需要大量的新時代的有知識有能力的高端統(tǒng)計工作人才充實到實際統(tǒng)計工作隊伍中去。

加強統(tǒng)計工作隊伍的建設(shè)，樹立統(tǒng)計人員的使命感和責(zé)任感，在統(tǒng)計工作中要敢于抵抗弄虛作假的行為，做到“不惟上、不惟財、只惟實”。

（二）改革建立科學(xué)的干部考核制度

改革以統(tǒng)計數(shù)據(jù)來考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，防止片面性，現(xiàn)在有“數(shù)字現(xiàn)官”的說法，往往用GDP數(shù)字來考核領(lǐng)導(dǎo)干部，但是我們知道一個地方的國內(nèi)生產(chǎn)總值是受各種因素制約的，單純以統(tǒng)計數(shù)字來考核領(lǐng)導(dǎo)干部有失公允，應(yīng)建立定量考核與定性考核相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部考評機制，綜合研究本部門、本地區(qū)職工生活水平的提高程度和社會效益，避免有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了數(shù)字好看，鋌而走險，滋生腐敗現(xiàn)象，上級領(lǐng)導(dǎo)部門要綜合分析當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部，重視老百姓對領(lǐng)導(dǎo)干部的測評，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的意識和責(zé)任心。

（三）積極發(fā)展民間統(tǒng)計

民間統(tǒng)計也就是非政府統(tǒng)計，會計已經(jīng)有民間會計事務(wù)所[4]，特別是上市公司的審計工作是需要非政府部門的民間會計師事務(wù)所來審計，已經(jīng)形成了上市公司的真實性審計數(shù)據(jù)公開制度，開放民間統(tǒng)計將會打破政府對統(tǒng)計信息的壟斷，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)一家獨大的局面，會更有力地對統(tǒng)計信息造假起到監(jiān)督和釜底抽薪的效果，會使得官方和民間的數(shù)據(jù)都有一個參照，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。但是由于統(tǒng)計工作是一項宏觀性強的工作，民間統(tǒng)計受政策及統(tǒng)計范圍所限，因此，民間統(tǒng)計還要有很長的一段路要走。

（四）綜合使用多種手段，加強統(tǒng)計法規(guī)的執(zhí)行力，提高統(tǒng)計違法成本

我國目前只有一部《統(tǒng)計法》用于規(guī)范統(tǒng)計工作，但是在實際工作中受到各種因素的影響，執(zhí)行起來力度不大，有的企業(yè)單位和個人為了自身的利益鉆法律空子，即使有意令統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真也能逃避懲罰。為了避免這種現(xiàn)象，我們可以采取以下措施：一是對于確認(rèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不予任用，依照法規(guī)從重從快處罰，嚴(yán)重的要開除公職，必要可以移送司法機關(guān)；二是采取經(jīng)濟(jì)和行政懲罰相結(jié)合的方法。對于數(shù)據(jù)失真要分清原因，由于客觀原因如工作失誤、工作人員能力水平的問題要及時發(fā)現(xiàn)，確實不勝任統(tǒng)計工作的要調(diào)離統(tǒng)計工作崗位，并要進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)處罰；對于出于個人利益等原因進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的人員沒有造成嚴(yán)重后果的要對責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，只有這樣采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段相結(jié)合的方法才能有效震懾統(tǒng)計違法人員，讓統(tǒng)計工作人員和部門領(lǐng)導(dǎo)起到敬畏心里，形成不敢造假、造假必被捉的良好氛圍。

用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，是最科學(xué)和最有說服力的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府決策提供依據(jù)，因此要求統(tǒng)計信息真實、可靠、全面、及時。統(tǒng)計工作關(guān)系到國計民生，更會影響到我們的國際形象，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因很復(fù)雜，我們要找出原因，及時解決、提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，完善統(tǒng)計法規(guī)、提高統(tǒng)計違法成本都是我們目前迫切需要做的工作。我國在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一直在不斷自我改革、自我完善、自我糾錯，相信統(tǒng)計工作在國家的宏觀調(diào)控下，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)計工作人員及全社會的共同努力下，統(tǒng)計信息的真實性、可靠性、權(quán)威性一定會得到逐步提高，統(tǒng)計信息失真的情況也會得到有效控制。