鄭州在區(qū)域性公共產(chǎn)品提供方面的角色與作用

李雨昕

鄭州作為地處中原交通樞紐的省會(huì)城市，近年來(lái)在貫徹“一帶一路”倡議，踐行“絲綢之路”建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，通過(guò)大力推進(jìn)以“鄭州航空港”建設(shè)為代表的“空中絲綢之路”和以“鄭歐”班列為代表的“陸上絲綢之路”的項(xiàng)目建設(shè)，在提供相關(guān)的區(qū)域性公共產(chǎn)品方面扮演著越來(lái)越重要的角色。

一、區(qū)域性公共產(chǎn)品的界定及其特征

1.區(qū)域性公共產(chǎn)品的界定

區(qū)域性公共產(chǎn)品，是指區(qū)域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)共同設(shè)計(jì)出一套只服務(wù)于本區(qū)域、只適用于本區(qū)域、成本又由本區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度。從區(qū)域公共管理的角度講，區(qū)域就是指公共問(wèn)題跨越了傳統(tǒng)的自然地理界限、跨越了現(xiàn)實(shí)中單個(gè)主權(quán)實(shí)體或管理實(shí)體的管轄范圍，從而對(duì)多個(gè)主體共同發(fā)生作用和影響的那些地區(qū)。區(qū)域公共產(chǎn)品涉及到區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上管理主體之間的利害關(guān)系和矛盾沖突，因此，往往需要更加靈活的制度安排才能達(dá)致集體行動(dòng)，從而生產(chǎn)出解決區(qū)域公共問(wèn)題所需要的區(qū)域公共產(chǎn)品。

2.區(qū)域性公共產(chǎn)品的特征

首先，區(qū)域性公共產(chǎn)品往往具有更強(qiáng)的針對(duì)性，能夠更好地服務(wù)于本區(qū)域內(nèi)的有關(guān)國(guó)家或地區(qū)，從而提高資源配置效率。其次，區(qū)域性公共產(chǎn)品往往具有較為明顯的地理依賴性。第三，區(qū)域性公共產(chǎn)品的塑造和建設(shè)，更需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)彼此間的密切合作。

二、“一帶一路”倡議之下的區(qū)域性公共產(chǎn)品

習(xí)近平主席于2013年先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，由此組成“一帶一路”這個(gè)重大倡議，“一帶一路”旨在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在發(fā)展自身的同時(shí)也促進(jìn)了沿線地區(qū)的發(fā)展，為沿線地區(qū)搭載了一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)也向世界展現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)形象。

三、鄭州努力提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品——打造“一帶一路”視閾下的“陸空網(wǎng)”

（一）鄭州努力打造“一帶一路”視閾下“陸空網(wǎng)”所追求的目標(biāo)

“一帶一路”倡議所確定的優(yōu)先目標(biāo)之一是努力實(shí)現(xiàn)“形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，鄭州在區(qū)域性公共產(chǎn)品提供方面恰恰是通過(guò)打造“一帶一路”視閾下的“陸空網(wǎng)”，為強(qiáng)化亞歐非之間的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1.利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將鄭州打造為“互聯(lián)互通”的交通樞紐

2.通過(guò)“陸空網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（二）鄭州打造“一帶一路”視閾下的“陸空網(wǎng)”具體舉措

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》第六章“中國(guó)各地開(kāi)放態(tài)勢(shì)”中提出，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)，“建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造中歐班列品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道”，“支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)”。前述規(guī)定為鄭州打造“一帶一路”視閾下的“陸空網(wǎng)”所應(yīng)采取的措施提出了明確的指導(dǎo)方向。

中歐班列（鄭州）是中國(guó)最早實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_(kāi)的班列。這條線路由鄭州始至德國(guó)漢堡終，經(jīng)由阿拉山口和二連浩特出（入）境，途經(jīng)蒙古、俄羅斯、波蘭等國(guó)家，被稱為鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列（以下簡(jiǎn)稱鄭歐班列）。鄭歐班列主要從事國(guó)際業(yè)務(wù)、電商業(yè)務(wù)和區(qū)域營(yíng)銷，并與內(nèi)蒙古、新疆等沿線城市的相關(guān)部門建立直通放行機(jī)制，使班列實(shí)現(xiàn)境內(nèi)全城綠燈;鄭州與途經(jīng)國(guó)家簽訂海關(guān)方面的合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)班列全程直達(dá)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年2月15日，中歐班列（鄭州）累計(jì)開(kāi)行5560班，貨重約322萬(wàn)噸，累計(jì)貨值230億美元，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已遍布?xì)W盟、俄羅斯、中亞地區(qū)30多個(gè)國(guó)家130多個(gè)城市，境內(nèi)外合作伙伴共6000多家。同時(shí)。鄭歐班列與東部沿海港口對(duì)接，通過(guò)海運(yùn)和空運(yùn)與日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)。正是鄭歐班列的蓬勃發(fā)展，使“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。