垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)濟及社會可行性評價研究

王勝男，吳琦

（中機第一設計研究院有限公司，合肥 230601）

1 引言

隨著城市化進程不斷推進，許多外來人口涌入城市，并在城市中進行生產(chǎn)生活。城市垃圾的數(shù)量隨著城市規(guī)模的擴大、城市人口的增多而不斷增加，城市生活垃圾該如何處理，是城市發(fā)展首先要解決的事。城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、焚燒和堆肥。垃圾焚燒是一種極好的處理方法，利用焚燒垃圾發(fā)電是一種綠色環(huán)保的高效方法[1]。

垃圾焚燒發(fā)電是一項高溫熱化學處理過程，其過程是把垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱量，對水進行加熱，并且獲得蒸汽，通過蒸汽推動汽輪機，使其帶動發(fā)電機，進行發(fā)電，然后并網(wǎng)傳輸。

2 項目概況

本文以一個擬建項目來論證垃圾焚燒發(fā)電項目的經(jīng)濟可行性。擬建項目的設計規(guī)模為一期工程處理垃圾400 t/d，采用1 臺400 t/d 焚燒爐，汽輪發(fā)電機為1 臺6 MW 機組。二期工程擴建1 臺400 t/d 焚燒爐及煙氣凈化系統(tǒng)。

項目工程范圍和內(nèi)容包括：垃圾焚燒及熱力系統(tǒng)、燃料供應系統(tǒng)、煙氣凈化及飛灰穩(wěn)定化系統(tǒng)，水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、垃圾滲瀝液處理系統(tǒng)等工程，還包括紅線以外的電力接入系統(tǒng)、外部輸水管線和道路等工程。

3 項目財務可行性評價分析

3.1 評價原則及依據(jù)

本項目財務評價依據(jù)國家發(fā)展改革委、住建部2006 年頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》規(guī)定的評價原則及國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、住建部2001 年聯(lián)合頒發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究技術(shù)規(guī)定》中的“熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究財務評價方法”進行編制。

3.2 項目投資

3.2.1 建設投資

本項目一期、二期總估算投資38 519.08 萬元，單位投資55.03 萬元/（t/d）。其中一期工程投資25 083.66 萬元。一期工程包含廠區(qū)所有公用工程和主廠房垃圾卸料平臺、垃圾倉等公用工程。二期工程包括增加的1 條300 t/d 焚燒線和煙氣凈化線+1 臺6 MW 汽輪發(fā)電機組，追加投資13 435.42 萬元。

3.2.2 建設工期

本項目分2 期建設，第1 期建設工期為1 年6 個月，第2 期建設工期為1 年。

3.2.3 流動資金

應收賬款，存貨中的原材料、燃料、現(xiàn)金，應付賬款的年周轉(zhuǎn)次數(shù)平均按12 次考慮。經(jīng)計算達產(chǎn)年流動資金需要額為206 萬元，其中：自籌鋪底流動資金62 萬元，申請銀行短期貸款144 萬元。流動資金借款年利率按2012 年7 月6 日公布的年利率6%計算。

3.2.4 資金籌措及投資使用計劃

本項目工程建設動態(tài)總投資38 519.08 萬元，其中：工程建設總投資35 986.15 萬元，建設期利息1111 萬元。第1 年下半年投入9 722 萬元，第2 年投入15 230 萬元，余下13 498 萬元為二期投入。資金籌措：工程建設總投資的35%由公司自籌，65%申請銀行長期貸款。借款年利率按2018 年7 月6 日公布的年利率6.55%計算。

3.2.5 借款還本付息方式

本項目借款的還款原則是經(jīng)營期各還款年應付利息計入總成本費用，應歸還的本金及利息以折舊費、攤銷費及未分配利潤歸還。

3.2.6 折舊費及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)攤銷

在工程建設動態(tài)總投資38 519.08 萬元中，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)原值有37 318 萬元，轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)有1 182 萬元。

折舊費計算基數(shù)為年固定資產(chǎn)原值，折舊年限采用15年，凈殘值率3%，綜合折舊年率為6.47%（它是由分類折舊年限推導而來）。

無形資產(chǎn)攤銷年限按50 年，遞延資產(chǎn)攤銷年限按5 年。

3.2.7 成本費用計算的主要參數(shù)（成本參數(shù)均為不含稅價）

成本費用計算的主要參數(shù)（成本參數(shù)均為不含稅價）見表1[2，3]。成本的費用是根據(jù)設計值及相應價格進行計算的。

表1 成本費用計算的主要參數(shù)表

3.2.8 營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅

1）營業(yè)收入：根據(jù)上網(wǎng)電量及電價[555.56 元/（MW·h）]計算。經(jīng)過計算，達綱后年營業(yè)收入3 886 萬元。

2） 營業(yè)稅金及附加：城市建設維護稅5%，教育費附加3%。增值稅根據(jù)銷項稅額減去進項稅額計算。

3.2.9 利潤與利潤分配

項目除營業(yè)收入外，還享有垃圾處理補貼費用及增值稅享受即征即退政策。垃圾處理補貼費用是根據(jù)垃圾處理量及補貼價格（55 元/t）計算。

項目在計算期內(nèi)年平均利潤總額為1 052 萬元。所得稅1~3 年免繳，4~6 年減半，第7 年開始全額繳納。盈余公積按可供分配利潤的10%計算。

3.3 財務評價

1）財務盈利能力分析。經(jīng)測算財務評價指標如下：總投資收益率3.83%；投資利潤率2.72%；投資利稅率4.03%；資本金凈利潤率6.58%；全部投資財務內(nèi)部收益率（稅后）5.9%；全部投資回收期（稅后）14.18 年；資本金財務內(nèi)部收益率（稅后）5.17%。

2）清償能力分析。通過計算可以看出，以折舊、攤銷及還貸利潤對借款償還，能在12.4 年內(nèi)還清借款本金及利息（包括建設期）；利息備付率（%）、償債備付率（%）從投產(chǎn)第8 年起大于1；從借款還完后的第14 年起累計盈余資金出現(xiàn)正值；資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率從借款還完后的第14 年起出現(xiàn)正常。

3.4 不確定性分析

項目對投資、燃料價、發(fā)電量、電價等的單因素敏感性變化進行了分析[4]，具體如表2 所示。

表2 投資、燃料價、發(fā)電量、電價等因素敏感性變化表

上述因素在一定范圍波動時總體效益隨之變化，從表2中可以看出，價格及產(chǎn)量的變化對財務內(nèi)部收益率和投資回收期有一定的影響。

3.5 環(huán)境及社會影響評價分析

3.5.1 環(huán)境影響評價分析

環(huán)境質(zhì)量標準包括：水環(huán)境、環(huán)境空氣2 個方面。排放標準包括：水土流失、水污染物排放標準、環(huán)境空氣污染物排放標準、聲源控制標準4 個方面。

生態(tài)環(huán)境：項目建設可降低項目區(qū)域垃圾對水土環(huán)境的影響，減少垃圾對生態(tài)環(huán)境污染措施。

大氣環(huán)境：保護項目區(qū)域的大氣環(huán)境，防止垃圾對大氣環(huán)境污染。

固體廢物：妥善處理各類固體廢物，避免固體垃圾污染及揚塵等二次環(huán)境污染問題。

3.5.2 社會影響評價分析

社會影評價分析主要包括以下內(nèi)容：

1）分析預測與項目直接相關(guān)的不同利益群體對項目建設和運營的態(tài)度，選擇可以促使項目成功的各利益群體的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

2）分析預測與項目所在地區(qū)的各類組織對項目建設和運營的態(tài)度，實現(xiàn)對項目予以支持和配合。

3）分析預測項目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應項目建設和發(fā)展。

本項目的建設是為社會各行各業(yè)服務，既有直接的經(jīng)濟效益，又有廣泛的社會效益，有利于繁榮地方經(jīng)濟，取得較大的社會經(jīng)濟效益，有利于擴大就業(yè)，促進社會綜合事業(yè)的發(fā)展，有利于提高沿線人民的收入，改善人民的生活環(huán)境，有利于改善當?shù)厝宋沫h(huán)境，提高文化教育水平和當?shù)厝嗣裥l(wèi)生健康水平。項目的建設適應性較強，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，符合國家節(jié)能減排和環(huán)境保護社會發(fā)展理念。

3.6 綜合評價分析

該項目的財務指標：總投資收益率3.83%，資本金凈利潤率6.58%，全部投資財務內(nèi)部收益率（稅后）5.9%，全部投資回收期（稅后）14.18 a，資本金財務內(nèi)部收益率（稅后）5.17%。因此，如果單從財務角度來考察本項目，可以說本項目的可行性研究報告是不可行的；但建設該項目能夠消除公共垃圾，減少對環(huán)境的污染，符合國家的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策，其社會效益是巨大的。因此建議有關(guān)部門扶持該項目的建設，為提高我國人民健康水平、建設文明社會共同努力。

4 結(jié)語

城市和生活垃圾焚燒處理，由于目前技術(shù)和經(jīng)濟的限制還存在運行不穩(wěn)定、焚燒設備投資成本高等缺點。如果僅從財務角度來考察本項目，可以說本項目的可行性研究報告是不可行的[5]；但建設該項目能夠消除公共垃圾，減少對環(huán)境的污染，符合國家的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策，其社會效益是巨大的，從長遠看，焚燒垃圾發(fā)電，既可以改善環(huán)境又可以將廢棄物有效利用起來。因此，焚燒垃圾發(fā)電技術(shù)作為一種節(jié)能、綠色、環(huán)保的處理手段，值得廣泛推廣使用。