歐盟碳關(guān)稅對中國鋁產(chǎn)業(yè)的潛在影響研究

1.女：一偉拜上關(guān)云長（一首拜上關(guān)云長），拜上云長保江山，若押保的荊州府(若你保得荊州府)，五虎上將押頭名（五虎上將你頭名）。

按照歐盟目前的規(guī)劃，將于2023年開始實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱“碳關(guān)稅”），2026年起全面征收碳關(guān)稅。歐盟作為中國鋁產(chǎn)品出口重點地區(qū)，其推行碳關(guān)稅將對我國參與國際競爭構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。但在世界貿(mào)易格局演變中，中國鋁加工產(chǎn)業(yè)已與國際市場深度融合，在全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的作用和地位舉足輕重。我們反對碳關(guān)稅形成新的貿(mào)易壁壘，我們堅信只有開放合作才能實現(xiàn)共贏共享，反之將害人害己。

中國對歐盟出口鋁產(chǎn)品情況

中國對歐盟出口鋁產(chǎn)品主要呈現(xiàn)以下特點：

一是出口產(chǎn)品以鋁材及鋁制品為主。中國對歐盟幾乎不出口電解鋁，僅出口少量的精鋁、高純鋁及鋁合金，其余產(chǎn)品全部為鋁材及鋁制品。2021年，出口精鋁及高純鋁0.01萬噸，鋁合金0.36萬噸，鋁材38萬噸，鋁制品56萬噸。

二是歐盟是中國最大鋁材及鋁制品出口市場。2021年，中國對歐盟出口鋁材及鋁制品合計94萬噸，占中國對全球出口總量829萬噸的11.3%。其中，對歐出口鋁材占比6.9%,出口鋁制品占比19.8%。

一是碳關(guān)稅應(yīng)符合世貿(mào)規(guī)則，強烈反對形成新的貿(mào)易壁壘。全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇疊加國際政治博弈導(dǎo)致歐美等國家貿(mào)易保護主義加劇、市場準(zhǔn)入壁壘提高、地緣政治目標(biāo)增強。歐盟醞釀的碳關(guān)稅機制既延續(xù)了其貿(mào)易防御政策，又呈現(xiàn)出以“共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)”為名設(shè)置貿(mào)易壁壘的新趨勢。我們強烈反對違反世貿(mào)組織規(guī)則的碳關(guān)稅等政策出臺，堅決維護國際間貿(mào)易自由化和便利化。

歐盟碳關(guān)稅征收范圍

一是增加出口成本，影響我國鋁材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。按2021年中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材數(shù)量38.2萬噸、噸鋁材排放二氧化碳0.7噸、噸二氧化碳碳稅80美元估算，我國對歐每年將被征收超過2000萬美元的碳稅（未抵扣免費排放額度）。若按全生命周期二氧化碳當(dāng)量估算，年度碳稅將超過3億美元。增加的碳關(guān)稅稅費大概率會由我國出口企業(yè)和歐進口企業(yè)共同分?jǐn)偂４送?，我國出口商須配合歐洲進口商提交鋁產(chǎn)品碳足跡報告，還將增加企業(yè)碳排放管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測及定期核算等相關(guān)費用。

上述產(chǎn)品范圍仍存在變數(shù)，如最終征稅范圍涉及鋁制品或終端消費品，則影響將進一步擴大。

東方宇軒不動聲色：“黃河之中的鯉魚得靠自己跳過龍門，上面沒神仙拉它們，下面也沒神仙推它們。神仙都袖著手站在岸上看，急也沒用。”

農(nóng)業(yè)要想取得長遠的發(fā)展，離不開土地的支持，因此土地改革情況和我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有直接聯(lián)系。對農(nóng)戶承包權(quán)進行充分鞏固，真正將集體所有權(quán)落到實處，促進土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，可以從根本上推動我國農(nóng)業(yè)的不斷進步，在此過程中土地確權(quán)是其根本所在。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，在對農(nóng)村土地改革進行不斷深化的同時，與農(nóng)戶的切身利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況有直接關(guān)系，對于民生工作的發(fā)展有積極的促進意義。

碳關(guān)稅對中國鋁材出口的影響及挑戰(zhàn)

三是碳排放或?qū)⒊蔀槭澜缰饕?jīng)濟體應(yīng)對氣候變化的主要“貿(mào)易武器”。美歐正聯(lián)手推動成立“碳俱樂部”，并吸引英、日等更多國家加入，擬對“不夠低碳”產(chǎn)品設(shè)置市場進入障礙。歐盟還有可能對區(qū)域內(nèi)出口企業(yè)給予出口退稅政策，與碳排放較低的競爭對手相比，我國出口企業(yè)優(yōu)勢在減弱。

鋁、水泥、鋼鐵、電力和化肥等五類產(chǎn)品擬被納入歐盟碳關(guān)稅首批征稅產(chǎn)品范疇。依據(jù)目前規(guī)劃，鋁產(chǎn)品涵蓋未鍛軋鋁及鋁材，不含鋁制品。2021年，中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材共38.2萬噸，涉及金額15.3億美元。從歐盟進口來源看，鋁型材和鋁軋制材兩類產(chǎn)品自中國進口最多，且權(quán)重最高，所占比例均超過四分之一。2021年，中國對歐盟出口鋁型材7萬噸、鋁板帶17萬噸、鋁箔12萬噸。

二是基于我國當(dāng)前能源資源現(xiàn)狀，短期內(nèi)，若沒有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)，鋁材全生命周期的碳排放強度下降空間較為有限；長期內(nèi)，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升清潔能源消納比例，加速低碳轉(zhuǎn)型，碳關(guān)稅對我國影響有望逐步弱化。

依據(jù)歐盟碳關(guān)稅草案，我們認為，從長期看，碳關(guān)稅及其溢出效應(yīng)將給我國鋁產(chǎn)品外貿(mào)帶來陣痛，甚至?xí)绊懭蛸Q(mào)易格局。但短期內(nèi)，對我國鋁材出口影響較為有限，特別在新冠疫情全球大流行、歐洲能源危機及俄烏沖突等系列事件疊加的形勢下，歐洲碳價已出現(xiàn)回落，預(yù)計歐盟碳關(guān)稅進程也會有所拖延。初步判斷，碳關(guān)稅對我國鋁材出口可能產(chǎn)生的影響及挑戰(zhàn)有以下幾個方面：

應(yīng)對措施

三是對歐盟出口鋁制品保持較快增長，出口鋁材有所回落。進入21世紀(jì)以來，中國對歐盟出口鋁制品年均增長率為19.1%，2021年增幅高達31.5%，已成為對歐盟出口鋁產(chǎn)品的主力軍。受歐盟對華鋁板帶、箔、型材等貿(mào)易摩擦案件影響，自2019年起中國對歐盟出口鋁材數(shù)量逐年下降，近三年依次下降58萬噸、45萬噸和38萬噸。2020年、2021年降幅分別為21.7%和17.6%。

二是密切跟蹤，提早布局。要密切跟蹤碳關(guān)稅政策進展，充分掌握機制的各項規(guī)定，做到心中有數(shù)，提早布局。一方面，要積極推動清潔能源消納、節(jié)能減排技術(shù)改造、碳稅成本核算，順應(yīng)全球低碳化發(fā)展大勢，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尋求切實可行的方案。另一方面，如果碳關(guān)稅成為變相的貿(mào)易保護主義措施，中國鋁產(chǎn)業(yè)鏈勢必聯(lián)合起來，共同應(yīng)對，堅決反制。

印度消費的石油有多達80%為進口石油，這使得它面對價格波動時比其他進口國更加脆弱。最近幾個月，由于盧比貶值導(dǎo)致石油進口價格膨脹，更加劇了其脆弱性。八月，印度政府估算，如果石油價格居高不下，2018/2019財年的進口石油支出將上升至高達260億美元。

（2）區(qū)域差異分析得出的結(jié)論：全國大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化對水資源消耗的影響最大，其次是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化的影響最??；東北地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化對水資源消耗的影響最大，然后依次是中部地區(qū)、東部地區(qū)，且都表現(xiàn)為負向的影響，西部地區(qū)影響不顯著；東北地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對水資源消耗均表現(xiàn)為正向的影響，且東北地區(qū)的影響最大，其余兩個地區(qū)影響不顯著；東部、中部、西部3個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化對水資源消耗的都有正向影響，其中中部地區(qū)影響最大，其次是西部地區(qū)，東部地區(qū)最小，東北地區(qū)影響不顯著。

三是利用好政策過渡期，做好國內(nèi)碳市場能力建設(shè)。碳關(guān)稅將于2023年起實施；2023-2025年為過渡期，只做碳排放申報，不征稅；2026年起正式全面實行碳關(guān)稅。在2026年以前，完成碳核算及碳定價等基礎(chǔ)能力建設(shè)，一方面做好鋁材碳足跡報告和碳排放強度評估；另一方面建立健全碳排放交易權(quán)制度，明確我國企業(yè)的“顯性減碳成本”，爭取相應(yīng)的碳關(guān)稅抵扣，避免對歐出口鋁產(chǎn)品出現(xiàn)碳排放雙重征稅問題。

四是調(diào)整電解鋁用能結(jié)構(gòu)，提高再生鋁利用比例。在碳關(guān)稅、ASI認證等“綠色低碳”機制約束下，從全生命周期碳足跡考慮，鋁材企業(yè)要使原料“低碳化”，一方面優(yōu)先采購采用清潔能源生產(chǎn)的電解鋁，另一方面提高再生鋁利用比例。這需要進一步推動電解鋁能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及再生、原生、鋁加工融合發(fā)展。

五是促進出口多元化，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。企業(yè)要積極構(gòu)建貿(mào)易多元化發(fā)展策略，一方面堅持市場多元化發(fā)展，面向全球，繼續(xù)開辟國際新市場、新客戶，彌補對歐出口可能出現(xiàn)的下降；另一方面堅持產(chǎn)品向深加工延伸，促進出口產(chǎn)品附加值提升，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六是提升核心競爭力，鞏固在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。根據(jù)貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗，我國頭部鋁加工企業(yè)能夠較快適應(yīng)競爭形勢。在全球綠色低碳發(fā)展的背景下，只有順勢而為，持續(xù)推動節(jié)能降碳，多措并舉提升品牌定位，提高品牌溢價，減少對成本和價格作為競爭手段的依賴度，才能變被動為主動，化危為機。