新時期如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題

張曉玲

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037000）

引言

林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展的重要支撐，為了保證林木的健康生長，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值，應(yīng)該重視林業(yè)資源管理工作。在部分地區(qū)存在亂砍濫伐、林地盲目性開發(fā)的情況，一定程度上阻礙了林業(yè)的有序發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)該增強(qiáng)林業(yè)資源管理意識，結(jié)合實際情況合理選擇管理模式，建立完善的管理機(jī)制，確保各項工作能夠得到全面落實，提升林業(yè)發(fā)展水平。

1.林業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

林業(yè)發(fā)展在新中國成立初期體現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性、盲目性，部分地區(qū)為了獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，不惜以過量的樹木砍伐為代價，樹木的大面積采伐不僅減少了綠地覆蓋面積，還增加了土地荒漠化、水土流失等風(fēng)險的發(fā)生概率，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，由于生存環(huán)境無法滿足實際需求，很多物種一度瀕臨滅絕。在后續(xù)的發(fā)展過程中，逐漸提供對林業(yè)資源管理的重視，針對此種情況制定相應(yīng)的管理制度，但是因為執(zhí)行力不夠、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，且缺少針對森林資源保護(hù)的宣傳，很多人依然沒有意識到保護(hù)森林資源的重要性。新時期的發(fā)展背景下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸與國際接軌的過程中，不斷強(qiáng)化對林業(yè)資源管理的關(guān)注，綠地覆蓋面積得到擴(kuò)展，但在森林資源管理方面依然存在一些亟待解決的問題，應(yīng)該積極做好處理，增強(qiáng)管理水平提升意識。

2.新時期林業(yè)資源管理中存在的主要問題

2.1 存在亂砍濫伐現(xiàn)象，造成林木數(shù)量大幅減少

雖然在部分地區(qū)為了加強(qiáng)對亂砍濫伐現(xiàn)象的嚴(yán)格管理不斷出臺懲罰制度，但是很多領(lǐng)導(dǎo)人員及單位部門為了獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，依然選擇盲目開發(fā)，導(dǎo)致林木數(shù)量大幅減少。例如，部分村民為了獲得更多經(jīng)濟(jì)收入，選擇在自身的山地、自留地中種植大量林木，等樹木達(dá)到砍伐標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行砍伐售賣，在此種情況下，逐漸擴(kuò)大影響范圍，致使林木的數(shù)量不斷減少。此外，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員為了讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，采用售賣林木的方式獲取更高的地區(qū)生產(chǎn)總值，在人們生活水平不斷提高的過程中，對居住環(huán)境的要求也在提高，為了滿足以上需求，建筑行業(yè)不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，大面積的占用土地資源，不僅存在隨意開發(fā)的情況，還引發(fā)土地閑置等資源浪費問題。

2.2 林業(yè)資源質(zhì)量下降，林木資源難以體現(xiàn)價值

森林資源通常分為兩類，即天然林木資源、次生林木資源，在自然環(huán)境中生長的林木稱為天然林木資源，而次生林木資源則指人工種植得到的林木資源。通過比較二者的生態(tài)價值，其中天然林木具備相對更高的生態(tài)價值，但是由于傳統(tǒng)思想觀念帶來的不良影響，導(dǎo)致天然林木資源不斷被破壞，一定程度上阻礙了天然林木發(fā)揮生態(tài)價值。立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，次生林木資源的種植時間相對較短，且經(jīng)常出現(xiàn)亂砍濫伐的情況，無法體現(xiàn)次生林木資源的實際價值及綠化作用，對林業(yè)資源的整體質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2.3 缺少完善的監(jiān)管制度，擾亂林業(yè)資源市場秩序

在很多地區(qū)的林業(yè)資源管理中，雖然建立了相應(yīng)的管理制度，但是由于不夠完善，無法為各項管理工作的開展提供基礎(chǔ)依據(jù)，且管理人員的行為得不到有效約束，很難滿足現(xiàn)代化管理需求。由于陳舊的管理機(jī)制會影響管理人員工作思路，阻礙其在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，久而久之引發(fā)混亂的管理現(xiàn)象，工作中失誤頻發(fā)，不僅降低了工作質(zhì)量，還給林業(yè)發(fā)展帶來不良影響。此外，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督意識，導(dǎo)致林業(yè)資源盲目開發(fā)的情況得不到控制，對林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響。

2.4 技術(shù)管理未及時更新，林業(yè)資源管理缺少支撐

為了保證林業(yè)資源管理工作更加符合新時期的發(fā)展要求，管理人員應(yīng)該始終保持與時俱進(jìn)，合理明確管理工作內(nèi)容。但是在部分地區(qū)的林業(yè)資源管理中，缺乏技術(shù)管理意識，缺少對先進(jìn)管理技術(shù)的有效利用，由于技術(shù)缺少更新，無法構(gòu)建高效的管理系統(tǒng)，很多工作依然采用傳統(tǒng)的人工操作方式完成，無法提高林業(yè)資源管理效率，且編制管理方案的過程中，由于缺少技術(shù)支撐，很難保證各項工作的有序落實。

3.新時期解決林業(yè)資源管理問題的對策

3.1 建立管理宣傳機(jī)制，認(rèn)識保護(hù)林業(yè)資源的重要性

為了拓展林業(yè)資源管理的影響范圍，減少亂砍濫伐現(xiàn)象，需要做好相關(guān)知識的宣傳普及，讓更多人了解到林業(yè)資源的重要價值及亂砍濫伐帶來的嚴(yán)重危害。有關(guān)部門可以采用微信、微博等現(xiàn)代化信息傳播媒介進(jìn)行有關(guān)資料的推送，降低盲目濫伐現(xiàn)象的發(fā)生概率。此外，針對部分亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)人員參加培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)效益為核心的思想觀念，將林業(yè)資源保護(hù)等知識印發(fā)成冊，在林木種植區(qū)域進(jìn)行發(fā)放，做好法律法規(guī)的普及，在減少亂砍濫伐的基礎(chǔ)上有序開展植樹造林工作，有效維持生態(tài)平衡。

3.2 關(guān)注林業(yè)資源質(zhì)量，提升林木的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值

為了保證林業(yè)資源質(zhì)量，應(yīng)該優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)、容易補(bǔ)植的樹種。合理編制林木采伐方案，減少給天然林木資源帶來的破壞，使其能夠充分發(fā)揮自身的生態(tài)價值，在次生林木資源的種植和砍伐過程中，應(yīng)該加大控制力度，加強(qiáng)對砍伐后林木生長狀態(tài)的觀察，及時落實林木補(bǔ)植工作，從而達(dá)到維持生態(tài)平衡的目的。各地區(qū)林業(yè)管理部門應(yīng)該強(qiáng)化對林木需求類型的分析，結(jié)合氣候變化規(guī)律、土質(zhì)條件，強(qiáng)化林木種類選擇的科學(xué)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的同時創(chuàng)造更多生態(tài)效益、社會效益。

3.3 完善管理監(jiān)督機(jī)制，加大亂砍濫伐現(xiàn)象懲罰力度

針對部分地區(qū)林業(yè)管理中存在的亂砍濫伐現(xiàn)象，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，避免林業(yè)資源儲量繼續(xù)減少。有關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，履行責(zé)任義務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，改善混亂的林業(yè)發(fā)展秩序。同時，不斷出臺有關(guān)林業(yè)資源管理的政策，并監(jiān)督各地區(qū)全面落實，即給予表現(xiàn)優(yōu)異、林業(yè)資源管理質(zhì)量高的部門精神和物質(zhì)方面的嘉獎；而對于忽視亂砍濫伐現(xiàn)象，甚至為了獲取經(jīng)濟(jì)效益助推林木砍伐的部門及個人，予以相應(yīng)的懲罰，強(qiáng)化林業(yè)資源管理的實效性。

3.4 不斷加強(qiáng)技術(shù)管理，強(qiáng)化對林業(yè)資源的監(jiān)控成效

新時期的發(fā)展背景下，逐漸提高對林業(yè)資源保護(hù)的重視，各地區(qū)加大植樹造林工作力度，林業(yè)資源的增長速度不斷提高。為了對各地區(qū)的林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀擁有良好的掌握，同時實行同步管理，應(yīng)該增強(qiáng)技術(shù)管理意識，加強(qiáng)技術(shù)更新。有關(guān)部門可以對林業(yè)資源進(jìn)行劃分，并進(jìn)行差異化管理，例如，針對公益林而言，需要采用綜合性較強(qiáng)的管理方法，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象。與此同時，提高對封山育林工作的重視，合理設(shè)置防火隔離帶，減少自然災(zāi)害給林業(yè)資源帶來的破壞。

4.采用多元化管理方法提升林業(yè)資源管理水平

4.1 增強(qiáng)行政管理意識，合理劃分責(zé)任范圍

林政執(zhí)法是林業(yè)資源保護(hù)過程中重要的方式之一，而相關(guān)工作的落實離不開林業(yè)資源管理組織的協(xié)調(diào)、配合，重要的部門包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木檢站等。定期組織此類部門的工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，正確認(rèn)識自身的崗位職能、責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)該建立科學(xué)完善的責(zé)任機(jī)制，并做好細(xì)化和落實，確保每個人都能嚴(yán)格按照相關(guān)要求完成工作任務(wù)，提升各地區(qū)的行政管理水平。

4.2 加強(qiáng)采伐限額管理，合理控制林木資源

各地區(qū)應(yīng)該增強(qiáng)限額管理意識，具體指嚴(yán)格管理采伐證，避免出現(xiàn)證件隨意發(fā)放的情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)采伐的行為，需要加大懲罰力度，如果采伐超出規(guī)定限額，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范教育。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的無視限額管理等行為，需要依法處理，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)管，避免出現(xiàn)徇私枉法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門提交處理報告。此外，相關(guān)部門應(yīng)該做好采伐限額消耗結(jié)構(gòu)的修訂工作，適當(dāng)提高商品材限額、降低燒材限額。

4.3 重視林地管理環(huán)節(jié)，科學(xué)控制砍伐行為

為了從根源禁止亂砍濫伐行為，除了要在群眾之間做好林木重要性的宣傳普及，還應(yīng)該不斷健全法律體系，同時當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門選擇責(zé)任心強(qiáng)的工作人員組建林地管理小組，定期做好林地的日常巡護(hù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)有亂砍濫伐的行為，立即制止。嚴(yán)格審核征占林地資源的行為，在保證林地占用合法的前提下，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費用，及時向上級有關(guān)部門提交相關(guān)報告，強(qiáng)化林地資源的保護(hù)成效。

4.4 充分利用信息管理，提高管理工作效率

為了保證林業(yè)資源管理工作的效率，應(yīng)該加強(qiáng)對信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的合理運用，構(gòu)建完善高效的信息采集、綜合評價系統(tǒng)，做好林地、林木征用情況的監(jiān)控和調(diào)查。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)對林木損耗、林木轉(zhuǎn)讓、木材運輸、林地權(quán)屬等信息的系統(tǒng)性掌握，為各個不同的管理環(huán)節(jié)提供充足依據(jù)，確保各項工作能夠規(guī)范化落實，讓獲取的數(shù)據(jù)信息更加準(zhǔn)確、可靠，為林業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。如圖1所示

圖1 智慧林業(yè)管理平臺

4.5 全面落實人才管理，提升管理人員技能

林業(yè)資源管理人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)直接影響林業(yè)資源管理工作的質(zhì)量，且管理人員是不可或缺的基礎(chǔ)力量，為了強(qiáng)化林業(yè)資源管理的有效性，應(yīng)該不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)。針對現(xiàn)有的管理人員來說，定期組織參加專業(yè)化培訓(xùn)，了解最新的林木保護(hù)知識，學(xué)習(xí)林地資源監(jiān)控技術(shù)，并監(jiān)督其在實際工作中的靈活運用。在此基礎(chǔ)上，建立完善的人才聘用機(jī)制，要求應(yīng)聘的林業(yè)資源管理人員具備與崗位相符的專業(yè)學(xué)歷，同時擁有豐富的管理經(jīng)驗，能夠應(yīng)對任何突發(fā)情況，例如，在工作中遇到亂砍濫伐的行為時，應(yīng)該保持理智思維，并做好應(yīng)急工作等。結(jié)合實際情況安排崗前培訓(xùn)，使得林業(yè)資源管理人員可以更好地適應(yīng)崗位工作。

4.6 積極開展產(chǎn)業(yè)管理，編制林木管理規(guī)劃

提高對林業(yè)資源在社會發(fā)展中關(guān)鍵地位、重要作用的重視，通過調(diào)查分析了解林業(yè)資源的分布現(xiàn)狀，有關(guān)政府部門應(yīng)該增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展建設(shè)意識，合理明確林業(yè)資源的地位，立足于林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理。政府部門應(yīng)該在各類開發(fā)企業(yè)中充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，編制科學(xué)完善的林業(yè)資源利用規(guī)劃，明確管理目標(biāo)，樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，構(gòu)建可行性較強(qiáng)的管理思路，在實際工作中全面落實自身任務(wù)，從大局的角度出發(fā)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提做好山區(qū)、林區(qū)開發(fā)工作，始終與土地總體規(guī)劃、生態(tài)園林建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)保持一致，依據(jù)林地資源的實際變化做好產(chǎn)業(yè)管理的調(diào)整、優(yōu)化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

4.7 正確運用科學(xué)管理，構(gòu)建健全管理體系

各地區(qū)林業(yè)部門應(yīng)該增強(qiáng)與科研院所合作的意識，強(qiáng)化林業(yè)資源管理體系的完善性、實效性，提高對林業(yè)科技攻關(guān)發(fā)展的重視，例如，加強(qiáng)對林下參、食用菌等具有地方特色產(chǎn)品的開發(fā)，針對已經(jīng)投入生產(chǎn)的木材木料、野果野菜加工等進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品產(chǎn)量。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該給予龍頭企業(yè)更多資金、政策方面的支持，進(jìn)而在此類企業(yè)的帶領(lǐng)下，拓展其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。此外，增強(qiáng)科技興林意識，林場需要加強(qiáng)對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究和利用，積極引進(jìn)高端科技型人才，針對應(yīng)用成熟的科技成果，做好宣傳推廣工作，不斷提升科技發(fā)展水平，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來驅(qū)動力。

結(jié)語

林業(yè)資源是保證社會穩(wěn)定發(fā)展、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要資源，林木不僅體現(xiàn)出較強(qiáng)的生態(tài)價值，還具備很高的經(jīng)濟(jì)價值，做好林業(yè)資源管理、保護(hù)工作勢在必行。有關(guān)部門應(yīng)該增強(qiáng)資金、政策扶持意識，結(jié)合實際情況編制完善的管理規(guī)劃，針對現(xiàn)有的單位、部門做好逐層落實，及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)資源管理中存在的問題，糾正亂砍濫伐行為，以免給林業(yè)資源帶來嚴(yán)重破壞。增強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用意識，構(gòu)建完善的監(jiān)控系統(tǒng)，實時了解林業(yè)資源開發(fā)和利用情況，通過有效的管理創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。